農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——中國(guó)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)

黃晉太，郭麗娟

(1.太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原 030024；2.太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

筆者曾在《二元工業(yè)化與城市化》[1]一書(shū)中，闡述了解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，必須在現(xiàn)有城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，著眼鄉(xiāng)村地域發(fā)展工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化的過(guò)程最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民“市民化”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這種基于城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的截然不同的工業(yè)化模式，筆者稱之為“二元工業(yè)化”，并由此全面帶動(dòng)中國(guó)城市化的實(shí)現(xiàn)。本文之所以再次提出“農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的命題，并以此作為中國(guó)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)加以考察，是因?yàn)橛斜匾吻迥壳叭匀淮嬖诘哪承┠：拍睿约坝惺H的做法，以求使“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)的定位能夠更準(zhǔn)確，期望農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠盡快得以實(shí)現(xiàn)。

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的模糊概念澄清

迄今關(guān)注“三農(nóng)”已不再是新鮮的話題，但卻依然是焦點(diǎn)話題，甚至是永久的、難以有結(jié)果的話題。之所以如此，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，在人們思想上已經(jīng)形成了城市與農(nóng)村固定的模式，認(rèn)為城市就永遠(yuǎn)是城市，農(nóng)村就永遠(yuǎn)是農(nóng)村。“這種謬誤非常普遍，全然不顧存在著各種不同于固有成見(jiàn)的可能性?！盵2]英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德就在《明日的田園城市》一書(shū)中鮮明指出：“大家似乎都認(rèn)為，勞動(dòng)人民現(xiàn)在不可能而且永遠(yuǎn)不可能住在農(nóng)村而從事農(nóng)業(yè)以外的職業(yè)……這種把工業(yè)和農(nóng)業(yè)截然分開(kāi)的產(chǎn)業(yè)形式是一成不變的”[2]，這是十分有害的。

黨的十六大提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！盵3]黨的十七大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”，必須“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”[4]。顯而易見(jiàn)，自黨的十六大以來(lái)，我們就意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化就必須推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；同時(shí)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。毋庸置疑，基于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，當(dāng)然還應(yīng)加上城市化的目標(biāo)，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)是科學(xué)的，也是具有前瞻性的，但是具體對(duì)策呢？以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)又該是怎樣的機(jī)制呢？城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化又具有哪些含義呢？顯然，這里的某些概念比較模糊，而模糊的概念，必然導(dǎo)致實(shí)踐中的某些做法違背科學(xué)、違背常理，以至于造成了事與愿違的結(jié)果。

從三峽大移民開(kāi)始，到全國(guó)各地保護(hù)景區(qū)移民的嘗試，再到近幾年為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提高所謂的城市化率，不少地方都先后熱衷于興建移民小區(qū)，把大量人口聚集到一起，人為地進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的操作。然而，事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，失地的農(nóng)民從此過(guò)起了顛沛流離的生活。僅從三峽移民到四川綿陽(yáng)50萬(wàn)人口的情況看，因?yàn)橐泼窈箝L(zhǎng)期得不到有效的工作安置，政府給的移民補(bǔ)貼也只能暫緩一時(shí)，雖然有的人自謀職業(yè)做點(diǎn)小本經(jīng)營(yíng)，卻也難以維持長(zhǎng)久生計(jì)。于是不得已，有的農(nóng)民再次回歸故里，希望能夠繼續(xù)擁有曾經(jīng)的土地借以生存；有的農(nóng)民明知回歸無(wú)望，只好遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)另謀生計(jì)。在山西太原的西山九院，可以看到早已建好的一個(gè)可以容納5萬(wàn)人口居住的移民新區(qū)，為的是能夠安置西銘3鎮(zhèn)18村的村民遷移，可建好了3年迄今無(wú)人搬入。這其中的緣由何在？是村民不敢搬遷，也不愿搬遷！失地農(nóng)民還要想著離開(kāi)土地該如何生活，明天失業(yè)后又該何去何從呢？農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題豈是一個(gè)簡(jiǎn)單聚集就能了得！

再?gòu)牧硗庖粋€(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然要求農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也同時(shí)要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，也就是中國(guó)現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)疑就是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。那么，為何我們既要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，又同時(shí)還在強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)呢？這兩者豈不是相互矛盾了嗎？推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，或者進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，兩者是有其一便不能有其二、不能兼容的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就意味著未來(lái)現(xiàn)代化的中國(guó)是不可能再有農(nóng)民的概念的，農(nóng)民這一概念必定會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)而終結(jié)的。相反地，繼續(xù)推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就表明了農(nóng)村未來(lái)依然還是農(nóng)村，農(nóng)民未來(lái)也依然還是農(nóng)民，這和我們實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和城市化的終極目標(biāo)是相違背的。為此必須明確，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已不再適合我們的訴求，“三農(nóng)”未來(lái)的發(fā)展也不應(yīng)再有“新農(nóng)村”的概念，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們唯一的目標(biāo)，也是終極目標(biāo)。作為城鄉(xiāng)一體化的提法，同樣也有悖于實(shí)踐，有悖于我們的終極目標(biāo)。把鄉(xiāng)村納入到城市整體建設(shè)的范疇來(lái)考慮，并從實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，這無(wú)疑是我們唯一的抉擇。

民生難，難就難在生存難、就業(yè)難、富裕難、公平難。在中國(guó)所有的民生問(wèn)題當(dāng)中，無(wú)不表現(xiàn)為就業(yè)矛盾的突出、收入差別的加劇、城鄉(xiāng)不公的待遇，以及社會(huì)保障的不力。而這一切無(wú)不都以農(nóng)民的問(wèn)題最為嚴(yán)重，也無(wú)不都以農(nóng)民的悲苦最為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨，是中國(guó)工業(yè)化和城市化的必然要求。沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化，沒(méi)有農(nóng)民市民化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒(méi)有真正意義上的中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化，也就沒(méi)有真正意義上的中國(guó)城市化了。但無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，也無(wú)論是任何團(tuán)體和個(gè)人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者都要清醒看到，農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕不僅僅只是一個(gè)簡(jiǎn)單就能解決的單一問(wèn)題，而是一個(gè)包括農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的，需要一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)工程。這一工程必然牽涉到中國(guó)工業(yè)化規(guī)模和水平的提升，社會(huì)就業(yè)與人口的合理聚集，大中小城市和城鎮(zhèn)的合理布局，以及最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。如何把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)處理，又如何把工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體來(lái)對(duì)待，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是當(dāng)今中國(guó)急需加緊研究和解決的重大課題，也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有難題的關(guān)鍵。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的二元結(jié)構(gòu)理論

20世紀(jì)50年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯就在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出了用以解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩個(gè)著名模式，即二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是二元的，表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)并存。由于現(xiàn)代生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，致使勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)。而處于擴(kuò)張過(guò)程中的工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率明顯高于農(nóng)業(yè)，工業(yè)工資也顯著高于農(nóng)業(yè)。這一差異的存在使農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給具有完全的彈性。由此，工業(yè)部門(mén)可以不斷從農(nóng)業(yè)人口中汲取廉價(jià)勞動(dòng)力，借以代替資本實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，并將所獲得的高額利潤(rùn)用于再投資，使資本的擴(kuò)張能夠繼續(xù)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)向工業(yè)部門(mén)源源不斷地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，最終逐漸擺脫貧困，獲得其自身的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元、同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換[1]。

然而，依照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展中國(guó)家諸如巴西、中國(guó)等，不僅沒(méi)能解決好二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，相反的還使二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重和復(fù)雜了。歷經(jīng)改革開(kāi)放的中國(guó)走到今天，三十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雖然使國(guó)家綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，百姓的生活大為改善，但我們也不得不再次為民生問(wèn)題而糾結(jié)，也不得不繼續(xù)因二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題而困惑。極端過(guò)度的城市化、農(nóng)村大量人口的貧困化、城鄉(xiāng)難以逾越的差別化，都使中國(guó)的發(fā)展陷入困境難以自拔，這其中的緣由究竟何在呢？

如果我們仔細(xì)地加以探究，就不難發(fā)現(xiàn)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論有其合理性的一面。其一，工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力，而且更需要廉價(jià)的勞動(dòng)力借以代替資本，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)其高額利潤(rùn)的目的，并有利于資本的積累和進(jìn)行再擴(kuò)張；其二，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要再就業(yè)，需要工業(yè)部門(mén)或者第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)崗位，借以獲得自身的生存和發(fā)展，并由此改變自身的性質(zhì)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，以及城市生活大家庭的一員；其三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不斷減少，農(nóng)村土地才能最終實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才會(huì)成為可能，實(shí)現(xiàn)二元向一元、同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才能變成現(xiàn)實(shí)。但同時(shí)我們也該注意到，劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論也有其不足的一面。由于他所設(shè)定的工業(yè)部門(mén)沒(méi)有局限，對(duì)農(nóng)村的廣闊性也沒(méi)加慎思，如果工業(yè)部門(mén)全都集中于大中城市，那么按照勞動(dòng)力無(wú)限供給原則，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，就必將導(dǎo)致城市人口急劇膨脹和鄉(xiāng)村地域人口日漸稀少的狀況，最終造成過(guò)度城市化和人口分布不均等重大社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)近20年多來(lái)，國(guó)家一直都在鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)，并通過(guò)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得增收，提高農(nóng)民的生活水平。然而，年復(fù)一年，日復(fù)一日，農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，既想過(guò)城里人一樣的生活，又不愿放棄家鄉(xiāng)的祖輩基業(yè)。加上城市戶籍制度等各種因素制約，致使農(nóng)民工難以真正成為城市人，不得不像候鳥(niǎo)一樣地飛來(lái)飛去，造就了中國(guó)春運(yùn)史上四十天之內(nèi)十多億人口流動(dòng)的“奇跡”。大批農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)狀，城市過(guò)度化膨脹的病癥，以及鄉(xiāng)村面貌難以改變的事實(shí)，都一而再、再而三地讓人們感受到城市和鄉(xiāng)村分離的悲壯！現(xiàn)實(shí)已不斷在給國(guó)人敲響警鐘，生活的無(wú)奈也讓人們不敢想象，我們不得不為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展擔(dān)憂，也不得不去思考未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展之路！

基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，著眼推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的要求，解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，我們必須走二元工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。其基本依據(jù)是：中國(guó)的廣大地域是農(nóng)村，農(nóng)村聚集了全國(guó)絕大多數(shù)的人口，盡管現(xiàn)在我們的城市已高度發(fā)達(dá)，但城市是不可能無(wú)限容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的。再者，同西方國(guó)家相比，我們的工業(yè)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，處于工業(yè)化中期水平的發(fā)展中國(guó)家還需要有一個(gè)工業(yè)化再發(fā)展的過(guò)程，需要工業(yè)化繼續(xù)提升規(guī)模和提高水平。為了能夠盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也為了盡可能擺脫過(guò)度城市化等問(wèn)題，我們急需在發(fā)展工業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化二者之間盡快尋求一個(gè)有效的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，以求使不相干的兩個(gè)問(wèn)題成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，使問(wèn)題的解決達(dá)到事半功倍的效果。為此，在現(xiàn)有城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，未來(lái)工業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是力求完全擴(kuò)散到農(nóng)村去的，是基于農(nóng)村地域的工業(yè)再發(fā)展。圍繞大中小城市和城鎮(zhèn)的合理布局，鄉(xiāng)村地域的工業(yè)化應(yīng)當(dāng)以縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，并以此推進(jìn)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，吸納大中城市的技術(shù)人才逆向回歸，實(shí)現(xiàn)人口合理聚集，使工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展成為可能。就中國(guó)而言，以往工業(yè)化的發(fā)展基本都是以大中城市為中心的，是城市發(fā)展帶動(dòng)了工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；而現(xiàn)在把工業(yè)擴(kuò)散到鄉(xiāng)村地域，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是完全不同的兩種模式。這種基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的工業(yè)化體系，我們稱之為二元結(jié)構(gòu)發(fā)展理論，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的最佳途徑。

鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須要以小城市和城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃為前提，并以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局為基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移須以就業(yè)為前提，而產(chǎn)業(yè)只有發(fā)展了才能提供就業(yè)崗位。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也是確保人口聚集的必要環(huán)節(jié)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作保障，人口聚集就沒(méi)有根基，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就成了無(wú)源之水。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必將加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也必將成為現(xiàn)實(shí)。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，歷史的發(fā)展呼喚著改革開(kāi)放的春天再一次到來(lái)！當(dāng)務(wù)之急首要的問(wèn)題在于，必須盡快消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和體制弊端，消除一切不利于“三農(nóng)”問(wèn)題解決的習(xí)慣做法。其一是改變現(xiàn)行的園區(qū)發(fā)展模式，把依托城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囙l(xiāng)村；要緊緊圍繞新生城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好金融、通訊、交通等配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。其二是破除發(fā)展大都市圈的構(gòu)想，把更多的財(cái)力和物力用于鄉(xiāng)村工業(yè)化。如果片面追求大而全的城市功能，只能將中心城市推向過(guò)度化的深淵，而人口的持續(xù)膨脹也必將使中心城市很快陷入癱瘓的境地。其三是逐步引導(dǎo)人口合理流動(dòng)與分布，把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)榫偷剞D(zhuǎn)移。對(duì)于入駐鄉(xiāng)村工業(yè)園的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策和資金方面予以優(yōu)撫，并對(duì)吸納轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力做出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。其四是改變現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步采取多種所有制方式使土地回歸集約，同時(shí)需要建立有效地利益分配過(guò)渡機(jī)制，在不斷引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)民的終結(jié)與中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這既是工業(yè)化和城市化的必然要求，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然驅(qū)使。自從文明的城市部落誕生，過(guò)上與城里人一樣的生活便成為了世世代代農(nóng)民的期盼。而只有現(xiàn)在，只有改革發(fā)展的中國(guó)，以其豐潤(rùn)雄厚的綜合實(shí)力奠定了全面推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)，農(nóng)民的終結(jié)才有了希望，進(jìn)而推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是一朝一夕或一蹴而就的事情，我們至少還需要經(jīng)歷相當(dāng)一段時(shí)間，方可解決這一重大社會(huì)結(jié)構(gòu)性的難題。作為如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在其中的主導(dǎo)角色至關(guān)重要。當(dāng)前中國(guó)正處于改革發(fā)展重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)于未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大影響，也務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。走二元工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展道路是歷史進(jìn)程的必然抉擇，我們絕不可能超越現(xiàn)實(shí)，也絕不可能另辟他徑。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)昭示。我們急需要工業(yè)化的二次騰飛，又迫切需要在工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，不僅可以加快提升社會(huì)就業(yè)能力、帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，而且還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人口的均衡分布，并有效緩解和避免過(guò)度城市化的問(wèn)題[5]。事實(shí)已經(jīng)表明，中心城市不能再走惡性膨脹的老路了，只有大中小城市與城鎮(zhèn)合理并舉，人口密度合理適中，城市生活才能夠給人們帶來(lái)福音，未來(lái)的城市才能夠成為我們幸福的家園。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)伴而行，二者都是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)?？v觀全國(guó)各地，近幾年不少地區(qū)的互助組、農(nóng)合社、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人都悄然興起，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的早期嘗試。但由于承包到戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制束縛，以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移乏力，這種互助或者農(nóng)合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)邊緣形式只具有合伙經(jīng)營(yíng)或委托買(mǎi)賣(mài)的屬性，且以產(chǎn)品的集約銷售為主，這是不可能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)前進(jìn)的，而真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為前提的，是以大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)型為條件的。當(dāng)大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人或農(nóng)場(chǎng)主便有條件集約大片土地，雇用或者招聘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及產(chǎn)品的加工和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特點(diǎn)是：擁有大片的以利于現(xiàn)代化生產(chǎn)的土地，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品加工的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是合法的法人或者經(jīng)理人；能夠?qū)λ鶕碛械耐恋匾虻刂埔说剡M(jìn)行生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，可以創(chuàng)辦加工業(yè)并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，形成不同門(mén)類的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，更多地增加產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率；作為企業(yè)性質(zhì)可以對(duì)外招聘管理、技術(shù)和服務(wù)人才，拉動(dòng)社會(huì)再就業(yè)，并對(duì)員工實(shí)行薪金制，成為真正的產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

縱觀我國(guó)和世界發(fā)達(dá)國(guó)家都不乏工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的成功先例。英國(guó)、法國(guó)、日本和新加坡就曾以工業(yè)適度分散到鄉(xiāng)村的政策很好地解決了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；我國(guó)的東莞、深圳和臺(tái)灣地區(qū)等，也都有以工帶城發(fā)展的典范。事實(shí)均已表明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須走以工帶城的發(fā)展道路。工業(yè)產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)；引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)型，有效拉動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地集約經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)化的前提，我們需要確立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施，也需要專門(mén)的政策、法規(guī)、條令和制度加以保障。同時(shí)，我們也更需要全社會(huì)繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；更需要全國(guó)上下發(fā)憤圖強(qiáng)，不斷開(kāi)拓進(jìn)??；更需要我們腳踏實(shí)地、艱苦創(chuàng)業(yè)，并以更加科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，以勇于探索和改革創(chuàng)新的精神，致力于我國(guó)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

李克強(qiáng)同志最近指出，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕不能人為造城，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成[6]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化呼喚鄉(xiāng)村工業(yè)化，全面現(xiàn)代化呼喚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。解決“三農(nóng)”問(wèn)題和民生問(wèn)題中國(guó)寄希望于改革開(kāi)放的又一個(gè)春天，寄希望新一輪社會(huì)變革的成功實(shí)踐，寄希望于鄉(xiāng)村變?yōu)槊利惖奶飯@城市。解除民生問(wèn)題的困境就必須要以民生為本，以“三農(nóng)”為念，擺脫二元結(jié)構(gòu)的桎梏。我們不能總停留在關(guān)注民生和聚焦“三農(nóng)”的口號(hào)上，也不能總是眼看著揪心的問(wèn)題欸乃嘆息。“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”，遵循科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須摒棄形式主義，丟掉所謂的政績(jī)工程而以民生工程為重；“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變以往偏頗的做法而回歸發(fā)展的滄桑正道。在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題就是最大的民生工程，就是富國(guó)強(qiáng)民的工程。全心全意為人民服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位，這是黨執(zhí)政的根本宗旨，中國(guó)特色社會(huì)主義需要堅(jiān)持和弘揚(yáng)這一宗旨，更需要把這一宗旨落到實(shí)處，解決好民生與“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“三農(nóng)”消失了，農(nóng)民終結(jié)了，中國(guó)的現(xiàn)代化也就實(shí)現(xiàn)了，我們相信，未來(lái)的中國(guó)社會(huì)必將是一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市和城鎮(zhèn)錯(cuò)落交織、人與自然交相輝映的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：18.

[4] 十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：18.

[5] 黃晉太.農(nóng)民的終結(jié)與中國(guó)的現(xiàn)代化[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(2)：4.

[6] 李克強(qiáng).推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能人為造城[EB/OL].[2012-01-15].http：//news.163.com/13/0115/22/8L9T1GC E00011 24J.html.