以農村土地綜合整治為平臺加快推進新型社區(qū)建設

□夏邑縣國土資源局

近年來，夏邑縣認真貫徹落實省、市加快推進“三化”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，以土地綜合整治為平臺，加快推進農村新型社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步實現(xiàn)了耕地得到增加、農村環(huán)境得到改善、工業(yè)用地得到保障的目標，取得了顯著成效。

一、基本情況

我縣于2005年啟動了李集鎮(zhèn)孟樓村、曹集鄉(xiāng)冉莊村、歧河鄉(xiāng)蔡河村等3個行政村新農村建設工作。2010年，全縣確定44個土地綜合整治試點村。2012年根據新型社區(qū)布點規(guī)劃，全縣727個行政村擬整合為120個新型農村社區(qū)，全部社區(qū)規(guī)劃建設用地面積13.44萬畝，按規(guī)劃全部建成后可新增耕地21.33萬畝。目前，已啟動新型農村社區(qū)建設試點40個，其中：市級12個，縣級28個，累計新建住宅2.2萬戶，入住8000多戶，建設社區(qū)綜合服務中心16所，文化休閑廣場18處，學校（幼兒園）50所，衛(wèi)生室45所，超市60個，新修道路60萬平方米，排水系統(tǒng)7萬多米，安裝路燈1500多盞，社區(qū)綠化3萬多平方米。全縣累計舊村拆除復耕6500多處，復耕土地1.6萬畝，僅2012年，全縣舊村復耕就達6415畝，凈增耕地4540畝。

二、主要做法

一是高度重視，強力推進?？h委、縣政府成立了由縣長任組長，國土、財政、住建、農業(yè)、水利等12個部門參與的農村土地綜合整治和新型社區(qū)工作領導組，連續(xù)3年出臺了農村土地綜合整治工作意見和加快推進新型農村社區(qū)的意見等政策性文件，指導全縣工作的開展。將農村土地綜合整治和新型農村社區(qū)建設工作列入縣重點工作督察和年終大目標考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體，有力推動了此項工作的開展。

2012年4月26日，夏邑縣農村土地綜合整治暨新型社區(qū)建設啟動儀式在太平鎮(zhèn)召開

二是科學規(guī)劃，注重實效。我們突出規(guī)劃的引領作用，樹立“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的理念，高端定位，編制全縣農村社區(qū)建設規(guī)劃及各社區(qū)建設的詳細規(guī)劃、計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、新型農村社區(qū)布點規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)社區(qū)集聚人口分別為10000人、8000人、5000人的要求，統(tǒng)籌考慮基礎配套、產業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，將全縣727個行政村整合為120個新型農村社區(qū)，其中產業(yè)集聚區(qū)及“城中村”社區(qū)7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)22個、傳統(tǒng)農村社區(qū)91個。對農村新型社區(qū)輻射的行政村進行嚴格控制，對不符合規(guī)劃的居民建房嚴禁審批，確需建房農戶，優(yōu)先安排到新村建房，堅決做到“沒有規(guī)劃不開工，沒有設計不建房”，推動了社區(qū)建設的扎實有序開展。

三是宣傳引導，營造氛圍。為營造社區(qū)建設的濃厚氛圍，我縣利用會議、新聞媒體、組織外出參觀等形式進行廣泛宣傳，凝聚思想，鼓勵干勁?？h電視臺開設專題欄目，每周一期，播放新型農村社區(qū)建設的意義、原則和建設任務。對工作中涌現(xiàn)的好經驗、好做法、先進典型和先進事跡進行廣泛、深入報道。據統(tǒng)計，全縣共組織外出參觀30余次，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級先后召開不同層面會議300多場次，播放專題節(jié)目46期，制作宣傳板面200余幅，為土地綜合整治和新型農村社區(qū)建設工作奠定了堅實的群眾基礎。

四是整合資源，部門聯(lián)動。本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，由縣政府統(tǒng)籌農村道路建設、水利基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農村扶貧開發(fā)及其他新農村建設政策、項目和資金，集中用于社區(qū)內基礎設施和公共服務設施建設，田、水、路、林、村、房綜合整治，已累計整合資金3.2億元，形成整體推進的合力，改變以往部門分散，“撒胡椒面”的做法。

五是典型引路，示范帶動。我縣嚴格按照“試點先行，典型引路，全面推進”的原則，率先選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府班子凝聚力強、群眾建房愿望強烈、農村耕地大面積流轉、“空心村”面積較大等各方面條件較好的太平鎮(zhèn)作為整鎮(zhèn)推進試點。2010年4月，太平鎮(zhèn)被列入河南省農村土地綜合整治整鄉(xiāng)推進試點，全鎮(zhèn)35個行政村規(guī)劃為鎮(zhèn)政府所在地1個中心社區(qū)和5個農村社區(qū)。國土部門為該鎮(zhèn)爭取省土地綜合整治基礎設施專項補助資金6770萬元，全鎮(zhèn)開工建設5層以上多層樓房34棟13.24萬平方米，兩層別墅樓700套14.8萬平方米，修建道路12公里、下水道4.8公里，復耕土地1700多畝。通過“試點先行，以點帶面”，縣政府及時召開現(xiàn)場會，總結推廣經驗。全縣30多個新型社區(qū)試點也正在加大道路、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、供排水、綠化等投入，為群眾入住新型農村社區(qū)創(chuàng)造好基礎條件，以此鼓勵引導群眾到社區(qū)建房，促進人口集中。

六是尊重民意，維護權益。我們把農民的利益放在首位，讓農民得到更多實惠，從試點社區(qū)的選擇、規(guī)劃設計的編制到新村建設方案的確定，全面貫徹“四議兩公開”決策程序，為農民統(tǒng)一設計、免費提供“實用、安全、美觀”的住宅建設通用圖，對于因資金困難暫時不能建設新房的弱勢群體，免費提供周轉房供其居住。對社區(qū)涵蓋村的勞動力強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動力就近到產業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，幫助農民致富。在舊村拆遷過程中，凡是農民不愿意搬遷的，積極做思想工作，示范引導，不搞強行拆遷。

七是強化督察，落實獎懲。縣四大班子領導按各自分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責督促做好土地綜合整治和新型社區(qū)建設工作。縣委、縣政府對農村土地綜合整治和新型社區(qū)建設工作實行“一周一調度、半月一督察、一季度一觀摩、年終總評比”，促進工作開展。超額完成土地復耕任務100畝以上的，視同完成5000萬元招商引資項目1個，超額部分的20%作為建設用地指標返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底評出一、二、三等獎，分別獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬、5萬和3萬元。

2012年4月24日，河南省國土資源廳副廳長苗玉林（中）到夏邑縣調研農村土地綜合整治工作

三、主要成效

我縣開展農村土地綜合整治時間雖然不長，但已取得初步成效。

一是落實了耕地占補平衡，支持了地方經濟發(fā)展。自開展土地整治工作以來，我縣復耕農村居民點和工礦廢棄地1.74萬畝，新增耕地1.38萬畝，為落實占補平衡奠定了堅實基礎，為支持全縣經濟社會發(fā)展提供了有力保障。

二是改善了農民生產生活條件，有力地推動了新農村建設。土地整治和新型社區(qū)建設更新了農村面貌，提升了農民生活水平和生活質量。同時，通過耕地數(shù)量的增加、耕地質量的提高、土地流轉、農民到企業(yè)務工等，拓寬了農民增收渠道。

三是提高了土地利用率，規(guī)范了農村建設用地管理。通過土地整治和新型社區(qū)建設，推動了工業(yè)向園區(qū)集中，人口向社區(qū)集中，農村向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化了用地結構，促進了土地節(jié)約集約利用，也使農民無序建房變?yōu)橛行蛞婪ńㄔO，促進了農民合理使用宅基地，規(guī)范了農村依法用地。

四是解決了建設用地指標，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。通過城鄉(xiāng)建設用地置換，我縣已實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目20批9883畝，集聚區(qū)有已投產企業(yè)157家，從業(yè)人員3.8萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入135億元，上交稅金3.3億元，形成了紡織服裝、農副產品加工等主導產業(yè)。華鵬紡織、大洋紗線、方舟棉業(yè)、金聯(lián)發(fā)旅游用品等20多個超億元的紡織服裝項目先后入駐，羅萊家紡、賽琪服飾、天嘉服裝、南京雨潤等國內外知名企業(yè)紛紛在夏邑縣建立生產基地。夏邑產業(yè)集聚區(qū)先后被河南省紡織協(xié)會、服裝協(xié)會評為“河南省知名紡織產業(yè)集聚區(qū)”、“河南省服裝產業(yè)基地”稱號，在全市產業(yè)集聚區(qū)建設評比中連續(xù)三季度位列第三，在省政府組織的2012年重點項目和產業(yè)集聚區(qū)建設觀摩點評活動中，取得了黃淮四市第一名的優(yōu)異成績。

夏邑縣國土資源局黨組書記、局長張作良（右四）指導舊村復耕工作