數(shù)字時(shí)代公共圖書館發(fā)展環(huán)境SWOT分析及思考

王桂榮

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾扎蘭屯市圖書館，內(nèi)蒙古 扎蘭屯 162650）

在數(shù)字時(shí)代，信息激增，信息傳輸高速便捷，新的傳播媒體、新的產(chǎn)業(yè)和新的市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，人們的信息需求趨向多樣化、綜合化、個(gè)性化、互動(dòng)化。 新信息環(huán)境的形成，既給圖書館帶來了廣闊的發(fā)展空間，也給圖書館帶來了巨大的沖擊。 如何把握數(shù)字時(shí)代給圖書館帶來的發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，發(fā)展和壯大圖書館事業(yè)，是圖書館界應(yīng)當(dāng)思考的問題。本文運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析工具就數(shù)字時(shí)代我國公共圖書館的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析， 并提出數(shù)字時(shí)代公共圖書館的發(fā)展策略， 對(duì)于我國公共圖書館準(zhǔn)確定位自身功能，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，具有一定的參考借鑒作用。

1 數(shù)字時(shí)代圖書館的發(fā)展環(huán)境構(gòu)成

圖書館的發(fā)展離不開自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的支撐，尤其是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素對(duì)圖書館存在和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 同時(shí)，圖書館本身的服務(wù)、 業(yè)務(wù)管理以及人員配置等內(nèi)在發(fā)展環(huán)境也是其發(fā)展的必要條件， 內(nèi)在發(fā)展環(huán)境受社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響和制約。 本文主要探討圖書館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

如圖1所示，圖書館發(fā)展環(huán)境由內(nèi)部環(huán)境和外部社會(huì)環(huán)境組成。 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等環(huán)境是圖書館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。 在數(shù)字時(shí)代，圖書館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，政府對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的加大投資及相關(guān)政策的出臺(tái)，人們對(duì)知識(shí)信息需求的大量增加，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異， 都對(duì)現(xiàn)代圖書館的發(fā)展帶來深刻的影響。 圖書館館藏信息的數(shù)字化，信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，圖書館內(nèi)部環(huán)境的不斷改造，使圖書館的功能日益豐富。

圖1 圖書館發(fā)展環(huán)境構(gòu)成圖

2 公共圖書館外部發(fā)展環(huán)境分析

2.1 機(jī)會(huì)因素

2.1.1 國家政策的有力支持

公共圖書館是政府為了保障公民平等、 自由獲取知識(shí)和信息的權(quán)利而設(shè)置的公共文化設(shè)施。發(fā)展公共圖書館事業(yè)， 是政府保證民主政治建設(shè)的需要，是政府保障公民文化權(quán)利的基本方式，是政府建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。 隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)， 國家制定了一系列促進(jìn)公共圖書館發(fā)展的政策， 為公共圖書館的建設(shè)發(fā)展提供了政策支持。 2007年國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。 2012年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。 文化部于2008年底正式啟動(dòng)了《中華人民共和國公共圖書館法》制定工作，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見階段。 這部法律對(duì)圖書館的設(shè)置、權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)等等都有相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”“普遍均等“”惠及全民”的原則。 這些有關(guān)圖書館發(fā)展方針政策的出臺(tái)， 表明了政府對(duì)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的極大關(guān)注和支持， 為公共圖書館的發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。

2.1.2 信息技術(shù)的快速發(fā)展

信息技術(shù)是圖書館發(fā)展的重要推動(dòng)力量，信息技術(shù)的運(yùn)用不但促進(jìn)了圖書館的信息傳播，更為提升圖書館管理水平帶來了新的契機(jī)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展， 信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于圖書館的文獻(xiàn)編目、文獻(xiàn)采購、情報(bào)檢索、流通管理等工作中。 以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的數(shù)字圖書館的建設(shè)， 為公眾獲取知識(shí)信息提供了便利；基于3G技術(shù)的手機(jī)圖書館的構(gòu)建，使圖書館移動(dòng)服務(wù)成為可能；Web2.0技術(shù)在圖書館中的應(yīng)用，改變了圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式，使公眾與圖書館實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)交流，服務(wù)更趨人性化；云計(jì)算推動(dòng)圖書館自身重大變革， 為圖書館用戶提供信息服務(wù)泛在平臺(tái)， 提高了圖書館信息資源的安全性和信息服務(wù)資源的利用率。 信息技術(shù)的快速發(fā)展，為公共圖書館實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

2.1.3 社會(huì)文化需求的旺盛

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平提高，人民精神文化需求日趨旺盛，文化消費(fèi)的巨大潛力和廣闊市場(chǎng)逐漸凸顯。 有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年～2010年， 全民人均年消費(fèi)額從3 051.60元增長(zhǎng)到了8 734.54元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到286.27%。 其中：全民人均年文化消費(fèi)額從214.18元增長(zhǎng)到了629.22元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到293.78%。據(jù)“第九次全國國民閱讀調(diào)查” 顯示，2011年中國18～70周歲國民各媒介綜合閱讀率為77.6%，比2010年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，圖書閱讀率為53.9%，比2010年增加1.6個(gè)百分點(diǎn)， 數(shù)字閱讀方式的接觸率比2010年上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅為17.7%。2011年中國18～70周歲國民的網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤讀取等數(shù)字化閱讀方式接觸率， 均有不同程度的上升。 2003年全國公共圖書館年流通人次僅有21 440萬人次，2010年為32 823萬人次，8年間流通人次增加了11 383萬人次。 公眾強(qiáng)勁的文化需求，是圖書館贏得可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

2.2 威脅因素

2.2.1 圖書館資金投入仍顯不足

雖然國家加大了對(duì)公共圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，但與公共圖書館發(fā)展實(shí)際需要，圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍然存在較大的缺口。 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同， 不同地區(qū)對(duì)公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入相差較大，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圖書館發(fā)展急需大量資金。 從表1可看出，我國公共圖書館財(cái)政撥款不能滿足圖書館總支出的需要。

表1 我國公共圖書館財(cái)政撥款與總支出比較表

2.2.2 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的迅猛發(fā)展

谷歌、 百度等搜索引擎推出的快捷信息檢索服務(wù)， 中國知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商開展的數(shù)字圖書館服務(wù)， 對(duì)公共圖書館的發(fā)展帶來了極大的沖擊。 中國知網(wǎng)知識(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向讀者提供中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、外文文獻(xiàn)、學(xué)位論文、報(bào)紙、會(huì)議、年鑒、工具書等各類資源統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一導(dǎo)航、在線閱讀和下載服務(wù)，使讀者可以輕松、快速地開展數(shù)字化學(xué)習(xí)與研究。 Web2.0技術(shù)使讀者不僅能從網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息，而且可即時(shí)與網(wǎng)友聊天，共享信息資源，吸引了眾多讀者的目光。 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億， 互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)在微博用戶及電子商務(wù)應(yīng)用方面出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。 OCLC對(duì)6個(gè)國家的396位本科生與研究生做了調(diào)查，結(jié)果顯示，72%的學(xué)生把搜索引擎列為檢索信息的最佳選擇，只有2%的學(xué)生以圖書館網(wǎng)頁為檢索信息的出發(fā)點(diǎn)，53%的學(xué)生認(rèn)為搜索引擎找到的資料與圖書館找到的資料同樣可靠。

3 公共圖書館內(nèi)部發(fā)展環(huán)境分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 豐富的館藏資源

收藏信息資源，開發(fā)利用信息資源，是圖書館的基本職能之一。 公共圖書館館藏資源豐富，2011年， 全國共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書館2 952個(gè)， 全國公共圖書館總藏量為69 719萬冊(cè)，較2007年增長(zhǎng)33.9%。如中國國家圖書館館藏資源包括圖書、期刊、報(bào)紙、學(xué)位論文、古籍善本、電子出版物、縮微資料、視聽資料等，是全國的藏書中心、館際互借中心、國際書刊交換中心。 又如內(nèi)蒙古圖書館現(xiàn)有藏書140余萬冊(cè)，并且建立了《內(nèi)蒙古文化名人作品圖集》等數(shù)據(jù)庫，除向讀者提供完善的文獻(xiàn)借閱、參考咨詢服務(wù)外，還設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的多功能廳、電子閱覽室，為更好地發(fā)揮圖書館宣傳教育功能、滿足讀者文化需求提供了良好的條件。

3.1.2 公益性服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

面向全體公民提供公益性文化服務(wù)， 是公共圖書館的本質(zhì)所在。 2011年1月26日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、 公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》《以下簡(jiǎn)稱《意見》》指出：公共圖書館一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室）、自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供； 為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi)。 各地公共圖書館根據(jù)《意見》要求，積極開展免費(fèi)開放服務(wù)，積累了寶貴的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。 手機(jī)圖書館服務(wù)、汽車圖書館服務(wù)、 總分館制服務(wù)在全國各地公共圖書館得以實(shí)行，延伸了圖書館的服務(wù)范圍，使更多的讀者享受到圖書館帶來的 “文化大餐”。 如2003年～2011年， 廣東流動(dòng)圖書館設(shè)立了72家分館，實(shí)現(xiàn)該省欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館基本全覆蓋，為邊遠(yuǎn)地區(qū)的讀者送去了豐富的精神食糧。

3.2 劣勢(shì)

3.2.1 觀念滯后

圖書館觀念即人們對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)和覺悟。因圖書館觀念滯后， 目前我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足廣大讀者的需求。 現(xiàn)代圖書館應(yīng)具有平等服務(wù)、知識(shí)自由、信息公平、民主政治、社會(huì)包容等基本理念， 但一些地區(qū)的公共圖書館尤其是基層圖書館并沒有秉持現(xiàn)代圖書館的基本理念，存在辦館條件差、服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)、文獻(xiàn)資源短缺的問題。 北京大學(xué)信息管理系教授王子舟曾帶領(lǐng)研究生對(duì)湘、鄂、豫、陜、桂5省10縣的縣級(jí)圖書館進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 各縣政府對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)支持力度很不平衡， 圖書館管理處于無系統(tǒng)、不規(guī)范狀態(tài)，圖書館業(yè)務(wù)幾乎處于半癱瘓，圖書館正處在生死存亡的邊緣。 我國公共圖書館布局不平衡、管理體制不健全，已嚴(yán)重制約了公共圖書館的發(fā)展。

3.2.2 高素質(zhì)人才缺乏

人才是全社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源， 也是圖書館科學(xué)發(fā)展的重要前提。 由于圖書館法律法規(guī)的不完善，人才聘任制流于形式，管理手段落后，我國公共圖書館工作隊(duì)伍存在著人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)偏低等問題， 尤其是基層公共圖書館復(fù)合型人才奇缺，人才流失嚴(yán)重。 目前，基層公共圖書館從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，性別比例失調(diào)，學(xué)歷層次、 知識(shí)水平差距較大。 由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，分配中的平均主義思想還沒有徹底根除，缺乏規(guī)范化的人才培養(yǎng)、 引進(jìn)和業(yè)績(jī)考核等方面的制度，公共圖書館難以留住高層次人才，公共圖書館工作人員的整體素質(zhì)亟待提高。

4 數(shù)字時(shí)代公共圖書館發(fā)展策略

4.1 用好政策，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建設(shè)復(fù)合圖書館

美國調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心最近公布的一項(xiàng)題名“數(shù)字時(shí)代的圖書館服務(wù)”的調(diào)查結(jié)果顯示，16歲以上的美國人有53%去過圖書館或流動(dòng)圖書館，有25%訪問過圖書館的網(wǎng)站，有13%用智能手機(jī)或平板電腦訪問過圖書館的網(wǎng)站。 73%的人表示他們借閱的都是紙質(zhì)書籍。 以上調(diào)查結(jié)果表明，數(shù)字時(shí)代圖書館仍有未來。

在數(shù)字時(shí)代， 傳統(tǒng)圖書館形態(tài)并沒有消亡，建設(shè)復(fù)合圖書館， 開展圖書館文獻(xiàn)借閱服務(wù)和數(shù)字信息服務(wù)，是未來圖書館的發(fā)展方向。 復(fù)合圖書館是是傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館的并存形式。 其外在形態(tài)要在傳統(tǒng)圖書館建筑與數(shù)字圖書館形態(tài)發(fā)生深刻變革基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩者的融合， 其內(nèi)在形態(tài)要在資源、 服務(wù)與管理等各個(gè)方面體現(xiàn)深層次的業(yè)務(wù)重組和業(yè)務(wù)升級(jí)。 因此，公共圖書館不但要加強(qiáng)傳統(tǒng)圖書館的升級(jí)改造，擴(kuò)大服務(wù)范圍，而且應(yīng)建設(shè)數(shù)字圖書館， 提供個(gè)性化的信息服務(wù)。 近年來，各地公共圖書館新館建設(shè)如火如荼，具有地域文化特色的圖書館建筑古韻悠然，清幽雅致，成為一個(gè)集學(xué)習(xí)空間、交流空間、創(chuàng)意空間、展示空間、娛樂空間于一體的“第三文化空間”。 同時(shí)，各地將數(shù)字圖書館建設(shè)納入本地區(qū)信息化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃， 著力推動(dòng)區(qū)域數(shù)字圖書館的建設(shè)和發(fā)展， 利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 對(duì)海量、分布、異構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行整合，形成有序的整體，通過各種媒體提供友好、高效的服務(wù)。 隨著國家數(shù)字圖書館的建設(shè)， 一個(gè)內(nèi)容豐富、 技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面廣、傳播快捷的國家數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 由國家圖書館實(shí)施的“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”已經(jīng)啟動(dòng)，該項(xiàng)計(jì)劃將使全國所有縣級(jí)圖書館都具備了數(shù)字圖書館服務(wù)能力。 基層圖書館要利用這一機(jī)遇，積極建設(shè)數(shù)字圖書館，以國家數(shù)字圖書館資源為依托， 利用互聯(lián)網(wǎng)、 數(shù)字電視、手機(jī)等新興媒體，為讀者提供數(shù)字信息服務(wù)。

4.2 更新觀念，以讀者為根本，創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式

觀念決定思路，思路決定出路。 面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商等社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，公共圖書館應(yīng)改變“等”“靠”“要”的舊觀念，建立科學(xué)的管理機(jī)制，以讀者為本，努力探索讀者服務(wù)新模式。 一要打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高的館員隊(duì)伍，為圖書館服務(wù)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 圖書館與社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是人才人競(jìng)爭(zhēng)，是目標(biāo)理想、精神觀念、價(jià)值取向這些“無形資本”的競(jìng)爭(zhēng)。 加強(qiáng)館員管理，提高館員素質(zhì)，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展繁榮的可靠保證。 二是從讀者的需求出發(fā)，創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式。 建設(shè)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與信息服務(wù)商合作，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，開展移動(dòng)圖書館服務(wù)、自助圖書館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的泛在化。

5 結(jié)束語

在數(shù)字時(shí)代， 圖書館不再是信息資源唯一的提供者，其知識(shí)服務(wù)和信息中心的地位有所削弱。面對(duì)挑戰(zhàn)， 公共圖書館界應(yīng)認(rèn)真分析圖書館外部發(fā)展環(huán)境中的機(jī)遇和威脅， 發(fā)揮內(nèi)部發(fā)展環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)，盡力改變自身的弱勢(shì)，求新思變，積極主動(dòng)向讀者提供個(gè)性化的深層次信息服務(wù)， 使公共圖書館在數(shù)字時(shí)代能保持強(qiáng)有力的持續(xù)發(fā)展。

[1] 第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2012-12-11].http://news.cntv.cn/2013/01/16/ARTI13583001885 10619.shtml.

[2] 陳昊琳,陸行素,張幸.公共文化服務(wù)中公共圖書館發(fā)展的SWOT分析[J]. 國家圖書館學(xué)刊,2009(1):30-35.

[3] 劉軍華.數(shù)字時(shí)代圖書館發(fā)展環(huán)境分析與評(píng)估[J]. 情報(bào)探索,2007(9):14-16.

[4] 孟博超.復(fù)合圖書館：傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展的新趨勢(shì)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2012(3):208-210.

[5] 史慶艷.數(shù)字時(shí)代圖書館事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2010(8):177-181.