我國(guó)古代出版業(yè)政府監(jiān)管制度探析

文/葉文慶

中國(guó)擁有5000 年文明史，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。書(shū)籍是文化積累和傳播的主要載體。書(shū)籍的出版歷史可追溯到竹簡(jiǎn)木牘編制書(shū)籍的先秦時(shí)代。中國(guó)古代統(tǒng)治者非常重視對(duì)文化思想的控制，書(shū)籍出版自然是古代統(tǒng)治者控制文化思想的重要渠道，所以中國(guó)出版的政府監(jiān)管史也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。本文擬對(duì)我國(guó)古代出版的政府監(jiān)管制度進(jìn)行詳細(xì)考察和評(píng)析，以便為當(dāng)代出版的政府監(jiān)管提供一些經(jīng)驗(yàn)。

一、手寫(xiě)本時(shí)代的出版業(yè)監(jiān)管制度

中國(guó)上古時(shí)期，人們?cè)眉坠?、青銅、玉石等作為記事著書(shū)的文獻(xiàn)載體，但“這些只能算是書(shū)的前史，算不得正式的書(shū)籍。要等到寫(xiě)在竹簡(jiǎn)、木牘上的簡(jiǎn)策出現(xiàn)，才是真正的書(shū)籍出世之日”。[1]一般認(rèn)為，周代后期簡(jiǎn)策作為文獻(xiàn)載體開(kāi)始流行。當(dāng)時(shí)“學(xué)術(shù)統(tǒng)于王官”，只有史官和少數(shù)上層統(tǒng)治階級(jí)的人才能從事著作，掌握知識(shí)，一般人很難接觸到書(shū)籍，[2]故不存在書(shū)籍出版的監(jiān)管問(wèn)題。春秋時(shí)期，隨著周王室和諸侯國(guó)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，周王室的書(shū)籍開(kāi)始流入各諸侯國(guó)。諸侯國(guó)之間相互紛爭(zhēng)，導(dǎo)致天下大亂，書(shū)籍又進(jìn)一步流入民間，私人藏書(shū)開(kāi)始出現(xiàn)，私人講學(xué)開(kāi)始興起，統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)無(wú)法壟斷知識(shí)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸子百家爭(zhēng)鳴，文化思想非?；钴S，學(xué)者們紛紛著書(shū)立說(shuō)。統(tǒng)治者為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，控制文化思想，對(duì)書(shū)籍的出版進(jìn)行監(jiān)管也就有了必要。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)為了富國(guó)強(qiáng)兵，以商鞅為相推行變法，實(shí)行尚武抑文國(guó)策，對(duì)《詩(shī)》《書(shū)》采取了嚴(yán)厲的燔滅政策，開(kāi)啟中國(guó)禁毀圖書(shū)的先例。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，采用韓非子“明主之國(guó)，無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師”的禁書(shū)理論，頒布了《挾書(shū)律》。主要內(nèi)容有：一是“史官非秦記皆燒之”。二是“非博士官所職，天下敢有藏留《詩(shī)》《書(shū)》、百家語(yǔ)者，悉詣守尉雜燒之”。三是“有敢偶語(yǔ)《詩(shī)》《書(shū)》者棄市。以古非今者族。吏見(jiàn)知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黔為城旦”。四是“所不去者，醫(yī)藥、卜巫、種植之書(shū)。若有欲學(xué)，以吏為師”。[3]這是中國(guó)歷史上第一次明確頒布法律禁書(shū)。漢代是一個(gè)文化相對(duì)昌明的朝代。漢代對(duì)出版的監(jiān)管體現(xiàn)為“疏”“堵”結(jié)合，起到了開(kāi)創(chuàng)性作用。漢惠帝四年廢止了起于秦代行于漢初的《挾書(shū)律》，從法律上為圖書(shū)的出版流通掃清了障礙。自漢惠帝起至曹操禁止讖緯圖書(shū)，長(zhǎng)達(dá)400 年的時(shí)間里沒(méi)有發(fā)生過(guò)禁書(shū)案，[4]但漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)，廢黜百家，實(shí)際上起到禁書(shū)的作用。魏晉南北朝時(shí)期豪強(qiáng)林立，戰(zhàn)亂不斷，但恰恰因?yàn)槿狈?quán)威統(tǒng)治，儒家失去了獨(dú)尊地位，文化思想反而比較寬松。魏晉南北朝除了嚴(yán)禁出版讖緯圖書(shū)之外，對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管基本上沿用漢代的政策，因?yàn)樽従晥D書(shū)多借天人感應(yīng)之名達(dá)到作者個(gè)人的政治目的，易被野心家所利用。

隋唐時(shí)期科舉制度的興起，打破了封建士族對(duì)文化思想的壟斷，成為這一時(shí)期文化繁榮的主要推動(dòng)力。在這一背景下，隋唐時(shí)期的出版業(yè)達(dá)到了手寫(xiě)本時(shí)代的頂峰。相應(yīng)地，統(tǒng)治者也開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管。隋代對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管主要集中在兩個(gè)方面，一是延續(xù)魏晉南北朝禁止出版讖緯圖書(shū)的政策，二是禁止私家修史，并專門(mén)設(shè)局修史。唐代則禁止出版以下圖書(shū)[5]，一是禁“妖書(shū)”，即怪誕不經(jīng)、蠱惑人心、危害統(tǒng)治的書(shū)?！敦懹^律》卷七《賊盜律》第二十一條規(guī)定，“諸造妖書(shū)及妖言者絞。傳用以惑眾者，亦如之。其不滿眾者，流三千里；言理無(wú)害者，杖六十?！倍墙煳?、圖讖、占卜、兵書(shū)等雜書(shū)。除兵書(shū)外，前面幾種均與讖緯星象有關(guān)，容易擾亂民心。而兵書(shū)則更易威脅到統(tǒng)治政權(quán)的安危。三是禁出版匿名圖書(shū)。匿名文書(shū)多游談無(wú)根, 蠱惑人心, 影響社會(huì)安定。四是禁出版《化胡經(jīng)》又叫《老子化胡經(jīng)》，是西晉道士王浮所作的一部揚(yáng)道抑佛的著作。五是禁止民間出版歷書(shū)。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，歷書(shū)關(guān)系國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而民間歷書(shū)錯(cuò)誤極多，故禁止。六是禁止書(shū)坊隨意出版佛經(jīng)。嚴(yán)禁坊市那種極不嚴(yán)肅的經(jīng)鋪寫(xiě)經(jīng), 他們“口食酒肉,手漫膻腥”, 無(wú)“尊敬之道”, 有“慢狎之心”。七是禁止出版相書(shū)、私史等。相書(shū)是以人的出生年月、形象及氣色來(lái)推測(cè)吉兇禍福的書(shū), 多憑主觀臆斷, 容易造成混亂。私史是指那些私人編寫(xiě)的國(guó)史。自從唐貞觀間建立史館以后, 絕不允許私人修史。

二、印刷本時(shí)代的出版業(yè)監(jiān)管制度

雕版印刷技術(shù)是中國(guó)古代人民對(duì)世界作出的杰出貢獻(xiàn)之一。有關(guān)雕版印刷技術(shù)的發(fā)明時(shí)間，眾說(shuō)紛紜，但一般認(rèn)為產(chǎn)生于唐代。雕版印刷技術(shù)相對(duì)于手工抄寫(xiě)而言是出版史上的一次歷史性革命，但由于雕版耗費(fèi)巨大人力物力卻只能使用一次，所以實(shí)踐中使用并不多。宋朝畢昇發(fā)明的泥活字印刷術(shù)是中國(guó)出版史上的又一次重大革新。此后中國(guó)制作活字的材料也在不斷革新，先后有泥、木、銅、錫和鉛，這大大提高了書(shū)籍印刷能力。[6]自宋代開(kāi)始古代出版業(yè)步入全面發(fā)展時(shí)期。宋代出版業(yè)的興起除得益于雕版印刷技術(shù)的革新之外，還得益于北宋政府崇文抑武的國(guó)家政策。出版業(yè)的興起加大了統(tǒng)治者對(duì)文化思想控制的難度，統(tǒng)治者對(duì)出版業(yè)的制度化監(jiān)管由此應(yīng)運(yùn)而生。宋代除繼承了唐代的禁書(shū)制度之外，對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管有三個(gè)方面的創(chuàng)新。

1.通過(guò)官方出版為出版活動(dòng)定基調(diào)

“宋代統(tǒng)治者對(duì)政府主辦出版事業(yè)都很重視, 把它作為宣揚(yáng)封建思想、維護(hù)封建秩序、鞏固政權(quán)的一件大事來(lái)辦, 并多次運(yùn)用國(guó)家雄厚的人力、物力, 編輯出版了一批大部頭的著作?！盵7]國(guó)子監(jiān)是國(guó)家出版中心,崇文院則是國(guó)家藏書(shū)整理中心，凡是宋朝統(tǒng)治者決定由國(guó)子監(jiān)出版的書(shū)籍, 大多由崇文院館丞詳加校勘整理成定本, 而后由國(guó)子監(jiān)刊行。崇文院和國(guó)子監(jiān)的分工合作, 構(gòu)成了當(dāng)時(shí)國(guó)家藏書(shū)的?？?出版系統(tǒng)。宋代這兩個(gè)最主要的中央出版機(jī)構(gòu)出版了大量符合統(tǒng)治需求的經(jīng)典。宋代地方各級(jí)官署、官學(xué)也是官方出版事業(yè)一個(gè)不可忽視的支流。有些地方也曾經(jīng)出版過(guò)一些大部頭經(jīng)典著作流傳于世。兩宋期間官方出版始終處于出版業(yè)的主導(dǎo)地位，政府也刻意保持某些領(lǐng)域官方出版的壟斷權(quán)，像刑律、歷書(shū)、會(huì)要和實(shí)錄等只能由官方出版。宋代民間出版幾乎籠罩在官方出版的影響之下。

2.建立書(shū)稿審查制度

北宋政府前期書(shū)籍出版政策較為寬松，統(tǒng)治者沒(méi)有直接干預(yù)民間出版活動(dòng)。在這種背景下，一些書(shū)商為了追逐高額利潤(rùn), 出版了許多涉及宋朝與西夏、遼、金等少數(shù)民族國(guó)家關(guān)系的書(shū)籍，并源源不斷地通過(guò)邊境貿(mào)易傳入北方。武力衰弱的宋朝擔(dān)心引來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，所以從北宋中期開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)民間出版的監(jiān)管。宋仁宗于天圣五年(公元1027 年) 二月下詔: “今后如合有雕印文集, 仰于逐處投納, 附遞聞奏, 候差官看詳, 別無(wú)妨礙, 許令開(kāi)板, 方得雕印。如敢違犯, 必行朝典, 仍候斷遣, 迄收索印板, 隨處當(dāng)官毀棄。”[8]這道詔令初步建立起宋代的書(shū)稿審查制度，對(duì)于防止軍事機(jī)密泄漏起到了一定的作用。但該審查制度還比較粗糙，存在較多問(wèn)題，如書(shū)稿審查范圍僅限于文集，書(shū)稿審查機(jī)構(gòu)不明確等。為了完善書(shū)稿審查制度，宋哲宗于元祐五年（公元1090 年）七月下詔，“凡議時(shí)政得失，邊事軍機(jī)文字，不得寫(xiě)錄傳布；本朝會(huì)要、實(shí)錄，不得雕印，違者徒二年，告者賞緡錢(qián)十萬(wàn)，內(nèi)國(guó)史、實(shí)錄仍不得傳寫(xiě)；即其他書(shū)籍，欲雕印者，選官詳定，有益于學(xué)者方許鏤版，候印訖，送秘書(shū)省，如詳定不當(dāng)，取勘施行，諸戲褻之文，不得雕印，違者杖一百。委州縣監(jiān)司，國(guó)子監(jiān)覺(jué)察?！盵9]這道詔令從以下四個(gè)方面完善了書(shū)稿審查制度。首先，擴(kuò)大了書(shū)稿審查的范圍，將所有準(zhǔn)備鏤版付印的書(shū)稿納入審查的范圍。其次，建立了樣本送審制度，規(guī)定出版者必須向秘書(shū)省報(bào)送樣本。再次，加大了對(duì)違法者的處罰力度。相對(duì)于天圣年間輕微的毀版處罰，視情節(jié)輕重增加了杖責(zé)一百和徒刑兩年的處罰。最后，明確了書(shū)稿審查機(jī)構(gòu)，規(guī)定州縣監(jiān)司及國(guó)子監(jiān)履行督察職能。

3.建立起邸報(bào)發(fā)行制度

中國(guó)古代有一種邸報(bào)，邸報(bào)可謂是中國(guó)最早的報(bào)紙。今天所能考證的最早邸報(bào)出現(xiàn)于唐代?！佰　笔俏覈?guó)古代地方當(dāng)局在京城設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于今天的駐京辦。唐代各州在京城設(shè)有進(jìn)奏院，設(shè)置了進(jìn)奏官呈遞公文，采報(bào)消息。采報(bào)消息實(shí)際上就是搜集京城信息，然后編輯邸報(bào)發(fā)給地方當(dāng)局，以便地方當(dāng)局能夠了解京城最新動(dòng)態(tài)。邸報(bào)的讀者主要是地方官員，一些京官和貴族，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到地方官員的幕僚、座上客和親友。唐代由于印刷技術(shù)比較落后，邸報(bào)沒(méi)有印刷。到宋代，隨著印刷技術(shù)的提高，邸報(bào)由手抄改為印刷，邸報(bào)的影響迅速擴(kuò)大。這種情況下，宋代統(tǒng)治者開(kāi)始謀求對(duì)邸報(bào)的控制。宋太宗太平興國(guó)六年（公元981 年）對(duì)各州自置的進(jìn)奏院進(jìn)行整頓，設(shè)“都進(jìn)奏院”于大內(nèi)側(cè)近，進(jìn)奏官由朝廷統(tǒng)一任命，各授銅朱印一紐，每人兼三四州，并以京官為進(jìn)奏院兼官，由“給事中”直接管轄，從而將進(jìn)奏院完全置于中央的控制之下。北宋真宗咸平二年（公元999 年）邸報(bào)開(kāi)始實(shí)行定本制度。即進(jìn)奏院要將編好的邸報(bào)稿樣呈送樞密院（后改為門(mén)下?。彶椋瑢彶橥ㄟ^(guò)后的樣本稱為“定本”，進(jìn)奏院向地方發(fā)布的邸報(bào)，即以“定本”為準(zhǔn)，不得擅自增減。[10]定本制度標(biāo)志著古代政府對(duì)輿論控制邁向正規(guī)化、制度化。

宋代對(duì)出版業(yè)的監(jiān)管制度為后世奠定了基礎(chǔ)，元、明、清基本上承襲了宋制，沒(méi)有做太大的變動(dòng)。元、明、清統(tǒng)治者都懂得利用出版來(lái)為政治服務(wù)，特別是清代統(tǒng)治者?！翱滴酢⒂赫?、乾隆、嘉慶等幾朝帝王, 打著‘稽古右文’的旗號(hào),組織大批知識(shí)分子編輯各種卷帙浩繁的辭書(shū)、類書(shū)、叢書(shū),如《康熙字典》《佩文韻府》《四庫(kù)全書(shū)》等, 在中國(guó)出版史上取得了空前的成就, 同時(shí)又大興文字獄,對(duì)知識(shí)分子的反清思想及著作, 采取了嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的手段?！盵11]元、明、清對(duì)于新聞控制也承襲宋代制度，只不過(guò)具體環(huán)節(jié)略微有點(diǎn)不同。例如，明朝臣僚奏章在邸報(bào)中占有很大的比重，所以控制了這個(gè)環(huán)節(jié)也就基本上控制了邸報(bào)的內(nèi)容，只要皇帝認(rèn)為不涉及機(jī)密的奏章才可由邸報(bào)抄傳。[12]清朝時(shí)期邸報(bào)已經(jīng)基本上由更接近現(xiàn)代報(bào)紙的京報(bào)所替代，但清朝統(tǒng)治者對(duì)新聞控制的基本思想還是沿襲宋代制度。

三、古代出版業(yè)政府監(jiān)管的評(píng)析

古代統(tǒng)治者對(duì)出版業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要宗旨是控制文化思想的傳播，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定。古代出版業(yè)的政府監(jiān)管實(shí)際上有“揚(yáng)”和“抑”兩個(gè)方面?！皳P(yáng)”主要體現(xiàn)在歷代統(tǒng)治者對(duì)符合自己統(tǒng)治思想、有利于政權(quán)穩(wěn)定的出版活動(dòng)進(jìn)行褒揚(yáng)，甚至不惜動(dòng)用國(guó)家財(cái)力組織官方機(jī)構(gòu)從事出版活動(dòng)。漢武帝采納董仲舒建議“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，統(tǒng)一文化思想、從而奠定了圖書(shū)編輯中儒術(shù)獨(dú)尊的局面。歷代封建統(tǒng)治者為鞏固封建統(tǒng)治的需要,不斷出版解說(shuō)儒家經(jīng)典的書(shū)籍, 借此統(tǒng)一思想，宣揚(yáng)“圣教”。“抑”則主要體現(xiàn)在歷代統(tǒng)治者對(duì)出版活動(dòng)的禁止方面，主要有三種方式。第一種是古代統(tǒng)治者通過(guò)頒布法令明確禁止某些出版活動(dòng)，第二種是古代統(tǒng)治者通過(guò)文字獄打擊某些不利于統(tǒng)治的出版活動(dòng)，第三種是最隱秘的一種，即“寓禁于征”的禁止出版活動(dòng)的方式。例如乾隆下旨纂修《四庫(kù)全書(shū)》，對(duì)征集來(lái)的圖書(shū)嚴(yán)加審查,凡被認(rèn)為有反滿內(nèi)容的“違礙”書(shū)，或刪改，或全毀，甚至銷毀書(shū)板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全毀書(shū)有2400 多種，抽毀書(shū)有400多種，銷毀書(shū)板和石刻70 余種。[13]這無(wú)疑是借修書(shū)之名，行禁書(shū)之實(shí)。

古代統(tǒng)治者限于時(shí)代局限性不可能為了促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，但某些措施客觀上促進(jìn)了出版活動(dòng)。這些措施包括對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)版權(quán)提供的零星保護(hù)等。自漢朝開(kāi)始，古代統(tǒng)治者就開(kāi)始對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。漢代政府組織的官方圖書(shū)交易市場(chǎng)“槐市”客觀上促進(jìn)了圖書(shū)流通。而宋代出版業(yè)的興起促使著作人及出版人產(chǎn)生了版權(quán)保護(hù)意識(shí)。著作人或出版人向政府申請(qǐng)保護(hù)某一版本，并經(jīng)政府認(rèn)定后，由政府出具一份具有法律效力的版權(quán)保護(hù)公文，并張貼在出版商聚集之地, 如有違反者, 即依法予以追懲。眉山程舍人宅出版書(shū)籍上的刊語(yǔ)“已申上司，不許覆板”即是一句典型的版權(quán)保護(hù)文字。[14]然而宋代對(duì)著作人或出版人的這種保護(hù)僅是一種零星的行政保護(hù)，并不是系統(tǒng)的制度性保護(hù)。宋代這種版權(quán)保護(hù)的萌芽并未促使古代中國(guó)產(chǎn)生系統(tǒng)完備的版權(quán)保護(hù)制度，這與古代出版管制的宗旨主要在于控制文化思想的傳播，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定有關(guān)。

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