我國(guó)最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)分析

姜廣東，王 菲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 勞動(dòng)就業(yè)和人力資本開發(fā)研究中心/經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

最低工資制度是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的一種重要手段，是國(guó)家通過一定的立法程序，為保障勞動(dòng)者在履行必要的勞動(dòng)義務(wù)后相應(yīng)獲得維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低工資收入的一種法律形式。它的主要目的，是保證勞動(dòng)者所獲得的最低工資能夠滿足其家庭成員的基本生存需要，并且這種生存需要必須與其所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

通過設(shè)立最低工資制度保護(hù)低收入的就業(yè)弱勢(shì)群體已經(jīng)成為各國(guó)政府的通行做法，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)的每一次上調(diào)都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的爭(zhēng)議。根據(jù)傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響;但在一個(gè)存在買方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，如果初始最低工資較低，則最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極的影響?？傮w來看，各種經(jīng)濟(jì)理論對(duì)最低工資的影響方面通常沒有一致的預(yù)測(cè)。而在國(guó)外學(xué)者針對(duì)提高最低工資的就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證研究中，由于使用不同的工具方法，得出的研究結(jié)果也不盡相同。

我國(guó)于1993年11月制定并發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，全文有6章32條，包括總則、最低工資率的確定和發(fā)布、最低工資的給付、最低工資的保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等。并且1994年《勞動(dòng)法》第四十八條對(duì)最低工資又作了原則性規(guī)定，使這一制度達(dá)到了比較健全完善的程度。2004年1月20日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《最低工資規(guī)定》，并于3月1日起施行。這個(gè)文件的發(fā)布，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)全面建立最低工資保障制度的工作，完善了最低工資保障制度。并且規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。尤其是自2010年“兩會(huì)”以來，我國(guó)出現(xiàn)了普漲最低工資標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，共有30個(gè)省 (市)、自治區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大部分調(diào)整幅度都為10%左右，其中一些省甚至到達(dá)25%以上。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高將導(dǎo)致企業(yè)用工成本的提高，這是否會(huì)促使某些企業(yè)使用資本替代勞動(dòng)，采用勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)，或是選擇退出市場(chǎng)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)將會(huì)有何種影響?

二、研究綜述

(一)國(guó)外研究

近年來，西方學(xué)者對(duì)最低工資就業(yè)效應(yīng)的研究有以下兩種變化趨勢(shì):一是從微觀因素對(duì)新古典分析范式不斷修正。二是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為此提供了多種實(shí)證檢驗(yàn)方法。

1.微觀因素對(duì)新古典分析范式的不斷修正

Stigler于1946年發(fā)表《最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)》［1］，從此開創(chuàng)了對(duì)最低工資就業(yè)效應(yīng)的分析范式，被稱為新古典的分析范式。當(dāng)時(shí)的研究將視野主要集中在勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征上，并且低工資行業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)性很大，買賣雙方都很難聚集起市場(chǎng)勢(shì)力，所以人們接受了競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)假說，忽略微觀因素。在此種理論假設(shè)下，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)成本的上升，勞動(dòng)力的價(jià)格杠桿引發(fā)供求關(guān)系失衡，最終導(dǎo)致失業(yè)。新古典的分析范式不斷遭到理論與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，并在不斷修正與完善。

(1)兩部門模型

Mincer創(chuàng)建了一個(gè)包含受最低工資制度約束和未受約束的兩部門模型［2］。如果受約束部門由于提供了最低工資導(dǎo)致該部門企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，而勞動(dòng)力的供給增加，最終導(dǎo)致該部門的均衡就業(yè)量減少。被擠出的勞動(dòng)力可能一部分退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，一部分轉(zhuǎn)移到未受約束的部門。因此未受約束的部門競(jìng)爭(zhēng)加劇，最終可能導(dǎo)致更低的均衡工資。

(2)效率模型

Agenor和Aizenman通過運(yùn)用效率工資模型來分析實(shí)施最低工資制度對(duì)失業(yè)產(chǎn)生的影響［3］。隨著效率工資理論的發(fā)展，最低工資的研究者由此借鑒了最低工資提高的效率因素影響，當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅會(huì)提高勞動(dòng)用工成本，同樣會(huì)提高企業(yè)的運(yùn)行效率。提高最低工資造成的失業(yè)壓力會(huì)使繼續(xù)領(lǐng)取最低工資的工人減少消極怠工現(xiàn)象，從而提高企業(yè)的運(yùn)行效率。并且效率因素會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。最低工資的提高并非是孤立的，它會(huì)引發(fā)企業(yè)同時(shí)提高其他工人的工資水平，這種“水漲船高”的現(xiàn)象被稱之為溢出效應(yīng)，并且會(huì)在企業(yè)之間產(chǎn)生示范效應(yīng)，最終拉動(dòng)社會(huì)整體工資水平的提高。

(3)企業(yè)反應(yīng)模型

Fraja創(chuàng)建了企業(yè)反應(yīng)模型［4］。當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上漲，面對(duì)增加的用工成本，企業(yè)會(huì)通過增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度和減少非貨幣福利的方式應(yīng)對(duì)。從合約的視角來看，企業(yè)會(huì)向勞動(dòng)者提供多種組合的工資與勞動(dòng)強(qiáng)度等合約。與傳統(tǒng)的視野不同的是，企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中，工資并不是唯一的變量，因此面對(duì)上漲的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的用工成本并不必然增長(zhǎng)。合約組合的其他方面還包括勞動(dòng)者的工作條件以及對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)及人力資本投資等。

(4)職業(yè)搜尋匹配模型

Flinn基于搜尋—匹配理論提出，傳統(tǒng)的分析認(rèn)為就業(yè)是無摩擦的，而在實(shí)際中由于信息不對(duì)稱等原因，就業(yè)需要一個(gè)搜尋和匹配的過程［5］。最低工資提供會(huì)吸引更多的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)供給，若匹配效率是搜尋人數(shù)的增函數(shù)，則此時(shí)就業(yè)量可能會(huì)增加。由于影響渠道的多元性，最低工資上漲的最終結(jié)果也有可能是“就業(yè)友好型”。

2.實(shí)證分析方法及結(jié)論的多元化發(fā)展

(1)時(shí)間序列分析方法

從分析方法上講，時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般存在序列相關(guān)和遺漏變量，以及數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性問題。美國(guó)的最低工資立法較早，因此對(duì)于最低工資就業(yè)效應(yīng)的研究也主要集中在美國(guó)。Brown等對(duì)美國(guó)最低工資委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)研究后，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)最低工資的就業(yè)效應(yīng)已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，最低工資每提高1個(gè)百分點(diǎn)，弱勢(shì)群體的就業(yè)將減少0.1—0.3個(gè)百分點(diǎn)［6］。

(2)雙重差分分析方法

此種分析方法同樣面臨著一些難題，關(guān)鍵在于找到合適的控制組。如果不能找到合適的控制組，尤其是當(dāng)實(shí)驗(yàn)組與控制組的就業(yè)差異來自于實(shí)際經(jīng)濟(jì)因素而不是最低工資的原因，即存在模型的內(nèi)生性問題時(shí)，得出的結(jié)論并不能讓人信服。Card和Krueger提出了基于準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)法的雙重差分分析，利用此種分析方法得出的結(jié)論對(duì)時(shí)間序列分析方法的結(jié)論提出了質(zhì)疑，他們并沒有發(fā)現(xiàn)最低工資對(duì)就業(yè)損害的證據(jù)［7］。

(3)面板數(shù)據(jù)分析方法

此種分析方法面臨的問題是模型設(shè)置的分歧會(huì)造成結(jié)論的分歧。Neumark和Wascher提出了面板數(shù)據(jù)分析方法［8］。此種方法可以應(yīng)對(duì)時(shí)間序列分析方法的變量遺漏問題和雙重差分方法的內(nèi)生性問題。這種模型通過截面效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)的引入，可以控制對(duì)就業(yè)存在影響又無法引入模型的變量。此種方法得到的結(jié)論發(fā)現(xiàn)最低工資對(duì)低收入群體有顯著的就業(yè)負(fù)效應(yīng)。

(二)國(guó)內(nèi)研究

張五常從合約的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為最低工資制度是一種價(jià)格管制，會(huì)阻礙勞動(dòng)者與企業(yè)合約的自由選擇。因此，實(shí)施最低工資制度會(huì)使大批領(lǐng)取最低工資的低收入群體失業(yè)，并會(huì)阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［9］。

魏章進(jìn)等認(rèn)為最低工資制度的核心問題是最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理。通過對(duì)我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資水平進(jìn)行靜態(tài)橫向比較和動(dòng)態(tài)縱向比較，并使用擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng) (ELES)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算模型分析，得出我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的結(jié)論。并從理論和實(shí)證方面對(duì)最低工資的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了分析。通過比較靜態(tài)分析，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡模型，結(jié)論是保留一些可以允許自由浮動(dòng)的行業(yè)對(duì)最低工資制度的執(zhí)行具有積極的意義。從時(shí)間截面模型的分析發(fā)現(xiàn)，在相同的時(shí)間截面下，不同城市間的最低工資水平與就業(yè)水平存在顯著的負(fù)相關(guān)，可能的原因是引入工業(yè)產(chǎn)值變量造成的［10］。

羅小蘭通過使用1994—2005年中國(guó)31個(gè)省(市)、自治區(qū)的年度數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)變截距固定效應(yīng)模型分析最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果表明最低工資對(duì)農(nóng)民工有正的就業(yè)效應(yīng)，即提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。然而最低工資對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用存在一個(gè)閾值，在此之前是促進(jìn)作用，在此之后是阻礙作用［11］。

張智勇對(duì)我國(guó)農(nóng)民工最低工資覆蓋現(xiàn)狀及其就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了深入分析。由于受到戶籍制度的干預(yù)，并缺少政府的保護(hù)，我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)更接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的非就業(yè)屬地性質(zhì)、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，如果沒有剛性的外在杠桿加以約束，農(nóng)民工工資可能有競(jìng)相逐底的趨勢(shì)。并且我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)帶有不同程度的買方壟斷性質(zhì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上漲符合農(nóng)民工的保留工資標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)就業(yè)的保障［12］。

丁守海使用非線性規(guī)劃的分析方法從理論角度證明，最低工資的就業(yè)效應(yīng)不僅取決于制度本身，還取決于對(duì)于制度執(zhí)行的監(jiān)管。當(dāng)監(jiān)管環(huán)境強(qiáng)化到一定程度時(shí)，即使是同等程度的最低工資管制所帶來的就業(yè)沖擊也會(huì)擴(kuò)大。這提醒我們，最低工資制度對(duì)就業(yè)的影響很可能會(huì)通過強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)境等其他管制措施來間接實(shí)現(xiàn)［13］。

三、就業(yè)效應(yīng)實(shí)證分析

(一)模型構(gòu)建

對(duì)于最低工資的就業(yè)效應(yīng)問題，目前國(guó)際上采用的最基本的實(shí)證模型是變截距模型，該模型允許截面成員上存在個(gè)體影響，并用截距項(xiàng)的差別來說明。模型的回歸方程形式如下:

式中，yit是T×1維被解釋變量向量，xit是T×k維解釋變量矩陣，β是k×1維系數(shù)向量，i個(gè)截面成員方程間的截距項(xiàng)αi不同，用來說明個(gè)體影響，即反映模型中忽略的反映截面差異的變量的影響;隨機(jī)誤差項(xiàng)εit反映模型中忽略的隨截面成員和時(shí)期變化的因素影響。個(gè)體影響分為固定影響和隨機(jī)影響兩種情形。

根據(jù)對(duì)個(gè)體影響處理形式的不同，變截距模型還有固定影響和隨機(jī)影響模型兩種，在利用面板數(shù)據(jù)建模時(shí)所面臨的主要問題便是如何在固定影響模型和隨機(jī)影響模型中進(jìn)行選擇。因此，在確定固定影響還是隨機(jī)影響時(shí)，一般的做法是:先建立隨機(jī)影響的模型，然后檢驗(yàn)該模型是否滿足個(gè)體影響與解釋變量不相關(guān)的假設(shè)，如果滿足就將模型確定為隨機(jī)影響的形式，反之則將模型確定為固定影響的形式。對(duì)于模型中個(gè)體影響與解釋變量之間是否相關(guān)，本文通過Hausman檢驗(yàn)，采用具有固定效應(yīng)影響的變截距模型進(jìn)行分析。

以就業(yè)量為被解釋變量，以最低工資為解釋變量，同時(shí)控制影響就業(yè)量的其他變量。本文在對(duì)我國(guó)的最低工資的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，將模型設(shè)定為:

就業(yè)水平 (Eit)。我們使用就業(yè)人員數(shù)來表示各地區(qū)的就業(yè)水平，其中包括16周歲及以上，從事社會(huì)勞動(dòng)并以此取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員，這一指標(biāo)能夠較好地反映一定時(shí)期勞動(dòng)力資源的利用情況。

最低工資 (MWit)。我國(guó)的各個(gè)省 (市)、自治區(qū)都分別制定了各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的時(shí)間也各不相同，有些地區(qū)一年調(diào)整幾次，有些地區(qū)是幾年調(diào)整一次，并且調(diào)整的時(shí)間一般是在3月、5月或9月初，本文使用各地最高檔的最低工資。進(jìn)一步以1995年為基期進(jìn)行調(diào)整，得到實(shí)際最低工資。

最低工資滯后一期變量 (MWit－1)。各地最低工資的調(diào)整并不總是在每年的1月1日，有時(shí)是在3月、5月或9月初，因此，前一期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整可能會(huì)對(duì)下一期的就業(yè)量產(chǎn)生影響。并且企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)要素的調(diào)整對(duì)于最低工資提高的反應(yīng)也需要時(shí)間，因此，在研究最低工資對(duì)就業(yè)的影響時(shí)，還應(yīng)考察滯后一期最低工資的變化對(duì)就業(yè)造成的影響。

控制變量 (Xit)。影響就業(yè)量的因素很多，為了使模型的解釋力度更強(qiáng)，需要對(duì)一些主要變量進(jìn)行控制。根據(jù)“奧肯定律”，GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它的值越高，經(jīng)濟(jì)增速就越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，就業(yè)水平也會(huì)得到提高。因此，本文采用各地實(shí)際生產(chǎn)總值GDP，以此來控制勞動(dòng)力需求對(duì)就業(yè)量的影響。由于可獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各地名義GDP，為了得到各地實(shí)際GDP，我們?nèi)砸?995年為不變價(jià)格，對(duì)1996—2010年的各省 (市)、自治區(qū)的名義GDP進(jìn)行調(diào)整。并且，使用μi為地區(qū)效應(yīng)變量，以此控制其他因素對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。

(二)數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)均來自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。在研究我國(guó)最低工資對(duì)就業(yè)的影響時(shí)，由于受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制約，本文將使用1995—2010年全國(guó)29個(gè)省 (市)、自治區(qū)的年度面板數(shù)據(jù)，由于西藏、四川和重慶的最低工資數(shù)據(jù)不完整沒有列入。采用截面加權(quán)的方法以消除截面異方差，對(duì)模型進(jìn)行廣義最小二乘估計(jì)。所有計(jì)量結(jié)果均由Eviews6.0給出。

(三)實(shí)證結(jié)果

1.按時(shí)間分析我國(guó)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

(1)1995—2010年我國(guó)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

從全國(guó)范圍來看，最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少0.6990%。最低工資的滯后項(xiàng)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少0.5320%。GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將增長(zhǎng)2.0880%?；貧w系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合優(yōu)度為0.9989，如表1所示。

表1 1995—2010年我國(guó)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

(2)1995—2003年我國(guó)最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)

在1995—2003年間，從全國(guó)范圍來看，最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量會(huì)減少4.2480%。最低工資的滯后項(xiàng)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量會(huì)減少3.3270%，說明最低工資對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)在逐漸減小。實(shí)際GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量會(huì)增加7.3280%。回歸系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，且模型的擬合優(yōu)度為0.9842，如表2所示。

表2 1995—2003年我國(guó)最低工資制度就業(yè)效計(jì)量分析結(jié)果

(3)2004—2010年我全國(guó)最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)

在2004—2010年間，從全國(guó)范圍來看，最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少0.2880%。最低工資的滯后項(xiàng)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少 0.4300%。與1995—2003年間相比，最低工資的負(fù)就業(yè)效應(yīng)減弱。GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將增長(zhǎng)2.0790%?；貧w系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，且模型擬合優(yōu)度為0.9995，如表3所示。

表3 2004—2010年計(jì)我國(guó)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

綜上所述，由于1995—2003年實(shí)行舊的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，2004年之后實(shí)行新的《最低工資規(guī)定》，并規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次。所以分兩個(gè)時(shí)間階段分別對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明，在2004年實(shí)行新的最低工資制度之后，最低工資的負(fù)就業(yè)效應(yīng)減弱，并且GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)也在減弱。2004年中國(guó)面臨著首次出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，而農(nóng)民工在具有分割性勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，基本為領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)力。而中央政府在此時(shí)實(shí)行的惠農(nóng)政策使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低受到質(zhì)疑，以魏章進(jìn)等為代表的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且使用ELES模型進(jìn)行了驗(yàn)證。而筆者認(rèn)為資本和勞動(dòng)力在全國(guó)的區(qū)域間、行業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間發(fā)生了轉(zhuǎn)移，并通過下面的實(shí)證分析進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。

2.按區(qū)域分析最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

按照我國(guó)的行政區(qū)劃劃分，東部地區(qū)包括:北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。中部地區(qū)包括:山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南。西部地區(qū)包括:貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古(四川、重慶和西藏被剔除)。

(1)東部地區(qū)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

從東部地區(qū)來看，最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少2.4920%。最低工資的滯后項(xiàng)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少1.2060%，說明最低工資的負(fù)效應(yīng)在衰減。GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將增加4.229%。回歸系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，且模型擬合優(yōu)度為0.9999，如表4所示。

表4 東部地區(qū)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

(2)中部地區(qū)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

從中部地區(qū)來看，最低工資的負(fù)就業(yè)效應(yīng)并不顯著。其余回歸系數(shù)均顯著。最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少0.1740%。最低工資的滯后項(xiàng)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少0.5610%。GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將增加1.3040%?；貧w系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，且模型擬合優(yōu)度為0.9962，如表5所示。

表5 中部地區(qū)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

(3)西部地區(qū)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

從西部地區(qū)來看，最低工資每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少0.1410%。最低工資的滯后項(xiàng)沒增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量減少0.2890%。GDP每增加10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將增加0.8580%。回歸系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，且模型的擬合優(yōu)度為0.9999，如表6所示。

表6 西部地區(qū)最低制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

將我國(guó)劃分為東部、中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)的最低工資的就業(yè)負(fù)效應(yīng)最強(qiáng)，并且GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最強(qiáng)。中部地區(qū)的最低工資的就業(yè)負(fù)效應(yīng)并不顯著，GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也適中。而西部地區(qū)的最低工資卻顯現(xiàn)出了正的就業(yè)效應(yīng)，但是GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最弱。

東部地區(qū)是我國(guó)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)也較為完善。由于最低工資提高在企業(yè)間的示范效應(yīng)，最終的結(jié)果是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)形成新的更高的勞動(dòng)力價(jià)格，造成更多的失業(yè)，增強(qiáng)的最低工資的就業(yè)負(fù)效應(yīng)。同時(shí)由于東部地區(qū)龐大的服務(wù)業(yè)，GDP增長(zhǎng)能夠吸收更多的就業(yè)。失業(yè)者會(huì)流入到其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

西部地區(qū)是我國(guó)有待開發(fā)的區(qū)域，多年來一直實(shí)施的西部大開發(fā)，政府、企業(yè)在西部大力投資，開發(fā)建設(shè)。正的就業(yè)效應(yīng)與較低的GDP拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的作用說明提高最低工資會(huì)增加就業(yè)，與資本相比勞動(dòng)力是短缺的，最低工資仍有上浮的空間。面對(duì)企業(yè)無力支付更高的勞動(dòng)力成本，政府可采取相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)計(jì)劃，例如對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的稅收的減免措施，或是將補(bǔ)貼直接發(fā)給領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者，使用價(jià)格杠桿引導(dǎo)勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移。

縱觀東部地區(qū)近年來持續(xù)的用工荒現(xiàn)象，從熟練技術(shù)工人的短缺到普通工人的短缺，這也許是一種假象，并不是真正的缺少勞動(dòng)力。如今缺乏工人現(xiàn)象普遍出現(xiàn)在低端制造業(yè)，如玩具制造、服裝加工、機(jī)械加工等企業(yè)，這些企業(yè)大多還是人工操作為主，為勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)給出的工資多為最低工資，吸收的勞動(dòng)力基本為低技能的進(jìn)城務(wù)工人員。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村仍存在大量的勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)出，面對(duì)惠農(nóng)政策已經(jīng)增加的外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，以及日益增長(zhǎng)的城市生活的消費(fèi)成本和心理成本，農(nóng)村勞動(dòng)力選擇不外出務(wù)工或就近務(wù)工。此時(shí)東部面臨用工荒的企業(yè)也應(yīng)做出明智的決策，可以考慮將企業(yè)向中西部地區(qū)的勞動(dòng)力輸出地轉(zhuǎn)移，同時(shí)中西部地區(qū)的政府對(duì)這些企業(yè)輔以最低工資的優(yōu)惠政策，包括稅收減免、低息貸款等。

3.按產(chǎn)業(yè)分析最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

(1)第一產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)GDP的增長(zhǎng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有負(fù)的就業(yè)效應(yīng)，雖然不顯著，但能顯示農(nóng)村勞動(dòng)力正在逐步向外轉(zhuǎn)移的端倪。城市最低工資的負(fù)就業(yè)效應(yīng)同樣不顯著，但最低工資的滯后值每提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將減少0.6070%，說明最低工資對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員存在負(fù)就業(yè)效應(yīng)，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出。但是價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)有一定的時(shí)滯?；貧w系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合優(yōu)度為0.9982，如表7所示。

表7 第一產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

(2)第二產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)

第二產(chǎn)業(yè)GDP每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量將增加4.4630%。最低工資每增加10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少2.5050%。最低工資的滯后值每增加10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少0.7940%。說明最低工資的負(fù)效應(yīng)逐漸衰減?；貧w系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合優(yōu)度為0.9939，如表8所示。

表8 第二產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

(3)第三產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)分析第三產(chǎn)業(yè)GDP每增加10個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)為4.1600%。最低工資每增加10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)量將減少1.3130%。最低工資的滯后項(xiàng)的負(fù)就業(yè)效應(yīng)不顯著。其余回歸系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合優(yōu)度為0.9948，如表9所示。

表9 第三產(chǎn)業(yè)最低工資制度就業(yè)效應(yīng)計(jì)量分析結(jié)果

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為10%、50%和40%。將全國(guó)的最低工資效應(yīng)分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量受到最低工資滯后值的負(fù)向影響，說明提高最低工資有利于農(nóng)村勞動(dòng)力在逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。GDP的增長(zhǎng)對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)作用大體相當(dāng)，而最低工資的就業(yè)負(fù)效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的兩倍。說明第二產(chǎn)業(yè)中資本對(duì)勞動(dòng)的替代性較強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)較第三產(chǎn)業(yè)資本更為密集，當(dāng)最低工資提高，并由于企業(yè)間的示范效應(yīng)而造成的整體工資水平提高后，企業(yè)主會(huì)進(jìn)行資本深化，以資本來替代勞動(dòng)力。尤其是在我國(guó)龐大的制造業(yè)中存在著大量的低端制造業(yè)。如今面臨的困境是，即使一再提高工資也不能吸引足夠的勞動(dòng)力，而我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)中又有大量待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。面對(duì)此種情況，當(dāng)勞動(dòng)力不愿流動(dòng)時(shí)，是否可以考慮將資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到有富余勞動(dòng)力的地方，同樣當(dāng)?shù)卣扇∽畹凸べY的輔助政策，如對(duì)企業(yè)稅收減免、低息貸款，或?qū)D(zhuǎn)移出第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行最低工資的補(bǔ)貼，幫助資本與勞動(dòng)力匹配。隨著勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移出第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)也有了實(shí)施的前提。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以強(qiáng)大的第一、二產(chǎn)業(yè)為依托，同時(shí)又為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而只有第二產(chǎn)業(yè)中的工資提高，勞動(dòng)力可支配收入增加，其消費(fèi)能力才能增強(qiáng)。尤其是領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者，因?yàn)榈褪杖肴后w的邊際消費(fèi)傾向最高，所以最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高可增加有效需求，增加國(guó)民收入中消費(fèi)所占比例，逐步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而第三產(chǎn)業(yè)較第二產(chǎn)業(yè)而言，帶動(dòng)就業(yè)的能力較強(qiáng)，最低工資的負(fù)就業(yè)效應(yīng)較弱，即資本對(duì)勞動(dòng)的替代彈性較低。并且第三產(chǎn)業(yè)也包括高端服務(wù)業(yè)如金融服務(wù)業(yè)，和低端服務(wù)業(yè)如商業(yè)飲食業(yè)。低端服務(wù)業(yè)受最低工資提高的影響應(yīng)較大。

如今調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)急需解決的問題，各地大力倡導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。然而第三產(chǎn)業(yè)并不是憑空發(fā)展起來的，需要以強(qiáng)大的第一、二產(chǎn)業(yè)做支撐，提高勞動(dòng)者收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力，第三產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來。

四、政策建議

通過對(duì)最低工資就業(yè)效應(yīng)的的分析，本文得出這樣的結(jié)論:我國(guó)最低工資政策的制定及調(diào)整應(yīng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革之中，并結(jié)合就業(yè)發(fā)展的形勢(shì)且與之相協(xié)調(diào)。只有這樣才能保證最低工資制度發(fā)揮功效，不會(huì)給就業(yè)帶來更大的壓力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。在借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)國(guó)情的條件下，本文建議做出以下的制度安排。

(一)建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指，最低工資要有一個(gè)確定的數(shù)值以保證勞動(dòng)者的基本生活，否則最低工資標(biāo)準(zhǔn)便沒有任何意義可言。而所謂的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，在借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下，本文建議建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與各地物價(jià)水平和平均工資相聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制［14］。

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平相聯(lián)動(dòng)

勞動(dòng)工資可分為名義工資和實(shí)際工資。名義工資是指貨幣工資，而實(shí)際工資是指剔除了通貨膨脹之后的工資。實(shí)際工資的水平能夠反映勞動(dòng)者的實(shí)際生活水平。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和增長(zhǎng)應(yīng)與通貨膨脹水平相適應(yīng)，保證居民的收入不被通脹吞噬。因此為保證最低工資的實(shí)際購買力，名義最低工資應(yīng)隨居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整。并且最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度應(yīng)與通貨膨脹的上漲幅度相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，配合擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資增長(zhǎng)率高于通貨膨脹率，不僅不會(huì)引發(fā)通貨膨脹的加劇，還會(huì)由于低收入勞動(dòng)者可支配收入的增加而刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高一般要以通貨膨脹率為上限，并要避免最低工資的剛性而引發(fā)更嚴(yán)重的通貨膨脹。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資相聯(lián)動(dòng)

各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與各地的平均工資水平相聯(lián)動(dòng)，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著平均工資水平的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。將平均工資水平作為最低工資調(diào)整的依據(jù)，能夠保證領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者同樣分享社會(huì)發(fā)展的成果。根據(jù)近年來的數(shù)據(jù)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅是明顯低于平均工資的漲幅。而根據(jù)國(guó)際慣例，最低工資占平均工資的比例是40%—60%是合理恰當(dāng)?shù)?。因此，我?guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法應(yīng)與國(guó)際接軌，將平均工資作為調(diào)整的一個(gè)因素。

(二)加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)行和監(jiān)督

最低工資制度能否有效發(fā)揮其對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障功能，很大程度上取決于制度的執(zhí)行力度和監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)中，存在的“保障有標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)無保障”的現(xiàn)象，卻嚴(yán)重?fù)p害了最低工資的制度效益。在最低工資制度的貫徹實(shí)施中，執(zhí)行力度不嚴(yán)，監(jiān)督不積極屢有發(fā)生。因此，需要完善和加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制［15］。

1.加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)行力度

最低工資制度自確立執(zhí)行至今，一直是以行政規(guī)章制度的形式在運(yùn)行，這一制度的執(zhí)行也是依靠行政力量，因此其約束力度較小。而在國(guó)際上，許多國(guó)家對(duì)于最低工資的立法保障，除了在憲法和勞動(dòng)法中有明確的規(guī)定以外，還頒布了專門的法律，例如美國(guó)的《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、日本的《最低工資法》，都以法律的形式對(duì)領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。因此，中國(guó)有必要適時(shí)制定最低工資法，并對(duì)最低工資制度做出更具體的規(guī)定。

最低工資制度是保障勞動(dòng)者基本生存和發(fā)展權(quán)益的重要措施。出臺(tái)最低工資法，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行科學(xué)的解釋，是保證最低工資制度效益的必要手段。只有將該制度上升為法律意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，才能夠解決最低工資制度的實(shí)施困境。

另外，除了依靠法律手段保證最低工資制度的執(zhí)行之外，作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，各地方政府還需要出臺(tái)最低工資制度實(shí)施的輔助措施，例如對(duì)實(shí)施最低工資的中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠措施或?qū)︻I(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者提供就業(yè)補(bǔ)貼等。

2.完善最低工資制度的監(jiān)督機(jī)制

政府對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察和懲處是必要的，但最重要的是要建立企業(yè)的自律機(jī)制、建立企業(yè)的誠(chéng)信公示制度，以其市場(chǎng)誠(chéng)信來約束企業(yè)行為，達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的目的。

企業(yè)誠(chéng)信公示制度是包括工資支付情況在內(nèi)的企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)于違反最低工資制度的企業(yè)，可通過媒體或勞動(dòng)力市場(chǎng)等進(jìn)行公示，以增加其失信的成本，以此通過社會(huì)輿論對(duì)于企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。將企業(yè)遵守最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為企業(yè)的最優(yōu)選擇，而不是被動(dòng)地接受，這樣也可以減少政府監(jiān)督成本，達(dá)到社會(huì)效益最大化。

(三)完善最低工資和就業(yè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制

由于勞方和資方地位的不平等性，資方相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)的收入分配會(huì)向資方傾斜。因此，需要政府強(qiáng)制實(shí)施最低工資制度，以保證勞動(dòng)者的工資收入。然而，在執(zhí)行最低工資制度時(shí)，如何能夠既提高勞動(dòng)者收入，又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，并保證就業(yè)率，需要出臺(tái)一系列的配套政策。即完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞資博弈制度和加大勞動(dòng)力的人力資本投資［16］。

1.完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞資博弈制度

在中國(guó)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由政府勞動(dòng)部門、企業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)共同制定的。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方博弈的結(jié)果。然而，中國(guó)的最低工資的三方協(xié)商機(jī)制并不健全，最低工資制度的制定和實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者來說缺乏公平。

對(duì)于工資的決定，即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，供求機(jī)制也不是決定工資的唯一機(jī)制。除了供求關(guān)系，還有與競(jìng)爭(zhēng)無關(guān)的社會(huì)習(xí)俗和法律規(guī)定等。目前，在我國(guó)的三方協(xié)商機(jī)制中，作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)力量偏弱，使談判協(xié)商無法公平對(duì)等地進(jìn)行。而處于強(qiáng)勢(shì)低位的政府，在以往的協(xié)商過程中過分注重效率問題，也是導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果不公的主要原因。在這種情況下，加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，并保證工會(huì)能夠獨(dú)立開展工作是增加話語權(quán)和談判實(shí)力的唯一選擇。

2.加大對(duì)勞動(dòng)者的人力資本開發(fā)

最低工資制度實(shí)行的初始目的是維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)，保障低收入勞動(dòng)者的基本生活。時(shí)至今天，實(shí)行最低工資制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是賦予勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)，保證低收入勞動(dòng)者技能及綜合素質(zhì)的提高。

從人力資本開發(fā)的角度來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和提高是為了提高勞動(dòng)者的人力資本存量，增強(qiáng)其就業(yè)能力，達(dá)到勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。加大對(duì)勞動(dòng)者的人力資本開發(fā)，可以提高低收入、低技能勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于企業(yè)而言，雇用較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者可以抵消最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高而增加的用工成本。因此，對(duì)于低收入、低技能勞動(dòng)者的培訓(xùn)，政府財(cái)政的支持是必不可少的，組織各種培訓(xùn)，例如農(nóng)民工技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等，既能夠提高勞動(dòng)者技能，又能保證企業(yè)用工的需求，同時(shí)也促進(jìn)了就業(yè)。

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(責(zé)任編輯:孟 耀)