警務(wù)化管理的支點(diǎn)考量

余 成

(河南警察學(xué)院偵查系，河南鄭州450002)

目前公安院校在學(xué)生工作中執(zhí)行的是公安部于2000年出臺(tái)的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》對(duì)公安院校學(xué)生一日生活制度進(jìn)行了嚴(yán)格而又明確具體的規(guī)定。從《規(guī)定》的條文來看，公安院校學(xué)生外顯的應(yīng)該是整齊劃一、令行禁止的風(fēng)貌。然而，剛度極強(qiáng)的《規(guī)定》也容易給公安院校的部分學(xué)生工作者造成對(duì)學(xué)生應(yīng)采取“民可使由之”的態(tài)度進(jìn)行管理的錯(cuò)覺［1］，以致出現(xiàn)如下現(xiàn)象:過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為管理對(duì)象的客體身份，忽視了管理主體與客體的雙向互動(dòng)交流;過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理體制和絕對(duì)服從，忽視了學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利和訴求;過分強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的統(tǒng)一規(guī)范要求，忽視了學(xué)生的主動(dòng)性和個(gè)性的自由展現(xiàn)［2］。

不可否認(rèn)的是，隨著時(shí)代的發(fā)展，公安院校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、思維方式、交往方式、活動(dòng)方式以及價(jià)值取向都已經(jīng)發(fā)生并會(huì)繼續(xù)發(fā)生巨大的變化，隨著學(xué)生綜合素質(zhì)的不斷提高，“民可，使由之”的階段已經(jīng)到來。為了讓當(dāng)前思維活躍的學(xué)生服從嚴(yán)格的警務(wù)化管理的規(guī)定，公安院校的學(xué)生工作就必須考量警務(wù)化管理的支點(diǎn)問題。

一、精神支點(diǎn):情感化的思想政治教育

思想政治工作是一切工作的生命線。思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的力量的主要來源，是黨的政治優(yōu)勢所在。公安院校的根本屬性決定了其必須堅(jiān)持政治建校、政治建警的原則，不斷加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，使公安院校的學(xué)生始終保持堅(jiān)定正確的政治立場。面對(duì)當(dāng)前不斷變化的社會(huì)形勢，公安院校的學(xué)生工作者必須積極探索新時(shí)期思想政治工作的方法，講究思想政治工作的藝術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性［3］。

對(duì)于公安院校在校學(xué)生年齡層次的人來說，刻板、單調(diào)的思想政治教育較難引起他們的共鳴，而且從長遠(yuǎn)角度看，這種教育方式也不利于今后的公安工作。鑒于公安工作具有嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的二維性，即公安干警在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)還要善于處理群眾矛盾，調(diào)解治安糾紛，搞好社區(qū)安全防范及相應(yīng)的警務(wù)管理工作，干警有大量的時(shí)間和精力要投入到群眾工作中，這就需要他們掌握“柔風(fēng)細(xì)雨”、“化火為水”的方法去緩解、疏導(dǎo)矛盾［4］。學(xué)校進(jìn)行思想政治教育的方式若過于僵化，培養(yǎng)出來的學(xué)生則勢必缺少“人情味”，多剛少柔，他們今后在工作崗位上處置相關(guān)事宜時(shí)，無形中會(huì)延續(xù)“單純要求、硬性管理”的思想政治教育模式，無益于問題的解決。因此公安院校的學(xué)生工作者應(yīng)將情感教育融入到學(xué)生的思想政治工作中去。采取情感化的思想政治教育方式，不僅有助于形成警務(wù)化管理的外顯效果，而且對(duì)提高公安院校學(xué)生入警后的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有著極大的幫助作用。公安院校的學(xué)生工作十分重要，必須從公安事業(yè)發(fā)展的角度對(duì)此做長遠(yuǎn)考慮和安排。［5］

公安院校學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)以良好的形象去示范學(xué)生，以關(guān)愛的心情去了解學(xué)生，以平等的態(tài)度去教育學(xué)生，這樣才能使學(xué)生“親其師而信其道”，進(jìn)而自覺主動(dòng)地從內(nèi)心接受政治思想教育內(nèi)容，在愉快的學(xué)習(xí)過程中形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，公安院校學(xué)生工作者要采取“換位思考”的模式，以一顆寬容的心去對(duì)待學(xué)生，要看到學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，包容并指正學(xué)生的缺點(diǎn)，理解學(xué)生之間思維方式和認(rèn)知水平上的差異，在學(xué)生工作中注意方式方法，采取更容易為學(xué)生所接受的方式與學(xué)生溝通和交流。

二、物質(zhì)支點(diǎn):系統(tǒng)化的權(quán)益協(xié)調(diào)渠道

利益與人的活動(dòng)息息相關(guān)，尋求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因。公安院校的學(xué)生工作必然要通過各種獎(jiǎng)懲措施來對(duì)學(xué)生的權(quán)益進(jìn)行安排處理。學(xué)生工作者不僅要通過扎實(shí)有效的思想政治教育引導(dǎo)學(xué)生正確看待權(quán)益，而且從培養(yǎng)警察這樣一個(gè)合法權(quán)益維護(hù)者的角度出發(fā)，更要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)如何關(guān)注和維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益［6］。學(xué)生權(quán)益涉及學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，在任何環(huán)節(jié)處理失當(dāng)都會(huì)直接影響到警務(wù)化管理的外顯效果，因此需要對(duì)公安院校學(xué)生的權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制按權(quán)益表達(dá)、權(quán)益公示、權(quán)益救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化的考察。

(一)權(quán)益表達(dá)

一切權(quán)益的踐行都是從權(quán)益表達(dá)開始的。權(quán)益表達(dá)是社會(huì)主體對(duì)其合法利益訴求的現(xiàn)實(shí)反映，是法律賦予權(quán)利主體維護(hù)自身合法權(quán)益的基本前提，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法律制度對(duì)權(quán)利主體的社會(huì)價(jià)值的尊重與人文關(guān)懷［7］。

目前，高校大學(xué)生權(quán)益表達(dá)的方式主要有兩種:一是學(xué)生個(gè)人進(jìn)行權(quán)益表達(dá)。現(xiàn)代社會(huì)是民主開放的社會(huì)，尤其是隨著信息化時(shí)代的到來，學(xué)生個(gè)人進(jìn)行權(quán)益表達(dá)的渠道非常多，如各類信箱、BBS網(wǎng)站等，尤其是BBS為大學(xué)生的自由表達(dá)提供了平臺(tái)。二是通過代表其共同利益的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行表達(dá)。代表高校學(xué)生共同利益的專門組織就是學(xué)生會(huì)，然而現(xiàn)實(shí)中這樣一個(gè)“平臺(tái)”卻出現(xiàn)了“不平”的跡象。從學(xué)生會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，學(xué)生會(huì)在弱化服務(wù)功能的同時(shí)，過分放大其管理的功能，在充當(dāng)學(xué)校與廣大學(xué)生之間的橋梁和紐帶時(shí)，考慮對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)要優(yōu)于對(duì)廣大學(xué)生負(fù)責(zé)，造成某些學(xué)生會(huì)干部視學(xué)生會(huì)為積累政治資本、鍛煉個(gè)人能力的“準(zhǔn)官場”。如此一來，學(xué)生會(huì)干部與普通同學(xué)的關(guān)系也必然發(fā)生錯(cuò)位，即由代表與被代表、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成為管理與被管理的關(guān)系。學(xué)生會(huì)如果成了凌駕于廣大學(xué)生之上的管理機(jī)構(gòu)，就偏離了學(xué)生會(huì)的宗旨。公安院校學(xué)生工作者需要通過適當(dāng)引導(dǎo)使學(xué)生會(huì)回歸其原有功能，使學(xué)生會(huì)真正起到學(xué)生權(quán)益表達(dá)渠道的作用。同時(shí)公安院校學(xué)生工作者也應(yīng)重視學(xué)生社團(tuán)的權(quán)益表達(dá)作用。學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)生自愿結(jié)成的群眾組織，成員之間有著共同的興趣、愛好。在“自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)”的基礎(chǔ)上，在學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部形成的相對(duì)寬松、自由、民主的環(huán)境中，學(xué)生工作者能傾聽到學(xué)生對(duì)自身權(quán)益更為真實(shí)與坦率的表達(dá)［8］。公安院校的學(xué)生工作者則應(yīng)從及時(shí)解決問題和層級(jí)過濾處理問題的角度出發(fā)，構(gòu)建以基層學(xué)生工作者為主要傾聽者的不同層面的渠道體系。

(二)權(quán)益公示

公開是現(xiàn)代法制追求的目標(biāo)之一?！罢x不僅要得到實(shí)現(xiàn)，還要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”，這句古老的英國箴言體現(xiàn)了公開的要求。權(quán)益公示具體表現(xiàn)為，在分配利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)一律公開有關(guān)事項(xiàng)。公開要素是相對(duì)人得以參與利益分配的前提，有利于相對(duì)人監(jiān)督利益分配的公正行使。在公安院校學(xué)生工作中，對(duì)于獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者、黨組織發(fā)展對(duì)象等名單都會(huì)按程序進(jìn)行公布。然而，學(xué)生關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅是“結(jié)果是什么”，而且還有“結(jié)果是如何產(chǎn)生的”。如果結(jié)果產(chǎn)生的過程導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)生工作者的公信力發(fā)生質(zhì)疑，也勢必影響到警務(wù)化管理的施行，所以有必要建立完善的權(quán)益公示機(jī)制。以公安院校普遍實(shí)行的量化分管理制度為例，公安院校學(xué)生工作者可以借助現(xiàn)代化信息管理工具和手段，對(duì)每一個(gè)學(xué)生的量化分變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，并允許學(xué)生隨時(shí)查詢。學(xué)生如對(duì)自身或他人的量化分變動(dòng)情況存在異議，可及時(shí)通過權(quán)益表達(dá)系統(tǒng)提出。同時(shí)為了引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)關(guān)注自己和他人的權(quán)益，學(xué)生工作者應(yīng)在量化分管理系統(tǒng)中進(jìn)行逾期不得改動(dòng)的設(shè)定。

(三)權(quán)益救濟(jì)

權(quán)益救濟(jì)途徑不暢是目前高校學(xué)生在主張自身權(quán)益時(shí)常常出現(xiàn)尷尬局面的直接原因。救濟(jì)途徑的缺失勢必會(huì)造成原本應(yīng)該存在的張力場域出現(xiàn)“空?qǐng)觥爆F(xiàn)象，這違背了“無救濟(jì)即無權(quán)利”的憲法精神［9］。因此，公安院校的學(xué)生工作者要暢通學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)渠道。

在處分決定作出以前，作為直接利害關(guān)系人，被處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)有權(quán)利參與到處分決定的程序中，充分表達(dá)自己的意見，為自己辯護(hù)。通過學(xué)生參與，可以查清事實(shí)，增進(jìn)理解，消除高校先入為主的偏見［10］。如果公安院校在處分學(xué)生時(shí)未遵循相應(yīng)程序，不聽取學(xué)生的陳述和申辯，沒有給被處分學(xué)生充分表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)，則可能會(huì)產(chǎn)生先入為主的偏見，導(dǎo)致處分決定的結(jié)果不公，這就很難使被處分學(xué)生信服，也起不到處分本身應(yīng)有的教育作用。因此聽證制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，聽證是保護(hù)被處分學(xué)生合法權(quán)益的重要措施。被處分學(xué)生通過聽證程序提出自己的主張，并反駁學(xué)校提出的證據(jù)，經(jīng)過交叉詢問和辯論，使校方作出有利于自己的處分決定，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

其次，聽證制度是保證處分決定正確的重要條件。在聽證程序中，校方通過聽取當(dāng)事人陳述、申辯和詢問證人等，能夠更加全面、客觀、準(zhǔn)確地把握學(xué)生違紀(jì)事實(shí)，從而為正確作出處分決定奠定基礎(chǔ)。給被處分學(xué)生一個(gè)聽證的機(jī)會(huì)，能為公安院校處分權(quán)的行使提供一個(gè)反思的機(jī)制。

最后，聽證是充分發(fā)揮處分教育功能的有效形式。在作出處分決定以前，公開舉行聽證，能使當(dāng)事人更深刻地了解何種行為構(gòu)成違紀(jì)，哪些情形應(yīng)受到紀(jì)律處分，有利于增強(qiáng)被處分學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)。同時(shí)聽證不僅可以教育被處分學(xué)生，同時(shí)也可以使旁聽的其他學(xué)生受到教育，從而使處分行為在更大范圍內(nèi)發(fā)揮其教育功能，體現(xiàn)公安院校學(xué)生工作中教育與處分相結(jié)合的原則。

在處分決定作出之后，校方也應(yīng)按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條的規(guī)定，給予學(xué)生校內(nèi)申訴的權(quán)利。校內(nèi)申訴制度體現(xiàn)了對(duì)被處分學(xué)生個(gè)人主體地位的尊重，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。公安院校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛，基于校方對(duì)提起處分行為及被處分人的情況都比較了解，故首先應(yīng)當(dāng)考慮在學(xué)校內(nèi)部解決，這樣也更有利于化解學(xué)生與校方之間的矛盾。此外，基于學(xué)校依法自主辦學(xué)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，體現(xiàn)民主管理意識(shí)，維護(hù)校園穩(wěn)定秩序，以及緩解政府及司法機(jī)關(guān)工作壓力的等方面的綜合考慮［11］，校內(nèi)申訴應(yīng)當(dāng)是學(xué)生申訴的必經(jīng)程序。公安院校應(yīng)按照實(shí)際情況完善學(xué)生申訴制度的基本原則、明確學(xué)生申訴的受案范圍、制定學(xué)生申訴的議事程序及組織規(guī)則，以此作為學(xué)生在公安院校內(nèi)維護(hù)權(quán)益的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

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［2］陳卓.淺談公安院校警務(wù)化管理中存在的問題［J］.甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(6).

［3］徐文新.新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安院校思想政治工作有效途徑探析［J］.遼寧警專學(xué)報(bào)，2011，(11).

［4］陳小冰.公安院校學(xué)生管理工作探析［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001，(12).

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［6］閔曉英.芻議在公安院校管理中應(yīng)用利益均衡理論的切入點(diǎn)［J］.科技資訊，2011，(12).

［7］李昊青.社會(huì)弱勢群體的信息權(quán)利保障研究——一種基于權(quán)利表達(dá)的視角［J］.圖書情報(bào)工作，2011，(15).

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［10］管建平.論高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)途徑［J］.思想·理論·教育，2005，(6).

［11］李佳穗.論學(xué)生聽證制度在高校的構(gòu)建［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(12).