天津職業(yè)教育發(fā)展的現代化探析

趙 倩

（天津師范大學教育科學學院天津300387)

天津職業(yè)教育發(fā)展的現代化探析

趙 倩

（天津師范大學教育科學學院天津300387)

天津的職業(yè)教育經歷了基礎奠定時期、初步發(fā)展時期、低落時期、穩(wěn)步發(fā)展時期和快速發(fā)展時期。這樣的發(fā)展歷程同時也是天津職業(yè)教育走向現代化的過程。天津的職業(yè)教育體系、辦學主體和教學方式的不斷發(fā)展變化以及改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)的建立都體現了其現代化特征與天津職業(yè)教育的特色，為區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展提供了借鑒。

天津；職業(yè)教育；教育現代化

天津的職業(yè)教育在全國職業(yè)教育發(fā)展中一直處于引領地位，也是全國職業(yè)教育現代化過程的重要組成部分，以現代化理論分析現代天津職業(yè)教育的發(fā)展歷程，能夠為天津乃至全國職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

天津現代職業(yè)教育的發(fā)展歷程

職業(yè)教育基礎奠定時期（1840～1949年)1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，在全國教育發(fā)展的大趨勢下，天津的職業(yè)教育也隨之步入了一個新階段，這一時期的發(fā)展為后來天津職業(yè)教育獲得在全國的領先與示范地位奠定了基礎。洋務運動時期，洋務派在天津創(chuàng)辦一系列企業(yè)時，把培養(yǎng)適應推行洋務運動需要的人才作為當務之急，創(chuàng)辦了包括北洋水師學堂、天津武備學堂等在內的洋務學堂，這些洋務學堂打開了封建教育制度的缺口，為天津近代職業(yè)教育的發(fā)展揭開了序幕。維新運動時期，新式學堂的數量及對西式學堂學習和借鑒程度進一步發(fā)展，一些體現維新思想的新式學校相繼創(chuàng)辦，在天津出現了7所專業(yè)學堂，如嚴復在天津創(chuàng)辦的俄文館、盛宣懷在北洋大學內設立的蘆漢鐵路學堂等?！靶抡睍r期，清政府對教育實行了一系列改革，將實業(yè)教育列為與普通教育并行的體系，袁世凱把天津作為他推行“新政”的基地，并把培養(yǎng)新政人才作為他推行新政的基礎，在職業(yè)教育方面創(chuàng)辦了各種專門學堂，包括各種軍事學堂、巡警學堂、政法學堂、實業(yè)學堂，時任直隸工藝總局總辦、有“北洋實業(yè)權師”之稱的周學熙為天津實業(yè)教育的發(fā)展做出了積極的貢獻。民國時期，天津的職業(yè)教育發(fā)展根據民國教育部頒布的《專門學校令》對北洋醫(yī)學堂、直隸高等工業(yè)學校、北洋政法學校、河北省立水產?？茖W校都進行了調整，特別是1928年天津被定為特別市后，職業(yè)教育的辦學數量明顯增加，門類有所增多，形成了初等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校、私立職業(yè)學校以及普通學校中設有職業(yè)科的職教系統(tǒng)，為天津職業(yè)教育的進一步發(fā)展奠定了基礎。

職業(yè)教育初步發(fā)展時期（1949～1966年)1949～1956年是中共對天津教育的接管、改造和社會主義教育體系初步建設時期。1949年，天津市成立的“生產教養(yǎng)院”是當時全國解放后較早的產學合作組織。解放后，天津市接管和改造了原有的職業(yè)學校，將其改為全日制中等專業(yè)學校。同時，還面向工農建立了技工學校、業(yè)余學校，并以在工廠內實行學徒制等形式對工人進行職業(yè)培訓。在改造的同時，天津市還建立了一批新型中等專業(yè)學校，無論是軟件還是硬件都達到了當時的最高水平。此時，天津的中等職業(yè)教育和職工教育初步成型。1956～1966年期間，初步發(fā)展的天津職業(yè)教育經歷了曲折。當時社會上浮夸之風盛行，在“教育與生產勞動相結合”方針的指導下，劉少奇提出了“兩種勞動制度和兩種教育制度”，并來天津調研考察，天津由此成為半工半讀學校的試驗地和示范地。1958年5月27日，我國第一所半工半讀學校在天津國棉一廠誕生，到1958年底，天津已有各種形式的半工半讀學校89所，學員兩萬多人，其畢業(yè)生對天津的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是不可否認，這種表面繁榮的現狀在某種程度上背離了職業(yè)教育的內在規(guī)律，隨著1961年“高校六十條”的頒布，天津的職業(yè)教育又經歷了“調整、鞏固、充實、提高”的過程，到“文革”開始前后，天津已經形成了具備中等與高等、公立與私立、工科與文科以及師范學校的基本完整的半工半讀教育體系，構成了天津市“兩種勞動制度和兩種教育制度”的格局。

職業(yè)教育低落時期（1966～1976年)天津的教育系統(tǒng)在“文化大革命”中遭受到了極大的破壞，職業(yè)教育也經歷了一段時間的低落?！拔母铩鼻捌冢罅柯殬I(yè)學校被迫停辦，半工半讀學校被取消，全日制中專處于停滯狀態(tài)，只有少數學校勉強維持了下來。據統(tǒng)計，各類中等職業(yè)技術學校在校生的比例僅占高中階段學生的1.16%。全市各級各類業(yè)余學校也被迫停課，職工高等學校除河北區(qū)之外均被撤銷，學校被占為他用，圖書資料、教學儀器設備損失殆盡。1971年7月，由周恩來總理主持的糾正“文革”之“左”的調整使得天津教育獲得了短暫轉機。職業(yè)教育也得到了一定程度的發(fā)展，學校數和學生數在波動中穩(wěn)步提高。這一時期還建立了一些新學校，如1973年創(chuàng)辦了天津第一煉鋼廠技工學校，1974年創(chuàng)辦了天津三建公司技工學校，同時也開始在工廠內部舉辦培訓班培訓工人。職業(yè)學校數量雖然有所增長，但天津職業(yè)教育的整體質量并沒有恢復到之前的水平，其發(fā)展仍處于低落的徘徊期。

職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展時期（1976～1999年)1978年中共十一屆三中全會這一具有重大意義的歷史性轉折直接促進了天津教育的發(fā)展，使天津的職業(yè)教育進入了恢復與穩(wěn)步發(fā)展時期。中等職業(yè)教育雖然在全會之前沒有立即復蘇，但在全會之后就出現了飛躍發(fā)展的態(tài)勢，提前實現了《關于教育體制改革的決定》中所規(guī)定的近期目標，居于全國領先地位。天津高職院校也得到了迅速發(fā)展，率先在我國建立了高等職業(yè)院校，形成了行業(yè)企業(yè)、成人高校、高自考、中職學校辦高職教育等多種辦學形式。為提升教育質量、提高師資隊伍水平，原國家勞動部于1979年在天津建立了天津技工師范學院（經過幾次更名和不斷發(fā)展，現在的名稱為“天津職業(yè)技術師范大學”），完善了職業(yè)教育體系。改革開放前后，天津大量合資、外資和民營企業(yè)等用人單位都是直接從社會招工，政府辦的學?！懊赓M”提供職業(yè)教育人才。1999年，天津市政府的一項重要舉措改變了這一現狀。天津市抓住政府機構改革的契機，提出了“兩不變、一不減、一加強”的原則，即各個學校繼續(xù)依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經費的渠道不變，由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，積極鼓勵社會力量參與職業(yè)院校的建設，形成職業(yè)教育辦學主體、學校類型、經費來源渠道等各方面的多樣化，建立了以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。此舉將天津的職業(yè)教育推向了又一個高潮，形成了多元辦學主體的職教模式，充分調動各種力量進行職教人才的培養(yǎng)，符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，成為天津職業(yè)教育的一大特色。

職業(yè)教育快速發(fā)展時期（1999年至今)進入20世紀90年代，改革開放更加深入，中國社會發(fā)生了一系列巨大變化，天津的經濟、社會發(fā)展也非常迅速，職業(yè)教育也隨之進入了快速發(fā)展的時期。1999年，教育部下放了高等職業(yè)技術院校審批權，高職教育獲得了發(fā)展契機，在碩士培養(yǎng)階段，天津大學職業(yè)技術學院、南開大學高教所和天津工程師范學院（即天津職業(yè)技術師范大學）職業(yè)教育學院建立了碩士點；在博士培養(yǎng)階段，天津大學職業(yè)技術學院于2006年設立的“職業(yè)教育學”博士點是全國第一個職業(yè)教育學博士點。2006年，每萬人中高職在校生人數天津為139人，居全國第一。天津市還積極推進了高標準職業(yè)教育體系建設，已經構建起由高水平建設的示范校、高標準建設的骨干校和標準化建設的規(guī)范校組成的具有天津特色的職教體系。天津職業(yè)教育的各項成就體現了天津職業(yè)教育在全國的領先地位。2005年8月，天津市與教育部簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議。作為國家首個職業(yè)教育改革實驗區(qū)，天津的職業(yè)教育在緊缺人才培養(yǎng)基地建設、“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)、中西部合作辦學開展、就業(yè)準入制度完善及終身學習體系構建等方面都進行了積極實踐，并取得了一定的成績。試驗園區(qū)的建立更加明確了天津職業(yè)教育改革在全國職業(yè)教育發(fā)展中的“先行先試”功能，凸顯了其創(chuàng)造職教新經驗的作用。試驗區(qū)的建立表示國家政策有適度的傾斜，能夠促進職業(yè)教育現代化進程，在各種制度建設、財政支持等方面都具有更多的保障。前教育部長周濟指出:“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大制度設計，是推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展的重要舉措。天津市建立了職業(yè)技能大賽制度，曾多次組織本市范圍內的職業(yè)技能比賽和自2008年開始的歷次全國職業(yè)技能大賽，而且全國職業(yè)院校技能大賽已落戶天津。這既是對天津職業(yè)教育發(fā)展所取得成績的肯定，又是一種評價、溝通與交流的平臺。這項工作對于天津市甚至全國職業(yè)教育的發(fā)展都具有很強的推動作用，是我國職業(yè)教育改革的重要表現，也得到了越來越多的重視與支持。2008年8月13日，天津市長黃興國在天津職業(yè)教育新區(qū)規(guī)劃會議上指出，建設天津職業(yè)教育新區(qū)，是建設全國職業(yè)教育改革試驗區(qū)的重要舉措，對于提升濱海新區(qū)人才素質、擴大人力資源儲備具有重要意義。海河教育園區(qū)的建立為集團化職業(yè)教育這一發(fā)展模式提供了客觀上的便利條件，并成為全國職業(yè)院校技能大賽的永久賽場，也為工學結合、多元主體辦學、頂崗實習等職教改革措施的實驗提供了平臺。作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設的一個標志性成果，海河教育園將成為天津市高標準職業(yè)教育的窗口。

天津職業(yè)教育發(fā)展的現代化

現代化是指自18世紀后期的工業(yè)革命以來，在現代生產力的推動下，人類社會由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，傳統(tǒng)社會向現代社會轉變的過程。目前學術界對于教育現代化有不同的理解，有的認為教育現代化是教育現代性不斷實現與增長的過程，有的認為教育現代化是指傳統(tǒng)教育向現代教育轉化的過程，還有的認為應從教育的相關組成要素理解教育現代化。對于職業(yè)教育而言，職業(yè)教育的現代化首先是一個變化的過程，應從教育的相關組成要素分析其在不斷變化中呈現的新的特點和性質即教育的現代性，然后判斷這些特點和性質是否屬于職業(yè)教育現代化的特征，筆者擬以此為邏輯思路，對職業(yè)教育的現代化進行分析。

教育促進社會和個體發(fā)展的功能在各個方面都有體現，現代化進程是一種進步的過程，社會和個人在此進程中不斷進步，職業(yè)教育作為一種教育類型，在衡量其現代化表現的時候也需要從這兩方面入手。首先，社會在從傳統(tǒng)走向現代的發(fā)展過程中，人類生活和社會組成都發(fā)生了深刻的變化，社會對于人才的類型在需求不斷增加的同時要求也在不斷提高，職業(yè)教育是否能夠滿足社會的需求是衡量職業(yè)教育現代化的重要標準。其次，現代化的核心是人的現代化，只有人的品格和素質提高了，才能真正使人從傳統(tǒng)走向現代，職業(yè)教育是否能提高人的職業(yè)能力、內化職業(yè)道德、提升職業(yè)素質，是衡量職業(yè)教育現代化的又一重要標準。

出于以上對職業(yè)教育現代化的理解，對天津職業(yè)教育現代化的表現可做如下分析。

職業(yè)教育體系的現代化職業(yè)教育體系的現代化表現在教育層次由低到高不斷完善、教育形式不斷增加以及與普通教育的相互銜接。伴隨經濟和科學技術的不斷發(fā)展，對于高素質人才的需要在不斷增長，因此，職業(yè)教育體系的不斷完善是社會現代化的要求。同時，社會處于不同的發(fā)展階段，對人才的需求也不斷發(fā)生變化，需要不同層次與類型的人才。天津的職業(yè)教育從培養(yǎng)軍用工業(yè)人才到培養(yǎng)民生工業(yè)人才，從培養(yǎng)普通技工到培養(yǎng)高級工程人才，從接受全日制學生到培訓在職員工，其層次、類型與結構隨著時代的變化、社會的需求在不斷調整，從而使得職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才直接促進了天津的經濟與社會發(fā)展。職業(yè)教育必須為社會培養(yǎng)人才，同時也要對個體需求進行關注，使其能更好地勝任工作、適應社會并享有完滿的生活。職業(yè)教育作為終身教育體系的重要組成部分，為人們選擇適合自身發(fā)展與特點的學校教育提供了條件，為個體獲得職前、職中和職后教育的終身學習提供了依托，保障了人們不同教育目的的實現。同時，天津職業(yè)教育與普通教育的溝通，如允許初中畢業(yè)生直接報考大專，可以提供給學生多種形式的發(fā)展渠道，實現其個性的全面發(fā)展。天津職業(yè)教育體系內部不同層次的溝通，如天津對“三校生”進一步實行對口招生，即打通中職與高職的通道，擴大了教育主體的范圍，使得學生希望能夠提升自身關鍵能力和職業(yè)技能的目標得以實現，既為學生今后的發(fā)展開辟了更廣闊的空間，也為社會輸送了不同層次的人才。

辦學主體的現代化改革開放前后，職業(yè)教育基本是由政府投入，企事業(yè)單位免費接受職業(yè)人才。隨著改革開放的深入，這種校企分離、以政府辦學為主體的模式已經不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要。在穩(wěn)步發(fā)展時期的上世紀90年代，許多地方將以行業(yè)企業(yè)為辦學主體的地方職業(yè)教育改為由教育行政部門管理，天津經過慎重考慮，做出了保持行業(yè)企業(yè)辦學地位不變的決定。天津在政府體制改革的情況下仍然堅持了依托行業(yè)企業(yè)辦學、教育部門統(tǒng)籌管理的雙主體模式，同時，在發(fā)展的過程中使其進一步深化，形成了國有民辦和民辦公助辦學體制、教育股份制辦學體制、集團辦學體制等幾種形式并存的職業(yè)教育多元化辦學體系。多元化辦學主體成為天津職業(yè)教育現代化的表現之一，這一辦學形式遵循了職業(yè)教育發(fā)展的普遍規(guī)律，多元化辦學主體從體制上為培養(yǎng)優(yōu)秀的職教人才提供了支撐，為學科教育、理論教育與實踐教育的結合提供了有利條件，同時將社會各方面的教育資源融入職業(yè)教育，調動了行業(yè)企業(yè)辦學的積極性，使職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才能夠符合經濟與企業(yè)發(fā)展的需求，促進了地方職業(yè)教育的現代化發(fā)展進程。

教學方式的現代化“工學結合”的教學方式一直以來是天津職業(yè)教育的特色，有著深厚的歷史積淀，隨著歷史的發(fā)展變化，其現代化特征不斷凸顯。從20世紀初周學熙實施工學并舉，到20世紀50年代“半工半讀”在天津興起，再到21世紀初天津“工學結合”教育模式確立，天津形成了專業(yè)理論與實踐能力相結合，課堂教學與實際工作相結合，瞄準培養(yǎng)目標的高素質，增強培養(yǎng)過程的靈活性的“工學結合”教育模式。首先，工學結合的教學方式是符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和社會對職業(yè)教育需求的一種教學方式，這種方式能夠使學生更好地學習和吸收自己所學的理論知識，更好地契合崗位需求，也可為用人單位提供所需人才，進而促進經濟的發(fā)展。其次，隨著社會就業(yè)崗位對就業(yè)人員全面素質要求的提高以及市場經濟大環(huán)境的改變，工學結合的內涵也在發(fā)生著變化。學生需要接受更多的通識教育，以提高其綜合素質，需要培養(yǎng)關鍵能力并得到相關的理論知識，而不僅僅是獲得操作技能。所以，學生也需要有更多的時間在學校學習，合理分配知識學習和實踐實習的時間，以符合社會現代化的要求，可見“工學結合”的現代化內涵與表現形式在不斷深化。

改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)的現代化2005年8月，天津市與教育部簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議，2007年，試驗區(qū)建設正式全面推進，2008年，天津職業(yè)教育園區(qū)建設啟動。這兩項工程對于天津職業(yè)教育的發(fā)展起到了引領和示范作用，其先進的改革與建設經驗可以為他人所借鑒，同時，其培養(yǎng)的人才可以直接為天津的經濟發(fā)展服務。建立專門集中的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃區(qū)為集團化職業(yè)教育的聚集區(qū)試驗提供了有力的客觀條件，也為國內交流、國際交流提供了平臺。作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設的標志性成果，改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)將成為天津市現代化職業(yè)教育的窗口。

總之，天津職業(yè)教育的現代化發(fā)展源于自身體系的不斷完善和內部各因素之間的不斷協(xié)調，包括職教體系、辦學主體、教學方式、教師培養(yǎng)、政府支撐等方面。也只有各方面要素改革的不斷深化、現代化特征的不斷凸顯才造就了今天的天津職業(yè)教育。天津的職業(yè)教育從歷史走來，今天已經形成了一個高標準的職業(yè)教育新體系。當然，不可否認的是，天津職業(yè)教育的現代化過程中還存在一些問題，也存在著進一步發(fā)展的空間，天津的職業(yè)教育將繼續(xù)探索現代化之路，并將不斷沿著現代化的軌跡與方向前進。

[1]大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質勞動者[A].教育部.共和國教育50年[C].北京：北京師范大學出版社，1999：112.

[2]王惠來，張廣君.天津教育六百年[M].北京：中央文獻出版社，2006：308-309.

[3]黃立志.新中國天津市職業(yè)教育史[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學學報)，2010（8)：92-96.

[4]于洪文，劉淑敏，劉娜.體制創(chuàng)新與天津職業(yè)教育和諧發(fā)展[J].職業(yè)技術教育，2006（34)：30-32.

[5]任凱，秦虹，陳應征，張超.傳承鼎新的天津職業(yè)教育[J].天津市教科院學報，2009（5)：11-16.

[6]馮增俊.論教育現代化的基本概念[J].教育研究，1999（3)：12-19.

[7]史重慶.轉型期職業(yè)教育現代化釋義[J].繼續(xù)教育研究，2012（4)：52-54.

[8]李霞.天津工學結合職教模式的歷史演變[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2007（1)：54-56.

（本欄責任編輯：王恒）

G719

A

1672-5727（2013）09-0178-03

趙倩（1987—)，女，內蒙古呼倫貝爾人，天津師范大學教育科學學院教育史專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向為中國教育史、職業(yè)教育史。