20%個(gè)稅如何“行大道、利天下”

與“國(guó)五條”有關(guān)的話題近期以來(lái)在社會(huì)各界引發(fā)了廣泛的關(guān)注與爭(zhēng)論。該政策的核心內(nèi)容，是對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自有住房所得差額征收20%個(gè)人所得稅。此政策力度之大，范圍之廣，堪稱重拳。對(duì)于該政策的出發(fā)點(diǎn)及可能引發(fā)的后果，值得大家進(jìn)行深入的探討。

“國(guó)五條”的出臺(tái)，主要是為了在政府換屆的關(guān)鍵時(shí)期，維持上一屆政府對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)勢(shì)的政策連續(xù)性，控制房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，也為增加財(cái)政收入開(kāi)辟新的稅源。

首先，此政策執(zhí)行的后果，將與政府明確提出的增加人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入的精神相沖突。在利率多次下調(diào)，股市頻頻下跌，民眾投資渠道嚴(yán)重缺乏的大背景下，房產(chǎn)作為天然的抗通脹產(chǎn)品，有利于保護(hù)廣大人民群眾財(cái)富不受通貨膨脹的負(fù)面影響?？紤]到最近幾年央行貨幣超發(fā)，財(cái)富保值需求更為旺盛。

十多年，貨幣供應(yīng)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，截至2012年年末，中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額達(dá)到人民幣97.42萬(wàn)億元，居世界第一，接近全球貨幣供應(yīng)總量的1／4。從1999年至今，增長(zhǎng)了約9倍。

房?jī)r(jià)的上升，在某種程度上難以排除此類宏觀因素的影響。如若不對(duì)中國(guó)的金融體系進(jìn)行修正，不改變長(zhǎng)期以來(lái)的低息政策，只是對(duì)房產(chǎn)交易差價(jià)課以重稅，不僅無(wú)助于民間財(cái)富的保值與積累，反而會(huì)讓民間財(cái)富通過(guò)稅收的方式，轉(zhuǎn)移到政府手中。這無(wú)疑將加重財(cái)富分配方面 “國(guó)進(jìn)民退”的態(tài)勢(shì)，不利于發(fā)揮民間創(chuàng)新活力。

另一方面，由于國(guó)家的土地金融化策略，地價(jià)瘋狂上漲，在過(guò)去十年內(nèi)增幅巨大。房?jī)r(jià)的上升，主要是由地價(jià)上漲所推動(dòng)的，房產(chǎn)的增值部分，主要在于土地的增值，而這部分價(jià)值其實(shí)已經(jīng)在土地拍賣(mài)的過(guò)程中由政府獲取。因此，在不對(duì)現(xiàn)有的土地財(cái)政模式進(jìn)行調(diào)整的情況下，僅僅靠設(shè)定房產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)，只能是治標(biāo)不治本。

此稅收政策一旦實(shí)行，對(duì)正常地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊將是不容忽視的。在“國(guó)五條”發(fā)布后的一個(gè)月內(nèi)，全國(guó)大城市已經(jīng)陷入了二手房末班車(chē)交易狂潮，而由于認(rèn)定“國(guó)五條”將刺激新盤(pán)銷(xiāo)售，部分開(kāi)發(fā)商甚至出現(xiàn)捂盤(pán)漲價(jià)的行為。以北京為例，據(jù)鏈家地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2013年3月第三周，新建商品住宅（扣除保障房）成交均價(jià)為23570元/平方米，環(huán)比上漲25.6%。

理論上，住房轉(zhuǎn)讓所得20%的個(gè)稅將由售房者承擔(dān)，但是在現(xiàn)有的供需關(guān)系下，來(lái)自賣(mài)方市場(chǎng)的售房者顯然更具備充分的議價(jià)能力及定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。至于“此項(xiàng)個(gè)稅將嚴(yán)格由售房者承擔(dān)，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上，因而也不會(huì)推高房?jī)r(jià)”的預(yù)測(cè)與愿望，很可能事與愿違。

征稅容易免稅難，一項(xiàng)新的稅收很容易成為地方政府很難割舍的一塊利益，將來(lái)若要減免，勢(shì)必遭遇重重阻力。而對(duì)于那些在政策執(zhí)行期間依法納稅的房產(chǎn)交易者，將面臨嚴(yán)重的不公平問(wèn)題。

事實(shí)上，房地產(chǎn)調(diào)控，根本應(yīng)在于對(duì)分配的調(diào)整，而不在于對(duì)價(jià)格的控制。從動(dòng)態(tài)的發(fā)展來(lái)看，短期的價(jià)格壓制，并不能保證房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。鑒于此政策的合理性和科學(xué)性還有待商榷，呼吁相關(guān)政府部門(mén)傾聽(tīng)社會(huì)各界的聲音，吸納公眾的參與，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“行大道、民為本、利天下”思想指導(dǎo)下，藏富于民，放水養(yǎng)魚(yú)，重新審視此政策。