征地補償資本化——解決失地農(nóng)民收入來源的途徑探討

李增剛

(山東大學 經(jīng)濟研究院，山東 濟南 250100)

一、引 言

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對土地的需求不斷增多，征地不僅已經(jīng)大量存在并且還將繼續(xù)大量存在。與此同時，征地所造成的釘子戶、上訪、自焚和強征等事件頻頻出現(xiàn)。為什么會出現(xiàn)這些問題?最直觀地看，肯定是被征地方認為得到的征地補償不合理，即政府確定的征地補償標準過低。被征地者擔心在土地被征收之后收入水平下降、福利受損，于是就通過各種方式以圖得到更高的征地補償。大多數(shù)學者也都持有同樣的觀點，即國家所確定的征地補償標準過低。這可以從三個方面來分析:第一，《中華人民共和國土地管理法》第47條關(guān)于征地補償標準確定的條款，“土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，而“土地補償費和安置補助費”就是在已經(jīng)采用“區(qū)片綜合地價標準”地區(qū)的“地價”， “三十倍”的上限成為政府壓低征地補償標準的依據(jù)。第二，地方政府在征地之后進行的土地轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓價格是支付給被征收農(nóng)民補償標準的幾十倍甚至上百倍，出現(xiàn)了“土地財政”的說法，地方政府通過“低價征地、高價賣地”獲得了巨額收益。第三，失地農(nóng)民的生活保障和生活來源問題，因為土地對農(nóng)民承載著多項功能，意味著生活來源、工作來源和養(yǎng)老等社會保障來源，農(nóng)民在失去土地之后，面臨著失業(yè)問題，也就面臨著生活沒有著落的問題。那么，到底如何來看待征地補償?shù)臉藴蕟栴}?如果土地對農(nóng)民意味著生活和工作來源，如何才能夠讓失地農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源?是不斷提高征地補償?shù)臉藴手匾€是解決失地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來源問題重要?

二、短期財富效應(yīng)與長期收入保障:征地補償款的去向

從理論上來講，土地價格是地租的資本化，征地補償實際上也是地租的資本化，是土地未來收益的折現(xiàn)。未來的時期可能是無限期，也可能是有限期。通俗來講，土地價格相當于土地購買者支付給土地出售者一筆錢，如果這筆錢用于儲蓄的話，每年能夠得到的利息恰好等于地租;征地補償也相當于給失地者一筆錢，如果這筆錢用于儲蓄的話，每年能夠得到的利息恰好等于每年能夠帶來的利潤 (凈收益)。所以，征地補償也可以看做是土地凈收益的資本化，是土地未來凈收益的折現(xiàn)值。從這個意義上講，征地補償款支付給失地者并非是一筆福利，而是未來若干年生活或收入的來源，相當于把未來若干年種地所得的收益折現(xiàn)一次付清了。然而，土地被征收者能否意識到這一點呢?能否這樣做呢?許多人在征地補償款拿到之后用于其他支出，有的賭博輸?shù)袅?，有的娶妻生子用掉了，有的生病花掉了，有的認為征地補償款就應(yīng)該滿足基本生活需要(有的提出應(yīng)該享受城市低保政策等)。①2013年3、4月份筆者曾經(jīng)在山東、江蘇和浙江等地廣泛調(diào)研，總結(jié)了這些方面的問題。

一是土地征收補償是針對被征收土地進行的支付，不是解決失地農(nóng)民所有的生活來源問題。因為按照中國現(xiàn)在的人均土地數(shù)量和土地的產(chǎn)值，在大多數(shù)地區(qū)，土地能夠解決農(nóng)民的吃飯和溫飽問題，但是不能夠解決生活提高的問題，在農(nóng)村居民家庭人均收入中，農(nóng)林牧漁所占比例逐年下降，從1985年的66.4%下降到2011年的37.7%。農(nóng)民在從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)之外，主要是獲得工資性收入，工資性收入占比從1985年的18.1%上升到2011年的41%。所以，農(nóng)民在土地被征收之前的收入來源主要不是與土地相關(guān)的農(nóng)林牧漁;在土地被征收之后，其收入來源中，征地補償折算到每年的利息收入等只能是其收入的一部分，其主要收入來源于工業(yè)化和城市化帶來的更多就業(yè)機會。

二是征地補償帶來的財富效應(yīng)造成失地農(nóng)民失去了長期生活保障。征地補償并非農(nóng)民的勞動所得，而是憑借對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán) (使用權(quán))而獲得的補償，數(shù)額較大 (相對于農(nóng)民每年的可支配收入來說)，從而造成“財富效應(yīng)”，提高了其消費傾向，結(jié)果就是農(nóng)民在拿到征地補償款之后通過消費等途徑花費掉了。

由此，我們可以得出一個判斷:征地補償本來是土地收益的資本化，如果被征收方一次性或短期內(nèi)消費掉了，就必然失去長期收入來源;如果要保證被征收者的長期收入來源，征地補償需要資本化，可以采取個人資本化和集體資本化等不同形式。②這也是筆者在訪談時被征收土地者的觀點:被征收者得到土地補償款之后，如果有投資能力的把土地補償款作為資本進行投資，可以獲得長期穩(wěn)定的收入，生活水平不僅不會下降還會提高;如果沒有投資能力的只是把土地補償款消費掉的話就是坐吃山空;如果沒有投資能力而且還好逸惡勞者就會把征地補償款在短時間內(nèi)揮霍掉，徹底失去生活來源。

按照《中華人民共和國土地管理法》和各省、自治區(qū)和直轄市制定的土地征收的法律法規(guī)等要求，土地補償安置費的分配方案由村民大會或村民代表大會討論通過并實施。大多數(shù)地方采取的做法是“一分了之”，即把征收補償安置費按照一定比例 (70%或80%不等③這是因為各地方法律法規(guī)要求土地征收補償安置費留在集體經(jīng)濟組織的公益金比例不同，有的地區(qū)為30%，有的地區(qū)為20%。)分配給村民，村民也要求將征收補償安置費一次性分完。從法律上講，這是村民的意志，但是并非最優(yōu)結(jié)果，因為這種做法會出現(xiàn)前面所討論的短期財富效應(yīng)引致的高消費傾向，使村民失去長期生活來源和收入保障。本文討論的是將征地補償費以集體形式資本化實現(xiàn)保值增值進而通過每年的分紅、分配形式形成村民長期生活來源和收入保障的典型案例，以探討征地補償款的更有效利用途徑。

三、征地補償資本化的典型案例

南海模式、寧波模式和北京昌平模式在解決土地被征收農(nóng)民的長期生活來源方面進行了有益的探索，通過剖析案例探討其運作機理。

1.土地資本化:南海模式

對于“南海模式”有很多研究［1－2］，蔣省三和劉守英將其歸結(jié)為“土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化”，認為“南海模式”在本質(zhì)上是在工業(yè)化過程中，為了規(guī)避土地征收造成農(nóng)民“徹底”失去土地，將農(nóng)村集體未征收的土地變?yōu)榧w建設(shè)用地，通過建設(shè)廠房出租等獲得集體收益，農(nóng)民憑借對集體土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)獲得集體收益分紅或分配［1］。這種做法被看做是農(nóng)村土地股份合作制、土地資本化的典型代表。其基本機理是在保持土地集體所有不變、農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，農(nóng)民憑借土地承包經(jīng)營權(quán)獲得股權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將尚未被征收的土地變成集體建設(shè)用地，通過對集體建設(shè)用地的改造，建設(shè)標準化廠房等進行出租，港商、臺商等外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)都可以通過租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)的廠房進行生產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得租金收益，形成村民分配的收入來源。村民憑借對土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，每年獲得保底收益和分紅收益，實現(xiàn)了村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、地方政府和企業(yè)的多方共贏，改變了通過土地征收再轉(zhuǎn)讓給用地企業(yè)的土地征收利用模式。通過這種方式，南海迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，無論是農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還是用地單位、用地個人和地方政府都獲得好處。從農(nóng)民個人來講，不用耕種土地但是仍然可以獲得比原來耕種土地更多的土地收入 (分紅)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年都可以獲得可觀的租金收入，在分配給農(nóng)民個人后還有剩余，用于進一步發(fā)展集體經(jīng)濟;用地單位或用地個人通過租賃廠房、商鋪等避免了“購買”土地或者從政府那里獲得土地需要支付的高昂代價，只需要支付租金就可以了;政府從工業(yè)發(fā)展中獲得了大量的稅收收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建合作社或經(jīng)濟社并開發(fā)土地進行廠房等建設(shè)的資金來源最主要的是就是征地補償款，如較早成立股份經(jīng)濟合作社的洲表，其“集體辦物業(yè)，個人辦企業(yè)”的重要資金來源就是土地征收得到的征地補償款［3］。

2.農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制:寧波模式

之所以將寧波的農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革作為一種模式［4］，是因為其股份合作制針對的對象是土地全部被征收或者絕大部分被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟，其目的是通過對征地補償安置費所形成的集體資產(chǎn)的股份制改革，讓失去土地的農(nóng)民能夠通過股份獲得保底分紅和紅利，從而保證其能夠獲得長期穩(wěn)定的收入來源和生活保障。

1993年8月，原鄞縣梅墟鄉(xiāng)梅墟村成為寧波市社區(qū)股份合作制改革的第一村。至于為什么改革?當時的梅墟村主任王交宏坦言，當時，雖然堆在他面前有一大筆征地補償款，但是村里卻無權(quán)分配給村民。為此，他們率先進行了股份合作制改革，在土地集體所有和集體財產(chǎn)不致流失的前提下，將所有財產(chǎn)通過清產(chǎn)核資折股，把部分股權(quán)量化給每個社員，并吸引社員現(xiàn)金入股，建立資金共投、勞動合作、利益共享、風險共擔的新興集體經(jīng)濟組織［5］?？梢钥闯?，寧波社區(qū)股份合作制改革的一個重要原因是面對工業(yè)化進行的大量征地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到的征地補償款需要處理。這實際上是寧波市推動農(nóng)村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改革的目的，在寧波市于2001年8月8日下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革實施意見 (試行)》指出的實行股份合作制改革必須同時具備的條件的第一條就是“村集體耕地絕大部分被征用”［6］，①其他三條為:“原村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn);村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源;村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望和要求”。耕地被征用后支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地征收補償費形成集體資產(chǎn)，通過股份制成為村民作為集體經(jīng)濟組織成員分配集體資產(chǎn)收益的依據(jù)。這種做法在寧波市的江北、北侖、江東、鄞州、海曙、余姚和寧海等地普遍實行，截止到2008年6月，寧波市已經(jīng)有401個村完成了股份經(jīng)濟合作社的改革，涉及股東40多萬人。按照有關(guān)學者的說法，改革后將村集體資產(chǎn)按福利原則和貢獻大小，量化到戶到人，社員依法享有集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，較好地消除了社員對撤村建居后集體資產(chǎn)是否會被侵占、瓜分和流失等種種疑慮，讓他們吃下了“定心丸”，為城市化推進清除了障礙，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，廣大股東得到實惠的“雙贏”［5］。

根據(jù)寧波市的具體做法，在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革中形成了靜態(tài)管理模式、半動態(tài)管理模式和動態(tài)管理模式?；镜牟顒e就在于所征收土地占全村土地的比例不同，“對土地大多數(shù)被征用 (70%以上)或?qū)⒁反褰ň拥拇?，其股?quán)的管理模式原則上實行靜態(tài)管理模式;對土地征用不多或尚不夠撤村建居條件的村，原則上實行半動態(tài)管理。對土地征用很少，集體經(jīng)濟以資源性資產(chǎn)為主，短期內(nèi)不會有大的改變的村，原則上實行動態(tài)管理。凡實行動態(tài)、半動態(tài)管理模式的村，一旦土地大多數(shù)被征用或撤村建居，則要求其將股權(quán)的管理模式轉(zhuǎn)為靜態(tài)管理模式”［7］。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過長期經(jīng)營等積累起來的集體經(jīng)濟資產(chǎn)、通過征地補償形成的集體經(jīng)濟資產(chǎn)以及尚未被征收的土地都構(gòu)成集體經(jīng)濟資產(chǎn)，通過對集體經(jīng)濟資產(chǎn)的清產(chǎn)核資等確定經(jīng)營性凈資產(chǎn)數(shù)量，通過折價確定折合成為股權(quán)的資產(chǎn)數(shù)量，然后折合股權(quán)，根據(jù)人口福利股 (人口股)和歷年貢獻股 (農(nóng)齡股)設(shè)置分配給每個村民，作為村民分配紅利的依據(jù)。通過股份制改造建立起來的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社是集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)的代表，集體經(jīng)濟資產(chǎn)的經(jīng)營者，通過經(jīng)營集體經(jīng)濟資產(chǎn)賺取收益，在扣除各種稅、公積金等之后凈收益，成為村民紅利分配的來源。村民憑借所擁有的股權(quán)，每年可以參加股東大會，對農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的重大問題進行討論和表決，類似于股份公司，并且憑借股權(quán)參與分紅。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制:昌平模式［8］

北京市昌平區(qū)第一個進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的白紙坊村的做法與浙江省寧波市的做法基本相同。白紙坊村位于昌平區(qū)和朝陽區(qū)的結(jié)合部，該村土地已經(jīng)基本上被征收完成，只剩下了400多畝荒地。2003年4月，白紙坊村在當時昌平區(qū)委、區(qū)人民政府成立的白紙坊村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對全部資產(chǎn)和村民進行了清查、核實和公示。其資產(chǎn)包括404.72畝農(nóng)用地，700多套新商品房，4.6萬平方米商業(yè)樓，股民1 315人。通過對全部集體經(jīng)濟資產(chǎn)的評估，凈資產(chǎn)總額1.8億元，扣除村民租房補助費、生活費874萬元之后，凈資產(chǎn)總額約為1.7億元。白紙坊村將全部凈資產(chǎn)量化為股權(quán)，凈資產(chǎn)的7.08%量化給個人，其余29.2%為村集體所有，設(shè)置勞齡股和戶籍股。2004年，該村通過向外租賃商業(yè)用房獲取租金，給村民發(fā)放紅利。面對單純依靠出租商業(yè)用房獲取租金難以保證農(nóng)民收入的困境，當時的白紙坊村黨支部書記、董事長宋蘭英開始對400畝荒地進行經(jīng)營。通過股東代表大會同意，利用天通苑這個號稱亞洲最大社區(qū)的巨大商機，將其中的200畝荒地建設(shè)了集蔬菜、食品、特色小吃于一體的大型市場。市場建成后，不僅解決了天通苑居民的生活物品，而且實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，給村民帶來可持續(xù)的收入。在這里需要注意的是:白紙坊村的700多套新商品房、4.6萬平方米的商業(yè)樓都是利用土地被征收的補償款以相對優(yōu)惠的條件購買的，實際上是把村民的土地補償費資本化了，村民憑借對村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的所有權(quán)獲得股權(quán)，成為股東。通過對400畝荒地中200畝的開發(fā)利用并且出租，也為村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值找到了途徑。

四、征地補償資本化:理論分析

征地補償實際上是被征收土地收益的資本化。如果征地補償一次性支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民后在短期內(nèi)被消費掉的話，就不能夠為其帶來長期收入或生活保障，造成失地農(nóng)民喪失生活來源。分析南海模式、寧波模式和昌平模式的共同點就在于通過農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的股份制 (或股份合作制)改革，將包括征地補償費在內(nèi)的村集體經(jīng)濟資產(chǎn)資本化，失地村民能夠憑借股權(quán)獲得紅利，相當于征地補償資本化之后每年能夠給其帶來收益，這就相當于農(nóng)民自己種植作物所獲得的收益。所以，征地補償資本化至少是解決被征地農(nóng)民長期收入和生活來源的一種途徑。本部分進一步討論征地補償資本化的理論機制、條件等。

1.機制探討

從理論上講，征地補償是被征收土地收益的資本化，這是根據(jù)“土地價格是地租的資本化”所得出的結(jié)論。被征收土地的補償就相當于是土地價格，土地收益就相當于被征地者能夠得到的地租。征地補償就是支付給被征收土地者一筆資本，如果將其存入銀行或投資的話能夠為其帶來的年收益至少不低于被征收土地的年收益。如果被征地者將征地補償看做一筆收入并在短期內(nèi)消費掉的話，那么征地補償就不能夠為其帶來長期收入，被征地者將可能因此失去收入來源。

前面提到，征地補償?shù)馁Y本化可以分為集體模式和個人模式。針對大多數(shù)農(nóng)民的認知能力、投資能力和經(jīng)營能力不足的問題，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位進行資本化是一種選擇，將包括征地補償在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行股份制改造，建立股份經(jīng)濟合作社 (條件成熟了可以建立股份公司)，經(jīng)營集體經(jīng)濟資產(chǎn)，農(nóng)民獲得股份，行使股權(quán)，獲得紅利，作為土地被征收后的收入來源和生活來源。這種做法在法律上是否可行呢?按照《中華人民共和國土地管理法》等，征地補償費等的分配方案由村民大會或村民代表大會討論通過并實施，只要村民大會或村民代表大會同意將其作為集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行資本化，就是完全可行的。關(guān)鍵在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(包括進行股份制改造后建立的股份經(jīng)濟合作社)要通過這筆資本賺取收入，而且這種做法要得到全體村民大會或村民代表大會的同意。

以此作為類比，如果土地被征收者將土地補償款按照這種方式每月提取，將利息和本金在未來若干年內(nèi)提取完，就像按月或年獲得土地種植收益一樣。比較每月提取本金與定期存款提取利息的差別，如表1所示。按照中國人民銀行5年期定期存款利率5.1%計算，每月能夠得到利息425元，到期后一次性取出本金10萬元;如果按照類似按揭的存款方式每月能夠提取本金和利息，連續(xù)提取20年的話，每月可以提取665.49元;連續(xù)提取30年的話，每月可以提取542.95元。這種做法與銀行所實行的整存零取差不多，整存零取最長為5年而且每次只提取本金，利息最后結(jié)算，而這種做法把期限放得更長、每個月都平均提取本金和利息。

表1 比較定期存款與類似按揭的存款

當然，這里以住房按揭貸款的做法為類比并非一定要這樣做，只是為了指出將征地補償資本化，每月或每年通過征地補償獲得一筆收入，從長期中解決失地者的收入和生活來源問題，不至于讓失地者在短期內(nèi)將征地補償款花掉之后徹底失去收入和生活來源。

2.征地補償資本化的條件

征地補償資本化是為了征地補償能夠成為賺取收入的資本，采取以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位的形式，是因為村集體能夠天然地具有組織農(nóng)民的能力，而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部由于熟人社會的非正式制度約束，能夠避免較高的外部組織交易成本。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有經(jīng)營集體資產(chǎn)并賺取收益的能力。在浙江寧波市下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革實施意見 (試行)》中對條件的強調(diào)指出，“原村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn);村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源”，這兩條表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有賺取穩(wěn)定經(jīng)營性收入的途徑，讓村民的征地補償資本化是為了擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資本，為村民賺取收入，避免因經(jīng)營不善造成損失，損害村民的利益。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)班子。這是能夠讓村民放心地將征地補償款交給村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的前提條件，如果村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部內(nèi)耗嚴重，村干部“尋租”，最終的結(jié)果很可能就是村民不會放心讓村干部經(jīng)營征地補償款，與其讓村干部貪污、浪費掉還不如自己消費掉，這是再明顯不過的道理。

第三，村集體經(jīng)濟組織能夠發(fā)展出風險低、收入穩(wěn)定的物業(yè)或產(chǎn)業(yè)。征地特別是大規(guī)模征地發(fā)生的地區(qū)主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合帶或工業(yè)化、城市化的地區(qū)，在偏遠地區(qū)雖然可能會由于修建公路、鐵路等征地，但是不構(gòu)成大規(guī)模征地。在城鄉(xiāng)結(jié)合帶或工業(yè)化、城市化地區(qū)，既為村民創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，也為村集體創(chuàng)造了創(chuàng)業(yè)的機會，比如物業(yè)經(jīng)營等，就像北京昌平白紙坊村在天通苑附近建設(shè)大市場、廣東南海在“留用地”建廠房出租、浙江寧波江東區(qū)寧江村通過物業(yè)經(jīng)營等，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營雖然不能夠帶來非常高的利潤，但是只要城市化和工業(yè)化的進程不倒退，就可以通過物業(yè)經(jīng)營賺取穩(wěn)定的收入，從而保證居民每年能夠獲得分紅。

第四，以村民的意愿為前提。通過召開全體村民大會或村民代表大會決定是否資本化，在絕大多數(shù)村民或村民代表同意的前提下，才可以進行資本化。

第五，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位進行征地補償集體資本化。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織天然存在，無論是以生產(chǎn)隊還是自然村的形式，都已經(jīng)長期作為農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的所有權(quán)代表，承擔著為村民經(jīng)營集體資產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品的職能，組織成本較低;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部構(gòu)成“熟人社會”，其中的非正式制度不僅可以節(jié)約交易費用，有效地克服“搭便車”問題，減少違規(guī)行為，而且作為文化的一部分更接近于特定的文化內(nèi)核，對人們行為的影響更加直接［9］，這降低了組織內(nèi)部的治理成本。

3.征地補償資本化是否可以普遍適用?

征地補償資本化可以普遍適用，存在個人資本化和集體資本化兩種模式。個人要使征地補償成為賺取收入和生活保障的資本，而不是作為一筆意外收入消費掉。在個人存在短期財富效應(yīng)并可能提高消費傾向的條件下，以被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位進行股份制或股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營集體經(jīng)濟資產(chǎn)并賺取穩(wěn)定收入的能力提出了較高的要求，在農(nóng)村集體經(jīng)濟實力較強，能夠發(fā)展低風險、收入穩(wěn)定的投資項目的地區(qū)適用，因為可以利用集體經(jīng)濟組織規(guī)模相對較大的資產(chǎn)賺取更高的利潤率。但是，這種做法并非普遍適用，更不能夠強制普遍采用。只有在條件具備的地方，在經(jīng)過全體村民大會或村民代表大會同意后才可以實施。

五、結(jié)語及有待進一步研究的問題

中國的工業(yè)化和城市化進程將進一步推進，征地將繼續(xù)大量存在。征地補償實際上是政府從被征地者那里“購買”土地的價格，根據(jù)地價是地租資本化理論，征地補償可以看做是土地收益的資本化，即未來若干年土地收益的折現(xiàn)。比較中國當前的征地補償標準和土地收益折現(xiàn)值可以發(fā)現(xiàn)，從標準確定的依據(jù)上看，當前的征地補償標準至少不能夠算是很低，基本上合理。但是，失地者在拿到征地補償費之后，可能由于財富效應(yīng)導(dǎo)致較高的消費傾向在短期內(nèi)消費掉，從而失去長期獲得生活和收入保障的來源，因此重要的是將征地補償資本化，成為為失地者獲取收入和生活保障的資本。從資本化的主體來講，可以采取個人資本化模式和集體資本化模式。

廣東南海、浙江寧波和北京昌平等模式提供了土地補償集體資本化的經(jīng)驗，將征地補償連同其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份制或股份合作制改革，農(nóng)民憑借集體經(jīng)濟組織成員的身份獲得股權(quán)，成為股東，獲得股息和紅利，從而解決失地農(nóng)民長期的收入和生活保障來源。然而，這種做法是有條件的，需要有堅強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子，具有經(jīng)營集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)并獲得穩(wěn)定收入的能力。因此，征地補償集體資本化并非普遍適用，更不能夠強制采用，不過政府可以通過提供幫助、指導(dǎo)和政策優(yōu)惠等途徑引導(dǎo)被征地的農(nóng)村實現(xiàn)征地補償集體資本化，從根本上解決失地農(nóng)民的長期收入和生活來源問題。

“征地補償資本化”是一個命題，在中國土地所有權(quán)屬于國家所有和農(nóng)村集體所有的條件下，土地買賣受到嚴格禁止，征地補償與土地價格存在差別?？梢酝ㄟ^征地補償資本化解決失地者的長期收入和生活來源問題。中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況千差萬別，本文雖然提出了征地補償集體資本化條件，但是滿足這些條件是否就可以進行資本化，還有待進一步研究和討論。廣東南海、浙江寧波和北京昌平的做法僅是能夠找到的部分地區(qū)的經(jīng)驗，在其他地區(qū)很可能會存在其他做法，也許是更有效率、更有價值的做法，還需要進一步研究。這些做法的適用性也需要進一步討論。

［1］蔣省三，劉守英.土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化——廣東省佛山市南海經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查［J］.管理世界，2003，(11):87－97.

［2］劉憲法.“南海模式”的形成、演變與結(jié)局［A］.北京天則經(jīng)濟研究所.中國制度變遷的案例研究(土地卷)(第八集)［C］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2011.68－132.

［3］趙義.南海:一場土地制度的試驗［J］.南風窗，2001，(12):28 －31.

［4］陸學藝.城郊農(nóng)村實現(xiàn)城市化的好模式——寧波江東區(qū)調(diào)查［J］.今日中國論壇，2007，(11):34－40.

［5］王量迪，朱軍備.股份合作制:近郊農(nóng)村城市化的“助推器”［N］.寧波日報，2008－10－25.

［6］中共寧波市委辦公廳，寧波市人民政府辦公廳.關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革實施意見(試行)［DB/OL］.寧波農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，2001－08－08.

［7］浙江省寧波市北侖區(qū)人大調(diào)研組.浙江省寧波市北侖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革調(diào)研報告［EB/OL］.http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews＆NewsID=28579.

［8］姚卜成.土地股份制改革的昌平模式［EB/OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_49f2f89101007ksv.html.

［9］冀縣卿.企業(yè)家才能、治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)地股份合作制制度創(chuàng)新［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009，(10).

(責任編輯:劉 艷)