破解難題促發(fā)展——焦作市中站區(qū)節(jié)約集約用地工作紀(jì)略

□張 濤 侯善民

焦作市中站區(qū)作為第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市），1月8日接受國土資源部實(shí)地考核。

中站區(qū)總面積126平方公里，農(nóng)用地287公頃，建設(shè)用地2 1 9公頃，未利用地399公頃，基本農(nóng)田150公頃。山區(qū)72平方公里，山前有25平方公里扇形坡地，1萬余畝采煤塌陷地，望天收，耕地貧瘠。面對嚴(yán)峻的土地管理形勢，該區(qū)創(chuàng)新思路，推動土地節(jié)約集約利用，破解土地“瓶頸”難題。

合理布局用地空間

中站區(qū)根據(jù)沿太行山前為采煤塌陷地、耕地貧瘠的實(shí)際，充分論證，將其中21平方公里的山前坡地建設(shè)為焦作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造節(jié)約集約利用土地的工業(yè)城。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)102家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，上市企業(yè)4家，股權(quán)上市企業(yè)3家。項(xiàng)目總投資達(dá)374.08億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入65億元，稅收3.14億元，同比增幅均超過15個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)、落地項(xiàng)目18個(gè)，合同利用市外資金33.91億元，完成固定資產(chǎn)投資27.93億元，成為焦作市西部綿延縱橫的工業(yè)城。

該區(qū)聘請國家甲級資質(zhì)單位對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行地形測繪，并規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)園、佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、食品工業(yè)園等六大特色產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心區(qū)域的土地平整和線、管網(wǎng)鋪設(shè)，“五通一平”率達(dá)62%。投資5000余萬元，對高壓線路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)并，節(jié)約耕地2000余畝；遷移墳?zāi)?萬余座，節(jié)約耕地近1000畝，建成道路41公里。目前，累計(jì)完成投資近13.6億元。

該區(qū)規(guī)劃建設(shè)和美、和順、和祥安置小區(qū)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)9個(gè)行政村居民集中安置，實(shí)施整村搬遷，總規(guī)劃建筑面積達(dá)150余萬平方米。目前，已建成和美、和順安置小區(qū)，建成面積21萬平方米的安置房，搬遷安置群眾7000余人；投資5.7億元、建筑面積52萬平方米的和美二期安置小區(qū)正在施工，建成后可實(shí)現(xiàn)安置搬遷群眾14000余人。全部安置小區(qū)建成后，可節(jié)約耕地近5000畝。

提高項(xiàng)目入駐門檻

中站區(qū)國土資源分局合理確定用地規(guī)模，控制投資強(qiáng)度，提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)批前管理。在項(xiàng)目用地預(yù)審中，把項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率作為硬性指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真篩選，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度和容積率達(dá)不到要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予上報(bào)審批。

該局建立健全節(jié)約集約用地約束性機(jī)制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和項(xiàng)目退出機(jī)制，強(qiáng)化批后監(jiān)管。對未按協(xié)議動工建設(shè)，造成土地閑置一年的，對入駐項(xiàng)目進(jìn)行督促、警告；閑置兩年的，項(xiàng)目的土地使用權(quán)無償予以收回。目前，已對7家未開工企業(yè)下達(dá)了督促通知。

推動土地節(jié)約集約

中站區(qū)國土資源分局秉承“既要為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障，又要科學(xué)控制項(xiàng)目用地規(guī)模，防止浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象發(fā)生”的方針，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。該局積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，將置換指標(biāo)向集聚區(qū)傾斜。目前，共編制2010和2011年度批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2個(gè)，解決螞蟻汽車城、寶鼎科技、日豐管業(yè)等10余個(gè)項(xiàng)目用地，節(jié)約耕地400余畝。通過“閃轉(zhuǎn)騰挪”等措施，向太行山余脈的荒山、丘陵要土地。實(shí)施工業(yè)企業(yè)向太行山淺山區(qū)靠攏，引企上山。目前，共有淼雨飲品公司、愛爾?？嘶す?、易生元飲品公司、合晶科技、開元化工等20余家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了荒山荒坡地帶開發(fā)再利用，節(jié)約耕地3000余畝。

該區(qū)規(guī)定，對投資額度5000萬元以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小型企業(yè)積極引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)經(jīng)營。近年來，全區(qū)累計(jì)投資3.2億元，建標(biāo)準(zhǔn)化廠房14棟、18.02萬平方米。目前，已有樂食匯、光源電器、多氟多等10余家企業(yè)入駐。

同時(shí)，該區(qū)向閑置、低效要土地，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供充足的土地儲備。目前共有37個(gè)項(xiàng)目使用閑置和低效利用的存量土地進(jìn)行建設(shè)，盤活存量土地資源約2000畝。

按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作、建新拆舊，因地制宜、分類指導(dǎo)，以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，該區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村建房由零星分散向統(tǒng)一集中轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決農(nóng)村建房粗放式用地。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)共有9個(gè)，其中，北朱村社區(qū)被確定為省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。目前，已建筑樓房21棟，可安置3100人，原村莊經(jīng)過整治，可新增耕地900畝。南朱村整治項(xiàng)目整治結(jié)束可節(jié)約耕地300余畝。