我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧與建議

賀 登 才

（中國物流與采購聯(lián)合會， 北京市100045）

2012 年，我國物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善，但與行業(yè)發(fā)展的需要相比還存在較大差距。2013 年，物流業(yè)發(fā)展需要政策環(huán)境的進(jìn)一步改善，業(yè)界特別期盼“物流國九條”等政策落到實(shí)處。

一、2012 年我國物流業(yè)政策出臺及落實(shí)情況

2011 年8 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），業(yè)內(nèi)稱“物流國九條”。2012 年，以落實(shí)“物流國九條”為主線，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃相繼出臺。

1.“物流國九條”的落實(shí)情況

按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見部門分工方案的通知》（國辦函〔2011〕162 號）精神，有關(guān)部門繼續(xù)推動相關(guān)政策措施的出臺和落實(shí)。

一是稅收政策落實(shí)情況。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸業(yè)和包括物流輔助服務(wù)在內(nèi)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式啟動，試點(diǎn)范圍從2012 年年初的上海市已經(jīng)擴(kuò)大到12 個省、直轄市和計劃單列市。2012 年1 月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]13 號），對大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅實(shí)行減半征收。2012 年，由中國物流與采購聯(lián)合會組織推薦、國家發(fā)展和改革委員會審核、國家稅務(wù)總局發(fā)文批準(zhǔn)（國家稅務(wù)總局公告2012 年第34 號），第八批397 家物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍。到2012 年底，試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)1331 家。與前幾批相比，試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入門檻有所降低。

二是清理和規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境。交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合開展了為期一年的收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，全國共排查出771 個需要整改的項(xiàng)目。撤銷和調(diào)整了一批收費(fèi)站，降低了一批公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了一批超限超期收費(fèi)公路，政府還貸二級公路取消收費(fèi)工作也取得新的進(jìn)展。2012 年4 月，交通運(yùn)輸部等五部門下發(fā)通知，明確提出嚴(yán)禁隨意變更政府還貸公路屬性或違規(guī)轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室下發(fā)《關(guān)于2012 年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕25 號），提出要堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費(fèi)和公路“三亂”問題。交通運(yùn)輸部印發(fā)、2012 年7 月1 日起實(shí)施的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》（交公路發(fā)〔2012〕171 號），分別從基本要求、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、獎懲等方面對路政執(zhí)法工作提出了具體規(guī)范。2012 年底，國務(wù)院發(fā)布630 號令，決定對《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》作部分修改，增加了一條，即掛車不投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，為推廣甩掛運(yùn)輸解決了保險方面的政策問題。

三是城市配送獲得政策支持。2012 年6 月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)[2012]211 號）。意見要求，完善城市共同配送節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局，鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新，加快物流新技術(shù)應(yīng)用步伐，加大商貿(mào)物流設(shè)施改造力度。為落實(shí)指導(dǎo)意見，財政部、商務(wù)部下發(fā)通知，支持包括現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和城市共同配送項(xiàng)目在內(nèi)的六類商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，廣州、武漢、合肥等城市被納入第一批現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與共同配送綜合試點(diǎn)中央財政支持范圍。

四是各部門對物流項(xiàng)目給予資金支持。國家發(fā)展和改革委員會按照《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)投資管理辦法的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕695 號）的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金支持物流業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目。2011 年，國家啟動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，北京市、天津市、遼寧省、上海市成為首批試點(diǎn)省市。2012 年7 月，重慶市、深圳市、長沙市成為財政部、商務(wù)部批復(fù)的第二批試點(diǎn)地區(qū)，對試點(diǎn)地區(qū)給予資金支持。財政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2012]137 號），明確今后每年從車輛購置稅中安排專項(xiàng)資金支持公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，重點(diǎn)支持交通、物流等10 個領(lǐng)域的國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。交通運(yùn)輸部對公路貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)給予資金支持。

五是農(nóng)產(chǎn)品物流受到重視。2012 年2 月1 日，第九個中央“一號文件”——《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。文件要求繼續(xù)推進(jìn)糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。財政部、商務(wù)部繼續(xù)開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，支持在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場以及部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。

六是鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)部門相繼出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。鐵道部下發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部18 個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心。長期以來依靠國家投資的公路、鐵路、水路、民航等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步開放。

七是取消不合理收費(fèi)。有關(guān)部門開展清理行政事業(yè)性收費(fèi)和行政審批項(xiàng)目工作，物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費(fèi)和行政審批項(xiàng)目得到取消和調(diào)整。2011 年底和2012 年12 月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會先后兩次發(fā)文，取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)、鐵路專用線運(yùn)輸管理費(fèi)等部分內(nèi)容涉及物流企業(yè)。2012 年9 月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52 號），物流行業(yè)部分行政審批項(xiàng)目得到取消和調(diào)整。

2. 物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺

2012 年，為落實(shí)《“十二五”規(guī)劃綱要》，物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺。2012 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕18 號）。該規(guī)劃提出，“十二五”時期，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)490 萬公里。2012 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕47號），提出重點(diǎn)支持城市物流配送體系示范工程等18 項(xiàng)工程。2012 年12 月，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕62 號），要求重點(diǎn)發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的12 項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，《物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《煤炭物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《應(yīng)急物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》正在起草編制。

3. 支持物流業(yè)發(fā)展成為深化流通體制改革的重要內(nèi)容

2012 年8 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），提出要大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化；支持和改造具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等；支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了降低流通費(fèi)用的10項(xiàng)政策，在物流方面提出了推進(jìn)公路收費(fèi)清理、規(guī)范交通執(zhí)法、保障物流配送等相關(guān)減負(fù)要求。

4. 物流業(yè)引導(dǎo)和管理力度加強(qiáng)

政府有關(guān)部門按照職能分工，逐步加強(qiáng)分類管理，引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展。

一是倉儲業(yè)指導(dǎo)意見出臺。2012 年12 月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)［2012］435 號），引導(dǎo)倉儲企業(yè)由傳統(tǒng)倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提出了未來五年物流倉儲業(yè)效率提升的目標(biāo)。

二是水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例出臺。2012 年10 月，國務(wù)院發(fā)布第625 號令《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，2013 年1 月1 日起施行。條例的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個方面：一是減少了行政許可項(xiàng)目，簡化了審批程序；二是進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸交通主管部門的公共管理職能；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了水路運(yùn)輸安全；四是進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的法律義務(wù)。

三是鐵路貨運(yùn)引入電子商務(wù)機(jī)制。2012 年，繼鐵路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)機(jī)制后，全國鐵路開始試行貨運(yùn)電子商務(wù)，貨運(yùn)需求網(wǎng)上受理，推行“實(shí)貨制”運(yùn)輸方式。此次貨運(yùn)組織改革的目標(biāo)是“網(wǎng)上受理、全程服務(wù)、自愿選擇、公開透明”。

四是民航業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見出臺。國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24 號），提出了民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

五是支持航運(yùn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。為積極應(yīng)對航運(yùn)業(yè)面臨的困難局面，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了三個方面的政策：一是促進(jìn)我國國際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，二是促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，三是允許將融資租賃船舶視為認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)的自有運(yùn)力。特別是第三項(xiàng)政策，有助于緩解航運(yùn)企業(yè)資金壓力，幫助航運(yùn)企業(yè)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的航運(yùn)形勢。

六是加強(qiáng)快遞市場規(guī)范管理。2012 年11 月，交通運(yùn)輸部起草的《快遞市場管理辦法》（修訂征求意見稿），向社會公開征求意見。國家郵政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)快遞企業(yè)收寄驗(yàn)視工作的通知》，提出了收寄驗(yàn)視工作的規(guī)范和具體要求。國家郵政局還與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2012〕1 號）。2012 年底，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）開始征求意見，引發(fā)了業(yè)內(nèi)巨大的爭議。

七是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快整合。2012 年10月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。該意見要求，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

5. 安全管理連續(xù)發(fā)文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，物流安全問題日益成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)部門陸續(xù)出臺加強(qiáng)物流安全工作的政策措施，切實(shí)保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是道路交通安全意見出臺。2012 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30 號），從10 個方面提出了加強(qiáng)道路交通安全工作的28 項(xiàng)重大政策措施。

二是道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定征求意見。2012 年5 月，交通運(yùn)輸部起草的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

三是郵政局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)密防范寄遞企業(yè)及從業(yè)人員非法泄露用戶使用郵政服務(wù)或快遞服務(wù)信息的通知》，要求全行業(yè)開展寄遞企業(yè)信息安全檢查工作。

6. 綠色低碳物流提上議事日程

一是國家規(guī)劃重視綠色物流發(fā)展。2012 年，國務(wù)院相繼印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40 號）和《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能工作，實(shí)施綠色交通行動，提升運(yùn)輸工具能源效率，引導(dǎo)樹立節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展理念。

二是低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市獲批。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見〉和〈建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案〉的通知》（交政法發(fā)[2011]53 號）精神，北京、昆明、西安等16 個城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)。

三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金下發(fā)。根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財建〔2011〕374 號），交通運(yùn)輸部下發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請指南（2012 年度）》。專項(xiàng)資金優(yōu)先支持的領(lǐng)域有：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域、道路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域、港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域、水路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域、交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)、交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

二、當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的主要政策問題

物流業(yè)是新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，需要得到相應(yīng)的政策支持。從影響行業(yè)中長期發(fā)展的角度看，目前我國物流業(yè)發(fā)展主要面臨著以下政策問題：

1.“營改增”試點(diǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多

目前，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多是這次“營改增”試點(diǎn)中出現(xiàn)的突出問題。中國物流與采購聯(lián)合會《關(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，2012 年上半年，90.6%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業(yè)稅體制對比計算，“貨物運(yùn)輸服務(wù)”平均增加119.7%。導(dǎo)致這一問題的主要原因是稅率偏高和抵扣不足。一是貨物運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度過大。二是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偏少。在貨物運(yùn)輸服務(wù)中，燃油、修理費(fèi)等可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本所占比重不足40%，而有些還很難取得增值稅專用發(fā)票，實(shí)際進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的比例更低。此外，存量固定資產(chǎn)不能抵扣，人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍內(nèi)，也是稅負(fù)增加的重要原因。交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多，物流業(yè)各環(huán)節(jié)仍未實(shí)現(xiàn)稅率統(tǒng)一，不符合“物流國九條”的基本精神，也不利于物流業(yè)的一體化運(yùn)作。

2. 公路通行條件亟待改善

公路通行費(fèi)收費(fèi)過高、收費(fèi)不合理及亂收費(fèi)、亂罰款問題一直是物流企業(yè)及廣大群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響物流企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，物流企業(yè)過路過橋費(fèi)平均占公路貨運(yùn)型物流企業(yè)運(yùn)輸成本的1/3 左右。其中，大件運(yùn)輸、冷鏈物流企業(yè)占比還會更高。公路貨運(yùn)企業(yè)罰款支出已列入固定成本，部分汽車運(yùn)輸、大件運(yùn)輸企業(yè)占比更高。2011 年，中央電視臺連續(xù)推出《聚焦中國物流頑癥》系列節(jié)目，對公路亂收費(fèi)、亂罰款問題進(jìn)行了集中報道。交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。但根據(jù)中央電視臺最近的報道和物流企業(yè)的反映，收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作與社會期望相比還存在較大差距，亂收費(fèi)、亂罰款問題仍未得到有效治理。

3. 物流業(yè)用地難，地價貴

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)容改造，原有物流用地急劇收縮，而新增物流用地難以保障?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，物流企業(yè)用地平均價格為每畝30.7 萬元，比上年上漲10%左右。其中，51.3%的企業(yè)用地價格在每畝30 萬元以上，12.8%的企業(yè)用地價格在每畝50 萬元以上。物流用地按照商業(yè)用地計價，導(dǎo)致用地成本過高，單靠經(jīng)營物流業(yè)務(wù)實(shí)在難以承受。企業(yè)普遍反映，物流用地資源稀缺，土地供應(yīng)難以保障，建設(shè)規(guī)劃難以落地，征地阻力日益加大。與此同時，一些地方物流用地缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。也有的地方以物流的名義圈占土地，改變用途，更加劇了物流用地緊張的局面。

4. 城市物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

物流園區(qū)、配送中心、倉庫貨場等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，資金投入多，回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區(qū)。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流倉庫設(shè)施改作他用，而新建設(shè)施受土地資源與投資周期影響嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致城市倉庫租金呈持續(xù)上漲趨勢?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，2012 年6 月底租用的倉庫平均租金為每平方米每天0.96 元；長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)倉庫租金普遍進(jìn)入1元時代；保稅、冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)化倉庫租金普遍較高，部分行業(yè)超過2 元。高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施緊缺，設(shè)施落后的老舊倉庫、農(nóng)民庫占有較大比重，制約了配送效率的提升。城市配送缺乏?？垦b卸作業(yè)配套設(shè)施，城市通行受到諸多限制。為規(guī)避通行限制，配送企業(yè)采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍，冒著被查處和罰款的風(fēng)險。

5. 物流企業(yè)融資難，成本高

物流業(yè)資金需求量大，投資回收周期長。企業(yè)自有資金不能滿足需要，普遍存在融資瓶頸?？傮w來看，物流企業(yè)融資渠道較為單一。一是銀行貸款仍然是企業(yè)最主要的融資渠道?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，78.2%的企業(yè)融資選擇銀行貸款，6.4%的企業(yè)選擇民間借貸，1.8%的企業(yè)選擇上市融資。二是民間資本存在進(jìn)入障礙。目前，在綜合交通運(yùn)輸體系涉及的多種基礎(chǔ)設(shè)施中，民間資本所占比例較低。這主要是因?yàn)橘Y本投入規(guī)模大、投資回收周期長、收益難以獨(dú)立核算等現(xiàn)實(shí)問題，同時與缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等市場化融資模式和手段有關(guān)。三是融資成本較高。對于銀行貸款融資，物流企業(yè)普遍反映，實(shí)際貸款利率依然較高，財務(wù)成本支出往往高于企業(yè)利潤。

6. 物流業(yè)管理體制不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下得到快速發(fā)展。但現(xiàn)行管理體制與物流業(yè)發(fā)展的需要仍然不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：

一是缺乏專門的行業(yè)統(tǒng)籌和主管部門。物流業(yè)涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。2009 年落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及2011 年落實(shí)“物流國九條”政策，有三十多個部門參與其中。多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會議機(jī)制，但牽頭部門有的在發(fā)展和改革委員會、有的在經(jīng)信（工信）部門、有的在商務(wù)部門或交通部門，甚至同一省內(nèi)都有不同歸屬，導(dǎo)致上下不對口，左右不銜接。這種狀況致使相應(yīng)的政策很難出臺，而出臺的政策也很難落實(shí)到位。

二是缺乏相對應(yīng)的管理職能。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在國家規(guī)劃層面上已經(jīng)確立，但其管理職能并未落實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理部門。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面，物流業(yè)都找不到其對應(yīng)的類別。

三、促進(jìn)我國物流業(yè)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國物流業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實(shí)是引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。針對以上問題，提出以下促進(jìn)我國物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議：

1. 降低交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)，統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率

建議對貨物運(yùn)輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”的基本精神，有利于物流業(yè)的一體化運(yùn)作，體現(xiàn)了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，而且符合試點(diǎn)政策中“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，可有效解決試點(diǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加的問題，同時可減少許多操作層面的麻煩，有利于降低稅收征管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作需要。建議設(shè)立綜合物流服務(wù)稅目，對運(yùn)輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點(diǎn)中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。

2. 創(chuàng)造物流運(yùn)輸車輛便利通行的環(huán)境

一是降低道路通行成本。降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一超限運(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消超限運(yùn)輸車輛不合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)超限運(yùn)輸證起運(yùn)地統(tǒng)一辦理。二是修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，細(xì)化公路收費(fèi)使用規(guī)定，切斷公路收費(fèi)與地方收入的利益鏈條。完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，出臺收支審計機(jī)制和信息公開辦法，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)公路罰款制度約束。明確公路執(zhí)法主體，規(guī)范文明執(zhí)法行為，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。設(shè)立全國統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行違法車輛糾正違法行為后才能上路通行的規(guī)定，從起運(yùn)地杜絕只罰不糾、以罰代管的現(xiàn)象。

3. 改革物流用地制度

一是出臺物流用地強(qiáng)制性規(guī)劃。將納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，在用地指標(biāo)上要優(yōu)先考慮，鼓勵物流企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)集聚發(fā)展。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施要明確規(guī)劃并配套建設(shè)裝卸搬運(yùn)等物流用地。二是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設(shè)施用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因?yàn)榈貎r升高，強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。對新建物流設(shè)施用地作出硬性規(guī)定，只能用于物流服務(wù)活動，不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，土地屬國有，用途為物流。企業(yè)可租地建庫，政府可用租金調(diào)節(jié)供需。這樣，不僅可以有效杜絕以物流名義圈占土地的問題，保證物流用地用于物流，而且可以減輕物流企業(yè)一次性投資的壓力，體現(xiàn)政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

4. 支持城市物流配送體系建設(shè)

結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費(fèi)升級需求，加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸搬運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題。改變單一采用通行證和禁限進(jìn)行城市貨運(yùn)管理的傳統(tǒng)思路，根據(jù)不同經(jīng)營性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域和時段進(jìn)行分級分類通行管理。在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)物流技術(shù)和裝備，支持城市配送車輛更新改造。

5. 開辟多種融資渠道

積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)工作。募集來自金融機(jī)構(gòu)及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，按照“專家管理、組合投資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，集中投資于符合規(guī)劃的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目。對物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行等方面給予支持。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和股票發(fā)行成本，完善物流稅收制度和會計制度，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，鼓勵其推進(jìn)股票上市。鼓勵中小型物流企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票融資，加強(qiáng)對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。

6. 改革物流業(yè)管理體制

建議在政府機(jī)構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在政府序列設(shè)立國家物流管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。各省市要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)職能。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用、財政稅收、法律法規(guī)等方面明確物流業(yè)類別，真正落實(shí)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。同時，要積極推進(jìn)現(xiàn)有各項(xiàng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)。