我國(guó)生產(chǎn)資料流通業(yè)的發(fā)展定位與對(duì)策

姚 瑤， 左 斌

（1.浙江工商大學(xué)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)， 浙江 杭州310018； 2.浙江物產(chǎn)集團(tuán)流通產(chǎn)業(yè)研究中心， 浙江 杭州310006）

流通是指商品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的過(guò)程及其進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。[1]按照流通商品的屬性，可以分為生活資料流通業(yè)和生產(chǎn)資料流通業(yè)。生產(chǎn)資料指的是勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)所需要使用的資源或工具，包括石油、煤炭、礦石、鋼材、木材、化工品等原材料以及機(jī)器、設(shè)備等生產(chǎn)工具。國(guó)際上，生活資料流通領(lǐng)域的典型代表企業(yè)如沃爾瑪，生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的典型代表如嘉能可國(guó)際。本文主要研究生產(chǎn)資料流通業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。

一、新時(shí)期下我國(guó)生產(chǎn)資料流通業(yè)的功能與定位

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，流通業(yè)整體也呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、主體和業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展、服務(wù)功能持續(xù)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善等特征。[2]截至2011 年底，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.6 萬(wàn)億美元，社會(huì)消費(fèi)零售總額達(dá)到18.4 萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料交易額超過(guò)40萬(wàn)億元。2011 全年社會(huì)物流總額達(dá)到160 萬(wàn)億元，2006~2010 年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到20.44%。而生產(chǎn)資料流通作為流通業(yè)的重要組成部分也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。生產(chǎn)資料銷售總額2006 年只有17.7 萬(wàn)億元，2006~2011 年復(fù)合增長(zhǎng)率為17.7%，“十一五”期間行業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)4.4%。2010 年，生產(chǎn)資料流通業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.1%，完成稅收收入占第三產(chǎn)業(yè)的17.7%。

但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國(guó)生產(chǎn)資料流通業(yè)滯后和存在的問(wèn)題依然非常突出，這很大程度上源于社會(huì)對(duì)流通業(yè)的功能與地位認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有價(jià)值實(shí)現(xiàn)而不具備價(jià)值創(chuàng)造功能，“重工輕商”、“重生產(chǎn)，輕流通”的觀念盛行。[3]不過(guò)可喜的是，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷加深，政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界對(duì)流通業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷提升，“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的定位呼聲日益升高。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，流通業(yè)發(fā)揮著更加重要的作用。

1. 生產(chǎn)資料流通業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中起著先導(dǎo)與基礎(chǔ)作用，是保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。

“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“二、三、一”向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)新時(shí)期下的重大發(fā)展戰(zhàn)略。流通是連接生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)，其本身作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要抓手，更是支撐工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)居民與生產(chǎn)消費(fèi)，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行晴雨表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，流通產(chǎn)業(yè)一頭控制著供給，一頭控制著銷售，其競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)對(duì)商品流通的通道控制力、價(jià)格控制力和市場(chǎng)控制力的重要體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的高端表現(xiàn)。尤其對(duì)礦產(chǎn)、石油、煤炭、糧食等大宗商品而言，商品流通與儲(chǔ)備體系牽涉到國(guó)家戰(zhàn)略資源安全，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前許多大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易之中，實(shí)行出口CIF、進(jìn)口FOB 條款等隱性保護(hù)措施，即出口時(shí)由賣方控制保險(xiǎn)與運(yùn)輸、進(jìn)口時(shí)由買方控制保險(xiǎn)與運(yùn)輸，實(shí)質(zhì)就是對(duì)本國(guó)流通業(yè)的扶持以及對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)控制的重要手段。美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)，尤其在對(duì)鐵礦石、石油、糧食等大宗商品進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易定價(jià)時(shí)，對(duì)商流、物流、資金流和信息流等流通環(huán)節(jié)的把控就是實(shí)現(xiàn)其巨額利潤(rùn)的關(guān)鍵。

2.生產(chǎn)資料流通業(yè)是促進(jìn)我國(guó)更好地從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一。

改革開放三十多年，也是我國(guó)制造業(yè)高速發(fā)展的三十多年，目前我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界制造大國(guó)。但技術(shù)落后、創(chuàng)新不足、銷售不暢、議價(jià)權(quán)缺失、成本上漲等問(wèn)題，已成為我國(guó)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。這很大程度與流通業(yè)相對(duì)于制造業(yè)發(fā)展滯后以及制造業(yè)主輔分離不足和與流通業(yè)協(xié)同發(fā)展落后等相關(guān)。特別在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下，每年占GDP 比重高達(dá)18%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家8%~10%的水平。國(guó)內(nèi)社會(huì)物流總費(fèi)用下降1 個(gè)百分點(diǎn)，就可以為企業(yè)節(jié)省約4000 億元的成本。另外，我國(guó)企業(yè)在制造環(huán)節(jié)所花費(fèi)的時(shí)間僅占5%~10%，超過(guò)90%的時(shí)間都耗費(fèi)在流通環(huán)節(jié)?？梢姡l(fā)達(dá)的生產(chǎn)資料流通業(yè)，能幫助制造業(yè)降低生產(chǎn)成本、平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、加速庫(kù)存周轉(zhuǎn)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并有助于制造業(yè)集中有限資源加強(qiáng)研發(fā)、向高端制造發(fā)展。

3.流通通過(guò)消費(fèi)決定生產(chǎn)，更通過(guò)生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)資料流通是促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

消費(fèi)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)率水平卻不斷下降，最終消費(fèi)率水平從“六五”時(shí)期的66.3%下降到“十一五”時(shí)期的48.8%，比國(guó)際平均水平低十多個(gè)百分點(diǎn)。其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重背離，在全世界都是不多見的。這當(dāng)然與我國(guó)醫(yī)療、教育、住房等問(wèn)題密不可分，但更多與物價(jià)偏高有關(guān)。2011 年，17 家上市零售企業(yè)的平均凈利潤(rùn)率僅為3.51%，鋼鐵貿(mào)易平均利潤(rùn)率更不足1%，很難說(shuō)流通企業(yè)高利潤(rùn)是物價(jià)上升的推手。實(shí)際情況是，在流通費(fèi)用構(gòu)成中，商流利潤(rùn)空間不斷壓縮，物流成本居高不下，資金流費(fèi)用水漲船高，信息流效率依然低下。因此，在流通業(yè)環(huán)節(jié)利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于國(guó)際水平的同時(shí)，我國(guó)相對(duì)物價(jià)水平卻遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。這說(shuō)明構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代流通體系對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)具有重要意義，發(fā)達(dá)的生活資料流通業(yè)可以幫助商品在消費(fèi)環(huán)節(jié)貨暢其流、物盡其用、價(jià)得其所。先進(jìn)的生產(chǎn)資料流通業(yè)更能在源頭上降低生產(chǎn)費(fèi)用、加快商品周轉(zhuǎn)、減少物流成本、優(yōu)化資金效率，從而穩(wěn)定與降低物價(jià)水平，刺激消費(fèi)。

二、我國(guó)生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向

由于發(fā)展階段與體制機(jī)制等原因，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)流通業(yè)顯然還處于落后地位，但在不少領(lǐng)域還是具有較為明顯的潛在比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域也是如此，其中也預(yù)示著未來(lái)的發(fā)展方向。

1. 我國(guó)生產(chǎn)資料流通市場(chǎng)規(guī)模巨大，“大市場(chǎng)，大流通”發(fā)展前景可期，企業(yè)必將不斷躍升。

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)大宗商品的進(jìn)出口需求不斷上升，加上國(guó)內(nèi)資源地、需求地、消費(fèi)地的差異性，對(duì)生產(chǎn)資料流通的需求巨大。從規(guī)模上講，我國(guó)已成為名副其實(shí)的流通大國(guó)，國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模都處于全球領(lǐng)先地位。我國(guó)目前生產(chǎn)資料交易額已經(jīng)超過(guò)40 萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2015 年將超過(guò)60 萬(wàn)億元。龐大的市場(chǎng)空間預(yù)示著廣闊的發(fā)展前景，不過(guò)當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)資料流通企業(yè)的規(guī)模仍然偏小，集中度偏低。以2012 年財(cái)富雜志世界500 強(qiáng)披露數(shù)據(jù)為例，生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域中國(guó)大陸與日本分別有7 家和5 家入圍，中國(guó)大陸7 家包括中化、中五礦、中鐵物資、中建材、天津物產(chǎn)、浙江物產(chǎn)、山西煤運(yùn)，日本5 家包括三菱商事、三井物產(chǎn)、丸紅、伊藤忠、住友商事，平均營(yíng)業(yè)收入分別為377億美元和576 億美元，平均差近200 億美元。我國(guó)大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到市場(chǎng)總規(guī)模的1%，而日本5 大綜合商社占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)50%。而按照世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著工業(yè)化中后期的推進(jìn)和需方市場(chǎng)的加強(qiáng)，流通產(chǎn)業(yè)的重組與市場(chǎng)集中度的大幅提升是必然規(guī)律。因此，流通企業(yè)的集中度與規(guī)模不斷壯大、競(jìng)爭(zhēng)力提升是未來(lái)的必然方向。我國(guó)在流通領(lǐng)域完全具有條件孕育一大批世界級(jí)一流企業(yè)，未來(lái)也必然有更多的優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)邁入世界500 強(qiáng)陣營(yíng)。

2. 我國(guó)發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代流通業(yè)融合發(fā)展提供先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

流通業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與制造業(yè)實(shí)體互促融合發(fā)展。我國(guó)業(yè)已成為世界制造大國(guó)，大量的制造業(yè)對(duì)流通服務(wù)的需求以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)外包的要求，都對(duì)采購(gòu)、分銷、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、剪切加工等生產(chǎn)資料流通服務(wù)的提升發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)與企業(yè)之間，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。高端制造企業(yè)與大型流通企業(yè)展開緊密戰(zhàn)略協(xié)同、捆綁發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈控制“航母群”更是國(guó)家間高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要利器。以三井物產(chǎn)株式會(huì)社為例，其作為世界上最大的流通企業(yè)集團(tuán)之一，與豐田、東芝、索尼、新日鐵、住友金屬、商船三井等結(jié)成了緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟與持股關(guān)系，使日本在世界鋼鐵、汽車、船舶等重要產(chǎn)業(yè)鏈中具有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的最高端。未來(lái)我國(guó)制造業(yè)向高端制造提升，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)，參與世界高端產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，必將在與流通企業(yè)互為融合與協(xié)同、共同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。

3. 我國(guó)城市化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段，區(qū)域集成化服務(wù)平臺(tái)將以生產(chǎn)資料流通的高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)正處于城市化建設(shè)的高峰期，城市化率接近50%，在城市化率50%~70%階段，城市化的發(fā)展不僅僅是城市人口與數(shù)量的增加，更多的是城市發(fā)展形態(tài)與城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的變化。加之我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)孕育著巨大的流通服務(wù)需求。未來(lái)圍繞城市化與新工業(yè)化城市，完善城市消費(fèi)品流通體系、城鄉(xiāng)對(duì)接的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系、生產(chǎn)資料（包括鋼材、礦石、木材、化工品等）市場(chǎng)流通體系、內(nèi)外貿(mào)一體的國(guó)際化流通體系等成為發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此過(guò)程中，打造集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、報(bào)關(guān)、物流質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等多功能于一體的生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)與綜合化物流服務(wù)基地，必將成為生產(chǎn)資料流通的新業(yè)態(tài)與高級(jí)形態(tài)而快速發(fā)展，也將為加速城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域制造業(yè)和流通業(yè)融合互通、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮集成效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的平臺(tái)性支撐。

4.隨著我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施完善和流通技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，流通現(xiàn)代化水平和流通新業(yè)態(tài)將獲得發(fā)展提速。

當(dāng)前，我國(guó)交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施已具備相當(dāng)規(guī)模，高速公路、高速鐵路、大型港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，為消除商品流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施瓶頸、大型流通企業(yè)組織后發(fā)崛起提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理技術(shù)等不斷深化創(chuàng)新，無(wú)疑會(huì)極大地推動(dòng)流通現(xiàn)代化升級(jí)以及向更高層次發(fā)展。未來(lái)，以自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經(jīng)營(yíng)為先導(dǎo)的流通組織創(chuàng)新，以配供配送為重點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新，以供應(yīng)鏈管理為核心的商業(yè)模式創(chuàng)新等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，必將成為時(shí)代發(fā)展的主流。特別在當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)迅猛發(fā)展前提下，生產(chǎn)資料電子商務(wù)交易市場(chǎng)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，未來(lái)將形成以生產(chǎn)資料和生活資料共同發(fā)展的電子商務(wù)交易市場(chǎng)，以運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)大、責(zé)任感強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)的大型流通企業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新推動(dòng)以大宗商品現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的電子商務(wù)交易平臺(tái)，構(gòu)建健康規(guī)范的電子商務(wù)交易體系，這對(duì)提升交易效率、降低交易成本、提升我國(guó)價(jià)格控制權(quán)和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等具有重大意義。

三、當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)資料流通企業(yè)做強(qiáng)做大的主要障礙

盡管我國(guó)生產(chǎn)資料流通業(yè)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與前景，但不得不正視的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹啵饕憩F(xiàn)為流通速度慢、流通庫(kù)存高、流通費(fèi)用大、企業(yè)集中度低以及現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)比重低等。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)資料流通企業(yè)做強(qiáng)做大的主要障礙包括：

1. 重工輕商的觀念較強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)資料流通的重視不夠

如前所述，由于對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的曲解以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化等原因，一直以來(lái)對(duì)流通業(yè)的重視不足，近年來(lái)雖然有所改觀，但主要政策往往都傾向于生活資料流通業(yè)。相反，在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的重視程度遠(yuǎn)大于流通企業(yè)，生產(chǎn)資料流通企業(yè)地位弱勢(shì)，有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策難以與工業(yè)企業(yè)同等享受。傳統(tǒng)的生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)均以一個(gè)到多個(gè)單體制造業(yè)為培育扶持重點(diǎn)，忽視區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)的功能匹配，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立，配套產(chǎn)業(yè)不健全，企業(yè)主輔分離難，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，流通產(chǎn)業(yè)難以做大。

2. 行政管理分散，財(cái)政稅收扶持鼓勵(lì)政策落地難

自物資部撤消后，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行分頭管理，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不一定上下對(duì)口，內(nèi)外貿(mào)還實(shí)行分割管理，缺少較為明確的行業(yè)主管部門，不少有效的政策引導(dǎo)與行業(yè)變革措施難以落地實(shí)施。加上生產(chǎn)資料領(lǐng)域與人民生活的直接相關(guān)度低，市場(chǎng)完全放開，行業(yè)集中度低，缺乏主動(dòng)變革的發(fā)展力量，相應(yīng)的行業(yè)變革推動(dòng)機(jī)制較弱。

3. 生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)體系等不完善

由于生產(chǎn)資料流通體制轉(zhuǎn)軌急、市場(chǎng)發(fā)育緩，與生活資料流通體系相比，目前生產(chǎn)資料流通體系存在大量的問(wèn)題。如缺乏行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析不足，造成行業(yè)發(fā)展信息較為匱乏。另外也缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是鋼鐵物流、煤炭物流等大宗商品的統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)，非標(biāo)準(zhǔn)化使得交易電子商務(wù)化步履蹣跚，間接造成交易成本高位運(yùn)行，有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)范與法律體系也不完善。

4. 市場(chǎng)分割缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

“大市場(chǎng)，大流通”，“小市場(chǎng)，小流通”，由于區(qū)域分割、地方保護(hù)主義等因素存在，加上缺乏全國(guó)性的流通統(tǒng)一規(guī)劃，造成一方面市場(chǎng)分割，無(wú)法形成集聚效應(yīng)，另一方面形成建設(shè)重復(fù)，過(guò)量的批發(fā)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。各地物流基地、交易市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)計(jì)劃層出不窮，且定位低端，運(yùn)行模式不清晰，缺乏政府引導(dǎo)與大企業(yè)主導(dǎo)，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的循環(huán)，整體運(yùn)行效率低效，流通現(xiàn)代化提升進(jìn)展緩慢。

5. 產(chǎn)業(yè)融合障礙重重，綜合實(shí)力不足以控制產(chǎn)業(yè)商權(quán)

從2012 年入圍世界500 強(qiáng)的15 家生產(chǎn)資料流通企業(yè)來(lái)看，我國(guó)規(guī)模與實(shí)力偏弱的一個(gè)重要原因是產(chǎn)融結(jié)合與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的落后。一方面，國(guó)外生產(chǎn)資料流通企業(yè)的資產(chǎn)證券化率基本達(dá)到80%以上，企業(yè)大多擁有財(cái)務(wù)公司、銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等金融牌照或與其互持股份，是產(chǎn)融結(jié)合、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的典范并受到政策扶持與鼓勵(lì)。但我國(guó)在流通企業(yè)上市、開展相關(guān)金融協(xié)作與業(yè)務(wù)時(shí)卻困難重重；另一方面，我國(guó)制造業(yè)與流通業(yè)分離、協(xié)作理念較弱，制造業(yè)主輔分離程度不足，并有進(jìn)一步“大而全”趨勢(shì)，雙方協(xié)同發(fā)展模式與深入度不夠，難以形成合力。由此，我國(guó)生產(chǎn)資料流通企業(yè)在與國(guó)外“綜合商社型”強(qiáng)企競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，綜合實(shí)力偏弱，金融支持偏小，產(chǎn)業(yè)鏈滲透偏少，如鋼鐵、汽車、船舶等重要產(chǎn)業(yè)的商權(quán)與話語(yǔ)權(quán)仍掌握在國(guó)外資本手中。

四、推動(dòng)生產(chǎn)資料流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

基于新時(shí)期進(jìn)一步提升我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)功能與定位，激發(fā)我國(guó)潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展的不足與障礙，具體提出如下政策建議：

1. 充分發(fā)揮政府“有形之手”的強(qiáng)大作用，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

流通產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既有市場(chǎng)性，也有公共性；既需要政府通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)其健康發(fā)展，更需要政府在強(qiáng)有力措施下發(fā)揮主導(dǎo)作用激發(fā)其內(nèi)生變革動(dòng)力。日本20 世紀(jì)80 年代“流通變革”經(jīng)驗(yàn)以及其長(zhǎng)期奉行的“貿(mào)易立國(guó)”、“綜合商社”等發(fā)展路徑值得借鑒。日本政府在主導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中制定的“合理化政策”、“二三產(chǎn)業(yè)分離法規(guī)”以及“超級(jí)流通政策”等值得學(xué)習(xí)。[4]為此，建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)的功能與定位，力促流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從推進(jìn)制造大國(guó)，向構(gòu)建制造強(qiáng)國(guó)與流通強(qiáng)國(guó)協(xié)同提升的轉(zhuǎn)變；二是從引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)匹配經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，向主導(dǎo)推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)變革、生活資料與生產(chǎn)資料流通共同發(fā)展、搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高地的轉(zhuǎn)變；三是由促進(jìn)流通企業(yè)放開搞活、外向發(fā)展、規(guī)模做大，到統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源促使流通企業(yè)做強(qiáng)做大、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透、樹立核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。

2. 制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)政策落實(shí)，完善流通產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，打破管理分散、市場(chǎng)分割、各自為政弊端，建議學(xué)習(xí)美國(guó)由商務(wù)部牽頭成立流通綜合管理部門的經(jīng)驗(yàn)，由商務(wù)部牽頭聯(lián)合各部委建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理體系，制定全國(guó)性的流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并制定《生產(chǎn)資料流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)省市縣行政條線，促進(jìn)政策真正落地。在完善流通產(chǎn)業(yè)體系方面，重點(diǎn)制定完善流通產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、電子商務(wù)、加工配送等服務(wù)規(guī)范，深化對(duì)鋼鐵、煤炭、礦石等關(guān)鍵大宗商品的物流標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，優(yōu)化流通稅費(fèi)改革、物流園區(qū)規(guī)劃、物流技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)主輔分離等政策。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、打造環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)、整合資源等多種措施，凝聚合力、形成推力、創(chuàng)造動(dòng)力，塑造流通產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展的新格局。

3. 推進(jìn)流通方式創(chuàng)新、鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)發(fā)展

建議通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地保障、要素價(jià)格改革等途徑，出臺(tái)《現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融和供應(yīng)鏈服務(wù)集成等流通新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快我國(guó)從傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變的步伐。在連鎖經(jīng)營(yíng)方面重點(diǎn)支持企業(yè)健全國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，支持大企業(yè)通過(guò)區(qū)域化集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“連點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)”，發(fā)揮連鎖“連而鎖之”、“統(tǒng)購(gòu)分銷”的集成效益；在電子商務(wù)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力發(fā)展信息化、物聯(lián)網(wǎng)等管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)以運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)大、責(zé)任感強(qiáng)的大型流通企業(yè)為主導(dǎo)，以大宗商品現(xiàn)貨為基礎(chǔ)，創(chuàng)新電商模式、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在供應(yīng)鏈金融方面，支持流通企業(yè)與金融企業(yè)融合創(chuàng)新，開發(fā)倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收款保理、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題；在供應(yīng)鏈服務(wù)集成方面，制定政策支持大型流通企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和集成服務(wù)平臺(tái)的投資與運(yùn)作等。

4. 提高市場(chǎng)集中度、扶持流通企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大

重點(diǎn)扶持30 個(gè)左右大型流通企業(yè)集團(tuán)，其中5 家在“十二五”期末銷售額達(dá)到2500 億元人民幣以上，形成一批在世界500 強(qiáng)中位列前300 位的流通強(qiáng)企。鼓勵(lì)與扶持流通企業(yè)間兼并重組，提高集中度與綜合實(shí)力，建議出臺(tái)《流通業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，從信貸支持、企業(yè)融資、財(cái)稅補(bǔ)助、資產(chǎn)重組等方面，推進(jìn)企業(yè)間兼并重組；在稅收、財(cái)政、土地、要素等方面，支持大企業(yè)為主體在全國(guó)性和區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市整合資源、優(yōu)化配置、規(guī)范運(yùn)作，形成一批大項(xiàng)目，打造一批大平臺(tái)。納入規(guī)劃，落實(shí)政策，打造一批模式先進(jìn)，運(yùn)作高效，年銷售額在100 億元以上的大型生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)和交易額在1000 億元以上的大宗商品交易市場(chǎng)，對(duì)重要大宗商品建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備基地并制定商業(yè)儲(chǔ)備計(jì)劃。同時(shí)，制定《物流基地與交易市場(chǎng)整頓提升發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)重復(fù)建設(shè)的物流基地，小、散、亂、資質(zhì)不全的流通企業(yè)，加強(qiáng)行政管理，予以規(guī)范整合；引導(dǎo)與支持中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)與大型企業(yè)進(jìn)行加盟、聯(lián)盟、合作等方式，開展專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，大型企業(yè)通過(guò)金融平臺(tái)、信息平臺(tái)和交易平臺(tái)，為中小企業(yè)提供廣闊發(fā)展空間，形成大型流通企業(yè)主導(dǎo)、中小流通企業(yè)補(bǔ)充，專業(yè)協(xié)同、高效合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流通服務(wù)體系。

5. 大力推進(jìn)流通業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)多業(yè)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)航母，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

借鑒日韓“綜合商社”等流通業(yè)發(fā)展策略，形成以大型流通企業(yè)為主導(dǎo)的，構(gòu)建上控資源、中強(qiáng)服務(wù)、下建網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈管理集成系統(tǒng)。著力在戰(zhàn)略性大宗商品領(lǐng)域，促進(jìn)多業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋與掌控，從而提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。重點(diǎn)鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域開展貿(mào)工結(jié)合、嵌入式生產(chǎn)性服務(wù)，掌握上游資源，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)深入開展主輔分離，做好承接服務(wù)。促進(jìn)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，向投融資、供應(yīng)鏈金融、期貨、租賃、保險(xiǎn)、信息、科研等領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作。支持流通企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，開展流通資產(chǎn)證券化，與銀行開展“總部對(duì)總部”銀企直連與金融產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)，實(shí)施期現(xiàn)結(jié)合戰(zhàn)略等。支持向下游產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)個(gè)性化服務(wù)與系統(tǒng)解決方案設(shè)計(jì)，提升客戶關(guān)系管理水平，加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)、配供配送服務(wù)等，幫助終端客戶創(chuàng)造價(jià)值。

＊本文受商務(wù)部政策研究課題“現(xiàn)代市場(chǎng)條件下流通在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用”的資助。

[1]馬龍龍.流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004：2-3.

[2]中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)物流學(xué)會(huì).中國(guó)生產(chǎn)資料流通發(fā)展報(bào)告（2008-2009）[M].北京：中國(guó)物資出版社，2009：1-12.

[3]丁俊發(fā).中國(guó)流通業(yè)的變革與發(fā)展[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（6）：20-24.

[4]孫前進(jìn).日本現(xiàn)代流通政策體系的形成及演變[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012（10）：13-18.