鐵路公安機(jī)關(guān)特警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)探討

英 軍

(上海鐵路公安局，上海 200071)

當(dāng)前，在國(guó)際恐怖活動(dòng)影響并滲透國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重的大背景下，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，往往成為各類危機(jī)事件的聚焦點(diǎn)，如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)及危機(jī)事件，已成為鐵路治安管理面臨的緊迫課題。鐵路特警作為擔(dān)負(fù)各種“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)的尖刀力量，要切實(shí)履行職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠“拉得出、沖得上、打得贏”，就必須未雨綢繆，居安思危，加快推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷提高復(fù)雜條件下的維穩(wěn)處突能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

一、鐵路公安機(jī)關(guān)特警隊(duì)伍現(xiàn)狀

(一)編制不規(guī)范，隊(duì)伍框架不統(tǒng)一

目前，全路特警隊(duì)伍機(jī)構(gòu)在建制、名稱、級(jí)別和人數(shù)上參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。在級(jí)別上，有的支隊(duì)高配為副處級(jí)，有的公安處在治安支隊(duì)內(nèi)設(shè)特警大隊(duì)，機(jī)構(gòu)未單列，警力都分散在各所隊(duì)。在編制和人數(shù)上也不統(tǒng)一，警力差異使各局、處特警隊(duì)伍自成體系，不利于特警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

(二)職責(zé)不規(guī)范，隊(duì)伍主業(yè)不明確

在“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制下，鐵路公安機(jī)關(guān)的特警隊(duì)伍職責(zé)定位不準(zhǔn)確，調(diào)用程序不嚴(yán)格。一些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意調(diào)動(dòng)特警參與警情處置、非警務(wù)活動(dòng)，使鐵路特警隊(duì)伍成了一支“出警隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)”，導(dǎo)致警力資源浪費(fèi)和特警的不堪重負(fù)，既不利于特警隊(duì)員的身心健康，又占用了訓(xùn)練和休整時(shí)間，影響特警隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

(三)遴選不合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善

特警這種高強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作性質(zhì)對(duì)隊(duì)員的綜合素質(zhì)要求很高，而目前按公務(wù)員考核錄用的被動(dòng)式接收特警狀況，在警員身體和專業(yè)素質(zhì)上沒(méi)有可選性，考核錄用的新警有些并不符合特警隊(duì)員的條件。此外，由于定期輪換機(jī)制不健全，隊(duì)員“進(jìn)出口”渠道不暢，部分超齡民警身體機(jī)能下降，且隨著年齡增長(zhǎng)，其承擔(dān)的社會(huì)壓力和家庭負(fù)擔(dān)不斷加重，精力旁顧，工作難免力不從心。

(四)培訓(xùn)不夠科學(xué)，隊(duì)伍素質(zhì)不夠優(yōu)秀

一是訓(xùn)練理念滯后。當(dāng)前的特警訓(xùn)練從師資到教材、從教學(xué)到科研的職業(yè)訓(xùn)練職能不突出，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的訓(xùn)練甚為薄弱。注重單兵而缺乏協(xié)同，注重演練而缺乏實(shí)戰(zhàn)，競(jìng)技比武或演習(xí)表演的訓(xùn)練理念居上，培訓(xùn)功能定位不準(zhǔn)。二是師資力量薄弱。鐵路公安機(jī)關(guān)特警訓(xùn)練的教官一般由基層民警擔(dān)任。他們有較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)素材，卻缺乏專業(yè)的研究提煉能力及教學(xué)技巧;而專業(yè)的教育培訓(xùn)學(xué)校具備研究提煉能力但理論化色彩較濃，與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不緊密。目前，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展契合實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)既缺少經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)，又缺少研究動(dòng)力和責(zé)任壓力，二者在經(jīng)驗(yàn)傳承與理論闡述之間的平衡殊為難得。專家型人才緊缺，教官的量少質(zhì)弱，已成為制約特警訓(xùn)練工作最大的瓶頸。三是課程設(shè)置缺乏特色。鐵路特警訓(xùn)練應(yīng)體現(xiàn)自身特征，具有自成體系的理論指導(dǎo)和方法，并根據(jù)需要不斷發(fā)展。由于鐵路特警訓(xùn)練的理論研究起步較晚，目前，我們的訓(xùn)練理論和訓(xùn)練課目還缺乏鐵路特警特色，在結(jié)合鐵路維穩(wěn)處突工作需要進(jìn)行特色課目研究和課程設(shè)置方面有待完善。此外，信息警務(wù)時(shí)代下，特警必須掌握的情報(bào)信息研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能課目訓(xùn)練也很滯后，未能充分體現(xiàn)“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的訓(xùn)練要求，教育訓(xùn)練的針對(duì)性和質(zhì)量亟待提高。四是戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不足。一方面，訓(xùn)練仍在一般性的體能、技能等基礎(chǔ)內(nèi)容上停滯不前，偏重于擒拿格斗、精度射擊、攀爬越障等技術(shù)動(dòng)作的訓(xùn)練，而這些技術(shù)動(dòng)作也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，也忽略對(duì)訓(xùn)練科目實(shí)戰(zhàn)背景的設(shè)計(jì)，特別是忽視戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和戰(zhàn)術(shù)理念的培養(yǎng)，缺乏危機(jī)談判、模擬對(duì)抗、心理拓展、情境應(yīng)變等綜合戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。程式化、機(jī)械化、套路化的訓(xùn)練模式束縛了應(yīng)變能力，特警的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置的戰(zhàn)術(shù)能力，在應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的恐怖犯罪上被動(dòng)而脆弱，難以保障行動(dòng)成功。五是訓(xùn)練組織不力。鐵路特警訓(xùn)練缺乏科學(xué)謀劃、系統(tǒng)完整的訓(xùn)練機(jī)制保障，訓(xùn)練隨意性大，加之培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、方法不多、激勵(lì)不夠、保障不力等原因，影響和制約了特警的訓(xùn)練積極性，少數(shù)特警厭倦枯燥乏味的高強(qiáng)度訓(xùn)練，訓(xùn)練不積極、不主動(dòng)、不投入，存在消極怠訓(xùn)現(xiàn)象，訓(xùn)練工作難以深入推動(dòng)。

(五)機(jī)制不健全，隊(duì)伍管理不規(guī)范

鐵路特警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，尚未在指揮調(diào)度、維穩(wěn)處突、安全保衛(wèi)、教育培訓(xùn)、紀(jì)律監(jiān)察、績(jī)效考核、后勤保障等方面形成全路統(tǒng)一、較為完善的工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建制、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理的正規(guī)化建設(shè)機(jī)制。

(六)裝備不精良，警務(wù)保障不給力

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。很多單位缺乏特警專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)地，有的條件差，隱患多，相關(guān)業(yè)務(wù)及訓(xùn)練工作難以開(kāi)展。在機(jī)構(gòu)未單列的公安處，特警隊(duì)甚至沒(méi)有專門(mén)的辦公房。二是專業(yè)裝備配備不全。除一些基本單警裝備及武器警械外，全路特警的裝備建設(shè)水平距公安部提出的“實(shí)用、精良、齊備”的要求還相差甚遠(yuǎn)，特別是高端專業(yè)裝備配備較少，維穩(wěn)處突的機(jī)動(dòng)力和戰(zhàn)斗力嚴(yán)重受限。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。特警訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)盡管近年來(lái)有所增加，但與實(shí)際訓(xùn)練需要、與地方特警訓(xùn)練相差甚遠(yuǎn)。

二、新形勢(shì)對(duì)鐵路特警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的要求

(一)必須具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)

特警隊(duì)員具有特殊技能、擁有特殊裝備、擔(dān)負(fù)著特別任務(wù)，這種特殊的工作性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，決定了特警隊(duì)員必須永葆“忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律”的政治本色，只有始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治方向和高度自覺(jué)的組織紀(jì)律性，做到忠誠(chéng)可靠、矢志不渝，始終與黨中央保持高度一致，才能確保在事關(guān)全局、政治方向以及大是大非的政治風(fēng)浪面前經(jīng)受考驗(yàn)，不管在什么情況下都能夠召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

(二)必須具備強(qiáng)健的身體素質(zhì)

強(qiáng)健的體能是特警最基本的職業(yè)素質(zhì)，是構(gòu)成公安特警單兵和特警隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要因素。擁有強(qiáng)健的體能，不僅可以提高自身抵御各種生理和心理疾病的能力，更是特警經(jīng)受嚴(yán)格訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)磨煉并順利完成艱險(xiǎn)任務(wù)的身體保證。

(三)必須具備非凡的心理素質(zhì)

特警工作強(qiáng)度高、危險(xiǎn)大，沖突和對(duì)抗性強(qiáng)，任務(wù)復(fù)雜且變化快，應(yīng)激反應(yīng)能力要求高，承擔(dān)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，要求特警必須具備非凡的心理素質(zhì)，能以挑戰(zhàn)極限的超強(qiáng)心理承受力和意志力，彰顯處變不驚、沉著冷靜的頑強(qiáng)作風(fēng)。

(四)必須具備良好的文化素質(zhì)

文化素質(zhì)決定人的外展能力，也承載并支撐著特警隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。新的歷史條件下，特警必須具備的能力素質(zhì)包括過(guò)硬的執(zhí)法辦案、打擊防范、管理服務(wù)能力，全面的深入觀察、縝密分析能力，良好的協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)變處置和駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，還有前端的信息化應(yīng)用能力和溝通協(xié)調(diào)及文書(shū)寫(xiě)作等能力。

(五)必須具備精湛的專業(yè)素質(zhì)

精湛的專業(yè)素質(zhì)是特警的生命線，是完成各項(xiàng)任務(wù)的前提。專業(yè)素質(zhì)以擒拿、射擊、排爆等技能的“高、精、尖、嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到“一招制敵、一槍斃敵、一戰(zhàn)勝敵”的高超專業(yè)水平，切實(shí)發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的威懾作用。

(六)必須建立科學(xué)的管理機(jī)制

即在健全機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、隊(duì)員遴選、實(shí)戰(zhàn)指揮、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、警務(wù)保障等方面形成科學(xué)完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和制度體系，用精細(xì)化、規(guī)范化的管理打牢特警隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍正規(guī)化。

(七)必須配置先進(jìn)的武器裝備

裝備是特警戰(zhàn)斗力的重要組成部分。當(dāng)前，暴力犯罪呈明顯的集團(tuán)化、智能化特點(diǎn)，警與匪的對(duì)抗更多是充滿技術(shù)含量的科技戰(zhàn)與信息戰(zhàn)，公安特警要在斗爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須緊跟科技裝備的發(fā)展趨勢(shì)，以先進(jìn)的科技裝備來(lái)提升特警的安全保障、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、精確打擊能力。

三、鐵路特警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的建議

(一)以政治建警為根本，建設(shè)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的忠誠(chéng)警隊(duì)

一是抓黨性教育。強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任感、使命感和職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感，確保其擁護(hù)并捍衛(wèi)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是抓忠誠(chéng)教育。使廣大特警始終保持“忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律”的政治本色。三是抓職業(yè)道德教育。培育隊(duì)員堅(jiān)韌、頑強(qiáng)、勇敢、團(tuán)結(jié)、果斷的品格，打造愛(ài)國(guó)敬業(yè)、敢打必勝、英勇無(wú)畏、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德。四是抓紀(jì)律作風(fēng)教育。從小事抓起，養(yǎng)成隊(duì)員令行禁止的作風(fēng)，提升特警的自我約束力和執(zhí)行力。

(二)以制度管理為抓手，建設(shè)一支行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的模范警隊(duì)

1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。建議鐵道部公安局成立專門(mén)的特警指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全路特警工作的規(guī)范指導(dǎo)?？砂磪^(qū)域城市級(jí)和普通地市級(jí)的構(gòu)想制定全路統(tǒng)一的特警隊(duì)伍機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范隊(duì)伍編制、級(jí)別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的鐵路特警隊(duì)伍框架。

2.明確隊(duì)伍主業(yè)。2005年，公安部在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“公安特警隊(duì)是在當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的公安機(jī)關(guān)的一個(gè)特殊警種，主要承擔(dān)反恐、防暴和處置突發(fā)事件等特殊任務(wù)”，并明確了具體職責(zé)任務(wù)。因此，要突出其專業(yè)性、特殊性和突擊性，規(guī)范鐵路特警隊(duì)伍的職責(zé)和調(diào)用程序，改變目前把特警隊(duì)伍作為機(jī)動(dòng)力量使用的慣性做法。

3.優(yōu)化隊(duì)員遴選。要按照“政治化、年輕化、專業(yè)化”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬特警選拔渠道，通過(guò)特招、公開(kāi)選調(diào)等途徑建立遴選特警人才的綠色通道。可從退役運(yùn)動(dòng)員和相關(guān)院校畢業(yè)生中挑選談判、狙擊、排爆、散打、特種駕駛等方面的能手充實(shí)到鐵路特警隊(duì)伍中來(lái)，保證“術(shù)業(yè)有專攻”;可將部分新警擇優(yōu)選拔充實(shí)到特警部門(mén)工作，達(dá)到一定年限后再輪換到其他崗位，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)規(guī)劃等方面待遇上的傾斜，實(shí)行人員流轉(zhuǎn)機(jī)制，有效解決隊(duì)員年齡老化和“二次上崗”的顧慮。

4.嚴(yán)格制度管理。以剛性制度為保障，柔性管理為主導(dǎo)。按照部局黨組張慶和書(shū)記關(guān)于“建品牌、樹(shù)亮點(diǎn)、促工作、塑形象”的要求，對(duì)各類工作行動(dòng)和日常管理，建立“著眼實(shí)際解決問(wèn)題、寬嚴(yán)相濟(jì)科學(xué)合理、提升效能促進(jìn)工作、民警擁護(hù)積極執(zhí)行”的制度管理體系。以清晰的行為準(zhǔn)則、健全的工作機(jī)制、完善的工作規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)特警工作和隊(duì)伍建設(shè)。以管理的規(guī)范化、制度化求隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化。形成亮點(diǎn)突出、品牌獨(dú)特的鐵路特警管理模式，打造行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的鐵路特警形象。

(三)以能力提升為重點(diǎn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的攻堅(jiān)警隊(duì)

1.理念務(wù)實(shí)化。樹(shù)立“面向?qū)崙?zhàn)、貼近實(shí)用、務(wù)求實(shí)效”的理念，以實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗為核心，以提高特警的戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)為目標(biāo)，突出快速反應(yīng)能力訓(xùn)練、在復(fù)雜多變情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力訓(xùn)練、創(chuàng)造性思維能力訓(xùn)練、協(xié)同作戰(zhàn)能力訓(xùn)練。開(kāi)展“執(zhí)法、戰(zhàn)術(shù)、體能、技能、心理”五位一體的綜合訓(xùn)練，在訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練方法上形成“實(shí)戰(zhàn)需求→組織訓(xùn)練→實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)→改善訓(xùn)練”的良性循環(huán)，提升教育培訓(xùn)的層次、質(zhì)量和效果。

2.教官專業(yè)化。要建立特警教官選拔、準(zhǔn)入、使用、退出的規(guī)范管理機(jī)制，大力加強(qiáng)教官隊(duì)伍的能力素質(zhì)培養(yǎng)。同時(shí)，通過(guò)課程招標(biāo)、項(xiàng)目資助、教案評(píng)選、優(yōu)教優(yōu)酬等手段，打造一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(兼)職精英型教官隊(duì)伍。

3.課程特色化。鐵路特警訓(xùn)練課程自然要緊密結(jié)合鐵路維穩(wěn)斗爭(zhēng)內(nèi)容和特點(diǎn)，在課程設(shè)置和研發(fā)上更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，緊緊圍繞鐵路維穩(wěn)工作需重點(diǎn)解決的問(wèn)題，把教訓(xùn)作教材，把難題當(dāng)課題。并在教案編寫(xiě)、訓(xùn)練方法、實(shí)踐檢驗(yàn)、完善改進(jìn)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)課題與實(shí)戰(zhàn)的“同頻共振”。此外，可對(duì)一些經(jīng)典戰(zhàn)例、經(jīng)驗(yàn)失誤及時(shí)加工提煉，形成以案示教的教材體系，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容迅速轉(zhuǎn)化為有效戰(zhàn)斗力。

4.培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化。模擬現(xiàn)實(shí)情境、貼近實(shí)戰(zhàn)練兵，是增強(qiáng)特警實(shí)戰(zhàn)能力、關(guān)系特警隊(duì)員生死存亡的重大迫切問(wèn)題。鐵路特警訓(xùn)練除抓好知識(shí)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、技能訓(xùn)練外，要突出抓好實(shí)戰(zhàn)化的心理訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和信息化作戰(zhàn)訓(xùn)練。一是突出實(shí)戰(zhàn)化的心理素質(zhì)訓(xùn)練。特警良好的臨戰(zhàn)心理素質(zhì)影響并決定了任務(wù)的圓滿完成。由于心理素質(zhì)的認(rèn)知和提高都在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，在實(shí)戰(zhàn)化的心理訓(xùn)練中，特警通過(guò)設(shè)身處地、身臨其境的方式能夠認(rèn)知自我心理弱點(diǎn)和不足，產(chǎn)生真實(shí)的主觀體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)感受，以最大限度地調(diào)整心理、積累經(jīng)驗(yàn)、影響行為?？赏ㄟ^(guò)極限、應(yīng)激、情境、暗示、心理學(xué)、人際交往訓(xùn)練來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)脫敏和壓力控制，并激發(fā)情緒、改變認(rèn)知、積淀品質(zhì)、凝聚潛能、增強(qiáng)心理應(yīng)激力量，使臨戰(zhàn)心理具有冷靜放松、平和穩(wěn)定、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、勇敢果斷等特質(zhì)，確保任務(wù)順利完成。二是突出實(shí)戰(zhàn)化的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。特警執(zhí)行任務(wù)往往都是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，因此，要以開(kāi)展模擬演習(xí)和對(duì)抗性的實(shí)戰(zhàn)演練為重點(diǎn)，組織隊(duì)員進(jìn)行全建制、全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的訓(xùn)練，練指揮、練分工、練協(xié)同，全面磨合，規(guī)范處置，積累經(jīng)驗(yàn)。特警在視情應(yīng)變的訓(xùn)練中適應(yīng)新情況、研究新問(wèn)題，掌握不同警情、任務(wù)下的靈活機(jī)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，提高決策組織、臨場(chǎng)應(yīng)變、獨(dú)立作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，亦能在日益復(fù)雜的維穩(wěn)斗爭(zhēng)中游刃有余、應(yīng)對(duì)有方、處置有力。三是突出實(shí)戰(zhàn)化的信息化作戰(zhàn)訓(xùn)練。組織特警開(kāi)展信息應(yīng)用技能大練兵活動(dòng)，建立完善以案、人、物、證等信息為牽引的主動(dòng)進(jìn)攻作戰(zhàn)方式，切實(shí)掌握網(wǎng)上作戰(zhàn)的新戰(zhàn)法、新手段，進(jìn)一步拓展特警單兵作戰(zhàn)能力的內(nèi)涵。

5.組訓(xùn)科學(xué)化。要以高端化的人才培育、常態(tài)化的素質(zhì)培訓(xùn)、多樣化的崗位比武來(lái)深入推動(dòng)特警訓(xùn)練工作。一是實(shí)行分類培訓(xùn)。以公安局為單位建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、功能完善的鐵路特警培訓(xùn)基地。由公安局培訓(xùn)“點(diǎn)”，即由公安局對(duì)公安處的尖子特警進(jìn)行先期龍頭培訓(xùn);由公安處培訓(xùn)“面”，公安處以先期培訓(xùn)的尖子特警為小教員，組織本單位隊(duì)員開(kāi)展常態(tài)化的訓(xùn)練。同時(shí)，要建立公安處實(shí)戰(zhàn)單位、公安局培訓(xùn)基地與有關(guān)公安院校的協(xié)作機(jī)制，針對(duì)隊(duì)員的不同特點(diǎn)、能力和不同階段、任務(wù)的需要，開(kāi)展不同層次、不同技能的訓(xùn)練。實(shí)行共性需求集中培訓(xùn)、個(gè)性需求分散培訓(xùn)、高端需求專業(yè)培訓(xùn)，形成隊(duì)員間的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)和性格互補(bǔ)。二是開(kāi)展練兵競(jìng)賽。建立特警訓(xùn)練檔案，堅(jiān)持“逢訓(xùn)必考”的原則，開(kāi)展技能比武、練兵競(jìng)賽，設(shè)立訓(xùn)練光榮榜，評(píng)選訓(xùn)練標(biāo)兵，推動(dòng)訓(xùn)練工作。三是進(jìn)行訓(xùn)練考核。將特警隊(duì)員的訓(xùn)練成績(jī)與日常警務(wù)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，在年度考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行低分培訓(xùn)和末位淘汰。

(四)以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)為核心，建設(shè)一支驍勇善戰(zhàn)、敢打必勝的突擊警隊(duì)

1.抓好信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)。信息是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一要素和第一環(huán)節(jié)，信息暢通與否，直接影響鐵路突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處理。各特警單位要依托本單位指揮中心，進(jìn)行高質(zhì)量、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的信息研判，以傾向性、苗頭性信息為預(yù)警，有針對(duì)性地改進(jìn)維穩(wěn)處突警務(wù)模式，超前研究預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件做到心中有數(shù)，未雨綢繆，有備無(wú)患，改變臨機(jī)處置、疲于應(yīng)付的局面。

2.抓好處突指揮機(jī)制建設(shè)。以指揮中心為龍頭構(gòu)建處突指揮體系，推行扁平化應(yīng)急指揮模式，簡(jiǎn)化指揮流程，最大限度縮短響應(yīng)時(shí)間，體現(xiàn)處突指揮權(quán)威高效、反應(yīng)快速等特點(diǎn)。

3.抓好工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持在上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，健全跨區(qū)域調(diào)警工作機(jī)制，完善協(xié)同作戰(zhàn)等制度規(guī)范，形成緊密協(xié)作的處置工作體系。同時(shí)，加強(qiáng)與路地各相關(guān)單位和職能部門(mén)的協(xié)作，做到處突各環(huán)節(jié)與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切配合和有機(jī)銜接，確保臨戰(zhàn)不亂、形成合力、有效處置。

(五)以警務(wù)保障為牽引，建設(shè)一支裝備精良、打擊有力的精銳警隊(duì)

特警戰(zhàn)斗在最前線、最危險(xiǎn)的地方，特警隊(duì)員的自我保護(hù)能力、快速反應(yīng)能力、精確打擊能力無(wú)不以特殊的警務(wù)保障為支撐。部公安局可區(qū)分不同地區(qū)社情、敵情，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持“適用、質(zhì)優(yōu)、超前”的原則，分級(jí)確立鐵路特警隊(duì)伍的警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。一是物資保障。這是維穩(wěn)處突中的基本生存保證，主要是宿營(yíng)、飲用、醫(yī)衛(wèi)等后勤給養(yǎng)保障。二是裝備保障。各單位應(yīng)在部局指導(dǎo)下根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要來(lái)進(jìn)行裝備建設(shè)，符合實(shí)戰(zhàn)要求的攻堅(jiān)武器和防護(hù)裝備必須配備精良，不僅能迅速提高戰(zhàn)斗力，更重要的是能保護(hù)特警隊(duì)員的生命安全。三是經(jīng)費(fèi)保障。上述的物資保障、裝備保障包括特警的教育訓(xùn)練都需要高起點(diǎn)、大投入的經(jīng)費(fèi)保障，這是當(dāng)前制約鐵路特警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。鑒于當(dāng)前的管理體制，各局、處無(wú)法自行解決，尚需部局加大運(yùn)作力度，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障途徑，予以專項(xiàng)保證。