權錢交易 代價沉重——顧某違紀違法案件剖析

顧某，男，河北省阜平縣人，大學文化。1951年6月出生，1969年8月加入中國共產(chǎn)黨，1969年4月參加工作。曾任石家莊市長安區(qū)副區(qū)長，石家莊市國土資源局局長、黨組書記，石家莊市地產(chǎn)集團董事長。2006年3月至2008年12月兼任河北省國土資源廳副巡視員，2008年12月任河北省國土資源廳副巡視員，2010年5月13日被河北省檢察院批捕。

經(jīng)查，2005年至2007年顧某在任石家莊市國土資源局局長、石家莊市地產(chǎn)集團董事長期間，借石家莊市城市基礎設施建設急需建設用地指標之機，與時任高邑縣國土資源局局長的付某密謀虛報高邑縣甕窯土地復墾面積，騙取驗收后倒賣土地置換指標，從中漁利。他利用職務之便，伙同高邑縣付某、趙某（已處理），在高邑縣甕窯舊址建設用地復墾項目中，弄虛作假，虛報復墾建設用地面積3535.61畝，騙取復墾置換資金，并轉入偽造手續(xù)設立的高邑縣國土資源局土地開發(fā)整理中心賬戶，供三人非法占有，共計侵吞公款6200余萬元，其中顧某實際占有1380萬元，付某、趙某兩人分別貪污1883萬元。

另經(jīng)檢察機關查實，2005年至2009年期間，顧某利用其擔任石家莊市國土資源局局長、石家莊市地產(chǎn)集團董事長和河北省國土資源廳副巡視員的職務之便，接受請托，為他人或承諾為他人謀取利益，非法收受他人給予的人民幣213萬元和5000美元。

2010年11月29日，邢臺市中級人民法院對石家莊市高邑縣甕窯土地復墾案件中涉案的顧某貪污、受賄案件作出刑事判決。以貪污罪判處顧某死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以受賄罪判處其有期徒刑十三年，并處罰金50萬元，決定執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，涉案贓款、贓物及其利息收益繼續(xù)予以追繳。經(jīng)中共河北省紀委決定，并報省委批準，給予顧某開除黨籍、行政開除處分。

警示與鑒戒

顧某身為國家工作人員、領導干部，利用職務便利，在土地復墾工程中弄虛作假，侵吞巨額公款。究其根源主要有以下幾點：

一是私欲膨脹到了極點。這也是任何一個經(jīng)濟案件的最主要原因，貪得無厭、欲無止境在這個案件中表現(xiàn)得十分突出。顧某受黨培養(yǎng)多年，擔負著省會城市國土部門的主要領導職務，黨和政府給予的寬厚待遇沒有讓他得到滿足，他利用手中的權力謀取個人利益的最大化，大到令人發(fā)指！幾百萬、上千萬的國家資產(chǎn)可以心安理得地中飽私囊。

二是有著較強的僥幸心理。顧某多年從事土地管理工作，對土地管理政策比較熟悉，利用制度的缺失和不健全，鉆制度空子。從項目地類變更到土地復墾立項、驗收，最后到土地置換指標的交易，始終打著為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的幌子，通過政府行文騙取領導批示，最終達到不可告人的目的。他自以為所做的一切不會被人識破，可謂機關算盡。在審計署已經(jīng)查出問題時，仍然懷有極大的僥幸心理，幻想著依靠廣泛的人脈關系將已敗露的事實掩蓋下去。正是這種僥幸心理使他在犯罪的道路上越走越遠。

三是政策和制度上存在缺失。土地開發(fā)復墾和土地置換工作，是近幾年來國土資源系統(tǒng)的一項新工作，各項制度還不健全，有些政策處于試行探索階段。比如土地復墾過程的監(jiān)理制度，監(jiān)理人員的條件、資質沒有明確規(guī)定，土地復墾驗收的人員構成，驗收的標準、程序，各省、各地掌握不一，這些政策、制度上的缺失使得一些別有用心的人有機可乘。高邑案件的復墾驗收從質量到數(shù)量上都弄虛作假，得以通過驗收足以說明問題。

顧某違紀違法案件的發(fā)生，充分暴露出少數(shù)黨員干部宗旨觀念淡薄，責任意識不強，放松了學習和世界觀的改造，法紀觀念淡薄，人生觀、價值觀、權力觀嚴重扭曲；為了追逐個人利益，不惜以身試法，以身試紀。這也從一個側面告誡我們，任何時候，都不能放松對黨員干部的教育。各級各單位要以上述典型案例為反面教材，吸取教訓，筑牢心底防線，分析案發(fā)原因，排查廉政風險點，制定防范措施，牢固樹立廉潔、依法從政的思想意識。

顧某違紀違法案件的發(fā)生，暴露出我們一些單位在干部監(jiān)管，特別是對領導干部監(jiān)管方面存在的突出問題。各級黨組織要認真查找本單位存在的干部監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。特別是加強重點部門、重點崗位人員的監(jiān)督制約，切實采取有效措施，加強管理，真正做到權力運行到哪里，監(jiān)管的觸角就延伸到哪里。要進一步規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，注意從體制、機制和制度上認真研究防范措施，在構建懲防體系和監(jiān)控機制上下工夫，確保權力在陽光下運行，防止濫用權力。

全系統(tǒng)各級黨組織，要切實肩負起反腐倡廉建設的領導責任。系統(tǒng)內各級紀檢監(jiān)察機構，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，利用中央開展國土資源領域腐敗問題治理和國土資源部“兩整治一改革”專項行動的有利時機，加強與地方紀委、檢察院、審計部門的配合與合作，積極拓寬舉報投訴渠道，對嚴重違紀違法案件，要集中力量進行查處，對典型案件及時進行公開處理，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。各級紀檢監(jiān)察機構要認真研究新形勢下黨員干部違紀違法的特點和規(guī)律，加強案件管理，嚴格實行“一案雙報告”制度，搞好典型案件剖析，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，有效預防腐敗案件的發(fā)生。