堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”全面推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新實踐

■馬時明 (浙江省司法廳副巡視員)

■徐祖華 (浙江省司法廳監(jiān)獄勞教與社區(qū)矯正工作指導(dǎo)處)

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”全面推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新實踐

■馬時明 (浙江省司法廳副巡視員)

■徐祖華 (浙江省司法廳監(jiān)獄勞教與社區(qū)矯正工作指導(dǎo)處)

今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好、產(chǎn)量高”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的創(chuàng)新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。社區(qū)矯正是我國司法體制機制改革的重要內(nèi)容，是在開放的社會環(huán)境中教育改造罪犯的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。堅持國家專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，是由中國特色社區(qū)矯正制度的性質(zhì)決定，也是社區(qū)矯正行刑社會化的根本屬性。浙江是全國首批開展社區(qū)矯正工作的六個省 (市)之一。2004年以來，浙江緊緊依托“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的優(yōu)勢，牢牢把握“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，深刻理解“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵，充分汲取“楓橋經(jīng)驗”的豐富養(yǎng)分，大力推進社區(qū)矯正實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范、健康有序發(fā)展，取得了較為明顯的階段性成效。截至今年4月，全省累計接收社區(qū)矯正人員155063名，依法解除社區(qū)矯正112246名;社區(qū)矯正人員年度再犯罪率為0.1%，至今沒有發(fā)生社區(qū)矯正人員重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定的重大事件。

2011年以來，刑法、刑訴法相繼修改，《社區(qū)矯正實施辦法》頒布實施，社區(qū)矯正成為我國一項基本法律制度，社區(qū)矯正工作進入了制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)的歷史新階段。在“依法實行社區(qū)矯正”的大背景下，堅持黨的群眾路線，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”基本精神，依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，不斷提升社區(qū)矯正質(zhì)量，是當(dāng)前及今后一個時期司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)的重大理論課題和重要實踐任務(wù)。

一、堅持發(fā)展“矛盾不上交”的基本精神，切實履行維護社會和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源于化解矛盾，服務(wù)于化解矛盾，又在化解矛盾的實踐中不斷豐富和發(fā)展。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，也是“楓橋經(jīng)驗”至今經(jīng)久不衰的關(guān)鍵。堅持“矛盾不上交”，就是要求堅持源頭控制、常態(tài)排查和及時化解相結(jié)合，立足于抓早、抓小、抓苗頭，努力把各種矛盾問題解決在基層。社區(qū)矯正是在社區(qū)中對罪犯執(zhí)行刑罰的刑罰制裁措施，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作與人民群眾安居樂業(yè)緊密相連，與社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。確保監(jiān)管安全、維護社會和諧穩(wěn)定，是社區(qū)矯正工作的“第一責(zé)任”，也是“第一要務(wù)”。

(一)積極履行“第一責(zé)任”，著力健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機制

堅持發(fā)展“矛盾不上交”的基本精神，要求司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)始終牢記維護社會和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，堅持以嚴防社區(qū)矯正人員脫漏管和再犯罪為重點，綜合運用法律制度、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲、幫教幫扶、技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等人防、物防、技防措施及手段，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把社區(qū)矯正安全隱患以及社區(qū)矯正人員的思想矛盾等問題消除在萌芽狀態(tài)、化解在始發(fā)階段、解決在基層一線，堅決防范和杜絕社區(qū)矯正人員重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定的重大事件發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作長效機制為抓手，完善“平安市、縣”創(chuàng)建考核和社區(qū)矯正工作綜治考核體系，細化考核內(nèi)容、明確考核要求、創(chuàng)新考核方法，落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和社區(qū)矯正職能部門工作責(zé)任;深入實施司法行政機關(guān)年度工作綜合考核辦法、社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責(zé)任書和安全單位定級掛牌等制度，堅持“一票否決”，加強動態(tài)考核，層層落實司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理、組織實施職責(zé)和司法所社區(qū)矯正工作人員崗位職責(zé)，著力打造“管教結(jié)合、打防并舉;專群結(jié)合、群防群治;內(nèi)緊外松、寬嚴適度;措施有力、保障到位”的社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機制，努力形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、職能部門具體抓、人人都有安全責(zé)任”的社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作新格局。

(二)堅持源頭控制與常態(tài)排查相結(jié)合，著力健全完善社區(qū)矯正人員排查核對機制

堅持和完善社區(qū)矯正職能部門每季聯(lián)合執(zhí)法大檢查和縣級司法行政機關(guān)每月與法院、檢察、公安機關(guān)及司法所與公安派出所每半月一次的社區(qū)矯正人員基本信息和動態(tài)管理情況核查核對制度，著力形成用制度管事、用制度管人、用制度落實責(zé)任的制度性環(huán)境，不斷健全和完善社區(qū)矯正人員排查核對工作長效機制。堅持以常態(tài)排查為抓手，重點排查社區(qū)矯正人員活動軌跡、人員交住、日常報到、外出請銷假等情況，嚴防社區(qū)矯正人員脫管;重點排查核對社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)特別是監(jiān)獄、看守所和異地法院判決、裁定的法律文書送達以及基層執(zhí)法部門資料信息傳遞等情況，嚴防社區(qū)矯正人員漏管;重點排查核對有搶奪搶劫、行兇斗毆、尋釁滋事、盜竊、賭博、詐騙等犯罪史、有再犯罪傾向以及“三無” (即無業(yè)可就、無親可投、無處可住)社區(qū)矯正人員的思想行為、矯正動態(tài)、監(jiān)管幫教等情況，嚴防社區(qū)矯正人員再犯罪，力爭從源頭上、機制上防范和減少社區(qū)矯正人員脫管失控和再犯罪現(xiàn)象發(fā)生，確保社區(qū)矯正安全。

(三)堅持“打防結(jié)合”與教育幫扶并重，著力健全完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管教育機制

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，切實加強重點人員的監(jiān)管教育，深入實施縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)人和司法所所長“定人包案”制度，落實司法所與公安派出所聯(lián)合巡查、上門走訪、跟蹤監(jiān)管等措施，廣泛運用通訊信息技術(shù)構(gòu)筑“電子圍墻”，加強實時動態(tài)監(jiān)管，嚴防重點人員再犯罪;切實加強流動人員的監(jiān)管教育，深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和村 (居)為單位的社區(qū)矯正人員集中點驗活動，嚴格外出管理，落實居住地變更報備管理、信息化核查、實地走訪和跟蹤考察等制度及措施，嚴防社區(qū)矯正人員逃避監(jiān)管現(xiàn)象發(fā)生;切實加強社區(qū)矯正人員考核獎懲工作，完善考核辦法，落實獎懲措施，充分調(diào)動和保護社區(qū)矯正人員自覺接受矯正的積極性，依法嚴厲打擊“對抗監(jiān)管”、“逃避監(jiān)管”等違法違規(guī)違紀現(xiàn)象和行為，保障刑罰有效實施，維護國家法律的嚴肅性;切實加強社區(qū)矯正應(yīng)急管理機制建設(shè)，著力健全完善縣級社區(qū)矯正信息監(jiān)管指揮中心、司法所信息監(jiān)管工作平臺和村 (居)社區(qū)矯正工作站信息監(jiān)管點三級應(yīng)急管理體系，完善社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實重大事項請示報告、備勤值班和“日報告”等制度，健全責(zé)任追究和倒查倒逼機制，防范和杜絕因報告不及時、信息不暢通、反應(yīng)不靈敏影響或延誤突發(fā)事件處置等現(xiàn)象發(fā)生，維護社區(qū)矯正監(jiān)管安全。堅持“向教育要安全、向教育要質(zhì)量”的工作理念，積極整合社會各方資源，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)自身職能優(yōu)勢，大力推進集思想教育、技能培訓(xùn)和安置幫教為一體的社區(qū)矯正人員教育管理基地建設(shè)，努力把教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶等工作有機結(jié)合起來，幫助社區(qū)矯正人員轉(zhuǎn)化思想、重塑新生;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺幫扶政策和措施，著力在為社區(qū)矯正人員再社會化提供政策扶持、法律服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和幫助解決實際困難上下功夫，探索構(gòu)建以指導(dǎo)推薦就業(yè)、幫助辦理“三?！?(即低保、醫(yī)保和勞保)、落實責(zé)任田和開展困難救助等為主要方式和內(nèi)容的社會適應(yīng)性幫扶體系，努力為社區(qū)矯正人員順利融入社會提供幫助、創(chuàng)造條件。

二、堅持發(fā)展“專群結(jié)合”的基本精神，著力探索構(gòu)建中國特色的社區(qū)矯正工作體系

黨政動手、依靠群眾、維護穩(wěn)定的“專群結(jié)合”方法，是“楓橋經(jīng)驗”的基本方法，是黨的群眾路線和群眾工作方法在社會管理綜合治理領(lǐng)域中的實際應(yīng)用。探索構(gòu)建中國特色的社區(qū)矯正工作體系，是堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度、推動社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。

(一)堅持“黨政動手”，著力健全完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們的政治優(yōu)勢，也是“楓橋經(jīng)驗”最基本的經(jīng)驗。社區(qū)矯正是我國司法體制機制改革的重要內(nèi)容，是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要實踐創(chuàng)新活動，具有很強的政治性、政策性和法律性，必須始終堅持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保社區(qū)矯正工作正確的政治方向。堅持發(fā)展“專群結(jié)合”的基本精神，要求司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)充分認識司法體制機制改革的極端重要性，牢牢把握社區(qū)矯正行刑社會化的基本屬性，堅持黨委政府主導(dǎo)與群眾自覺參與相結(jié)合、國家專門機關(guān)與社會各界配合相結(jié)合，著力構(gòu)建體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策、具有中國特色的社區(qū)矯正工作體系，走“專群結(jié)合”的社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展之路。要積極爭取黨委政府重視和支持，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、進入加強和創(chuàng)新社會管理的總體布局，為實現(xiàn)社區(qū)矯正工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要堅持和完善多年來社區(qū)矯正實踐中探索形成的“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理、職能部門協(xié)作配合、司法所負責(zé)日常工作、社會各界廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，大力推進省、市、縣 (市、區(qū))三級社區(qū)矯正工作委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，健全工作例會、請示報告、情況通報等制度，完善議事規(guī)則和程序，重大問題、重大決策、重大措施及時請示報告黨委政府研究決定，充分發(fā)揮社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)、解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，為社區(qū)矯正工作的健康有序發(fā)展提供強有力的政策措施保障;要切實履行社區(qū)矯正工作委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強自身建設(shè)，完善工作機制，著力推動各項政策和措施的有效貫徹落實，促進工作發(fā)展。

(二)堅持依法履職，著力健全完善社區(qū)矯正工作銜接機制

社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)等多個部門職能職責(zé)。多年來的社區(qū)矯正實踐證明，做好社區(qū)矯正工作，加強部門銜接配合、形成工作合力至關(guān)重要。當(dāng)前，要堅持以貫徹落實刑法、刑訴法和《社區(qū)矯正實施辦法》為抓手，進一步明確矯正職責(zé)、落實責(zé)任分工、依法積極履職，著力在法院、檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)之間構(gòu)建起“依法規(guī)范、高效便捷、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的長效“無縫銜接”機制，共同推進社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新和發(fā)展。一是充分發(fā)揮審判職能優(yōu)勢。認真貫徹執(zhí)行社區(qū)矯正評估制度，依法、準確對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯作出判決、裁定或者決定，嚴把社區(qū)矯正“入口關(guān)”;進一步落實社區(qū)矯正回訪制度，為依法作出和準確適用社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰措施提供司法實踐支撐;大力推進社區(qū)矯正機構(gòu)駐法院工作室建設(shè)，著力破解社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律文書和人員管理銜接等難題，從源頭上防范和控制社區(qū)矯正人員漏管現(xiàn)象發(fā)生。二是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢。依法加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，依法維護社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能;貫徹落實《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》(高檢會［2009］3號)，健全完善監(jiān)外執(zhí)行工作考核機制，切實加強對社區(qū)矯正相關(guān)職能部門履職情況的法律監(jiān)督;緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)檢察室建設(shè)戰(zhàn)略，努力把法律監(jiān)督職能和工作觸角向下延伸到司法所社區(qū)矯正日常工作中，著力構(gòu)建社區(qū)矯正工作全程法律監(jiān)督機制，依法規(guī)范推進社區(qū)矯正工作。三是充分發(fā)揮公安機關(guān)職能優(yōu)勢。依法加強對社區(qū)矯正人員違法違規(guī)違紀行為的懲處和教育，依法處理違反治安管理規(guī)定和再犯罪的社區(qū)矯正人員;及時采取有力措施協(xié)助、配合司法行政機關(guān)追查未按規(guī)定時間報到、脫離監(jiān)管、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰后下落不明的社區(qū)矯正人員，協(xié)助將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯及時送交監(jiān)獄或者看守所;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令或涉嫌違法犯罪等情形的，在予以治安管理處罰或采取刑事拘留、逮捕等強制措施后，及時通報司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu);健全完善公安派出所等級評定制度和“打防控”考核機制，努力把社區(qū)矯正職責(zé)落實到社區(qū) (責(zé)任區(qū))民警，共同做好社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管教育工作。四是充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能優(yōu)勢。切實履行社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、組織實施等職責(zé)，加強工作隊伍建設(shè)，健全矯正管理體系，完善監(jiān)管教育制度，創(chuàng)新方法措施，落實社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶等工作任務(wù)，依法規(guī)范、積極有序地推進社區(qū)矯正各項工作，努力提升社區(qū)矯正質(zhì)量。深入推進監(jiān)獄機關(guān)與地方司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作長效銜接機制建設(shè)，依法準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，及時委托縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對符合假釋條件的罪犯進行調(diào)查評估;深入貫徹落實“首要標準”，扎實開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“教育改造質(zhì)量年”等活動，大力推進罪犯出監(jiān)監(jiān)區(qū) (分監(jiān)區(qū))建設(shè)，認真做好出監(jiān)罪犯再犯罪風(fēng)險評估、社區(qū)矯正相關(guān)教育、保外就醫(yī)罪犯考察等工作，努力提升獄內(nèi)罪犯教育改造質(zhì)量;積極開展警示教育、過渡性安置幫教基地等共建活動，努力探索監(jiān)地雙方互派執(zhí)法人員進監(jiān)區(qū)、到司法所“掛職鍛煉”等人才培養(yǎng)和崗位練兵的現(xiàn)實性與可行性，著力實現(xiàn)監(jiān)地雙方信息互通、人才共用、資源共享、優(yōu)勢互補，共同提升獄內(nèi)外罪犯教育改造質(zhì)量。

(三)堅持依靠群眾，著力健全完善社會力量參與機制

“楓橋經(jīng)驗”來自人民、服務(wù)人民，是人民群眾的生動實踐。社會力量參與是社區(qū)矯正工作的重要特征，開展新時期社區(qū)矯正工作要始終堅持和貫徹黨的群眾路線，既要充分發(fā)揮社區(qū)矯正職能部門及其專門工作隊伍的職能作用;更要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用及其首創(chuàng)精神，努力使參與、支持社區(qū)矯正工作成為廣大人民群眾的自覺行動，把社區(qū)矯正工作的觸角延伸到企業(yè)、學(xué)校、社會組織和村 (居);延伸到樓棟、墻門、村 (居)民小組，緊緊依靠人民群眾的參與和支持，千方百計地落實監(jiān)管教育等措施;千方百計地幫助社區(qū)矯正人員解決思想、生活、工作、就業(yè)、就學(xué)等實際問題，加快他們?nèi)谌肷鐣倪M程，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。要積極探索新時期組織和動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的新思路、新途徑和新方法，緊密結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、“村 (居)便民服務(wù)中心”和社會管理綜合治理中心等社會管理創(chuàng)新載體建設(shè)進程，整合村 (居)委、綜治工作室、調(diào)委會、 “和事佬”協(xié)會等基層組織資源，大力推進以村 (居)社區(qū)矯正工作站為重點的基層幫教幫扶組織建設(shè)，深化“社區(qū)矯正陽光志愿者”行動，積極有序地組織和引導(dǎo)社會力量參與、支持社區(qū)矯正工作，不斷發(fā)展和壯大社區(qū)矯正社會志愿者隊伍，完善隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為每名社區(qū)矯正人員建立矯正小組，落實幫教責(zé)任人、監(jiān)護人或保證人，把司法所社區(qū)矯正日常工作向下延伸到村(居)基層一線。切實加強村 (居)社區(qū)矯正工作站等基層幫教組織的制度化和規(guī)范化建設(shè)，健全完善教育培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、考核評比等制度，落實幫教責(zé)任，優(yōu)化幫教機制，確保幫教組織功能及其作用發(fā)揮的常態(tài)化，提升社會幫教工作水平，發(fā)揮“第一道防線”作用。

三、堅持發(fā)展“法治方式與群眾工作緊密結(jié)合”的基本精神，全面推進社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實踐

“法治方式與群眾工作緊密結(jié)合”，是“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治國與堅持黨的群眾路線相結(jié)合，加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新、建設(shè)社會主義法治國家的重要實踐創(chuàng)新成果，是“楓橋經(jīng)驗”與時俱進創(chuàng)新品質(zhì)的生動體現(xiàn)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，行刑社會化是社區(qū)矯正的基本特點，堅持“依法實行社區(qū)矯正”與貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、做好群眾工作緊密結(jié)合，是開展新時期社區(qū)矯正工作的應(yīng)有之義。

(一)堅持社區(qū)矯正本質(zhì)屬性，依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作

堅持發(fā)展“法治方式與群眾工作緊密結(jié)合”的基本精神，要求司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)既要深刻理解和牢牢把握社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的本質(zhì)屬性，嚴格貫徹執(zhí)行刑法、刑訴法和《社區(qū)矯正實施辦法》，善于用法治思維和法治方式指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，保障刑罰得到正確有效實施;又要毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，善于把依法開展社區(qū)矯正工作與做好新時期群眾工作相結(jié)合，在“法治方式與群眾工作緊密結(jié)合”進程中，不斷提升社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動，與司法行政工作其他職能相比，社區(qū)矯正對象特殊、依據(jù)法定、手段強制、場所開放，是一項法律性、政策性、綜合性很強的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作。因此，司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)要認真貫徹執(zhí)行刑法、刑訴法和《社區(qū)矯正實施辦法》，深刻理解和準確把握社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，堅持用執(zhí)法的思想指導(dǎo)全局;用執(zhí)法的理念謀劃思路;用執(zhí)法的標準規(guī)范行為;用執(zhí)法的眼光審視問題;用執(zhí)法的要求落實措施;用執(zhí)法的方式履行職責(zé)，著力在增強執(zhí)法意識、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法標準、完善執(zhí)法程序、健全執(zhí)法體系、落實執(zhí)法保障等方面下功夫，切實把非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質(zhì)、特點及要求，融會貫通到社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實踐中，嚴格遵守從審前調(diào)查到變更解除各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的法定條件和程序，切實做到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律要求;每一個行為都符合法律規(guī)范;每一個案件都符合法律準繩，依法嚴格開展社區(qū)矯正工作，充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，不斷彰顯社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性。

(二)堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合，不斷提升社區(qū)矯正指導(dǎo)管理水平

經(jīng)過十年的創(chuàng)新實踐，社區(qū)矯正法制建設(shè)取得突破性進展，社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)水平逐步提升，社區(qū)矯正法律效果和社會效果日益彰顯。但從總體上說，我國社區(qū)矯正體制機制建設(shè)還處于探索實踐、逐步完善階段，健全完善中國特色社區(qū)矯正制度仍然需要一個較長的理論研究和實踐創(chuàng)新過程。當(dāng)前，司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)要切實提高刑法、刑訴法和《社區(qū)矯正實施辦法》的貫徹執(zhí)行水平，準確理解和把握社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和制度的立法精神及其深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合社區(qū)矯正創(chuàng)新實踐，認真研究社區(qū)矯正工作的特點和規(guī)律，深入思考司法行政機關(guān)內(nèi)部體制機制改革問題，積極探索建立與社區(qū)矯正職能相適應(yīng)的管理體制和工作機制，健全完善社區(qū)矯正工作體系，著力解決影響和制約社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，不斷創(chuàng)造社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。要緊緊抓住加強和創(chuàng)新社會管理的有利時機，自覺地把社區(qū)矯正工作放到黨委、政府的工作大局中去謀劃，圍繞服務(wù)大局來推進，創(chuàng)新指導(dǎo)管理思路，健全社區(qū)矯正機構(gòu)，建立專職執(zhí)法隊伍，拓展社會力量參與，完善監(jiān)管幫教網(wǎng)絡(luò)，落實社區(qū)矯正任務(wù)，不斷提升社區(qū)矯正體制機制創(chuàng)新水平。要緊密結(jié)合社區(qū)矯正法制建設(shè)進程，深入推進社區(qū)矯正理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加強對社區(qū)矯正人員教育管理模式和方式方法研究，提高教育管理措施的針對性和有效性;加強對社區(qū)矯正工作力量問題的研究，推動建立符合社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)的工作隊伍;加強對社會參與機制的研究，推動建立社區(qū)矯正協(xié)會、理論研究小組等社會團體和組織;加強對社區(qū)矯正工作保障機制的研究，妥善解決好開展工作所需的經(jīng)費、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，著力夯實社區(qū)矯正工作發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)堅持依法執(zhí)法與群眾工作相結(jié)合，著力深化社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實踐

堅持國家專門機關(guān)與發(fā)動群眾相結(jié)合預(yù)防和懲治犯罪，是我國政法綜治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是行之有效的重要工作方法。社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)和根本目的是懲罰和教育改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定，與人民群眾的意愿高度一致，是人民群眾參與、支持社區(qū)矯正工作的重要動力。近年來，社區(qū)矯正人員數(shù)量呈較大幅度上升趨勢，犯情結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，教育改造任務(wù)日益繁重，監(jiān)管安全壓力逐漸增大。同時，社區(qū)矯正工作中存在的機構(gòu)設(shè)置不明確、力量配備不足、裝備保障不到位、工作機制不順暢等問題日益凸現(xiàn)，在一定程度上影響和制約著社區(qū)矯正工作的深入開展。面對困難和問題，既要堅定信念，更加扎實有效地做好社區(qū)矯正各項工作，為推進社區(qū)矯正立法、構(gòu)建中國特色社區(qū)矯正制度、完善工作保障機制提供實踐支撐;又要立足國情、省情和民情，緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持，堅持用創(chuàng)新的精神、改革的辦法、發(fā)展的措施解決工作中困難和問題，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正工作發(fā)展方式，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范、健康有序進行。堅持依法執(zhí)法與群眾工作相結(jié)合推進社區(qū)矯正創(chuàng)新實踐，司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)要牢固堅持社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性，嚴格、依法、規(guī)范、科學(xué)、文明地履行社區(qū)矯正職責(zé)，努力在嚴格執(zhí)法中保障國家法律的嚴肅性;在依法執(zhí)法中保障司法公平正義;在規(guī)范執(zhí)法中保障刑罰得到正確有效實施;在文明執(zhí)法中彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性;在科學(xué)執(zhí)法中創(chuàng)新完善中國特色社區(qū)矯正制度，不斷提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平及其社會公信力，讓黨委政府放心，贏得更廣大人民群眾的信任和支持。要充分認識“楓橋經(jīng)驗”根本的核心和精髓就是群眾工作，牢固堅持和貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，廣泛深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化群眾觀念，提高群眾工作能力，通過各種有效方式和途徑，最大限度地把廣大人民群眾動員起來、組織起來，努力形成人人參與、人人建設(shè)、人人共享的社區(qū)矯正工作新局面;要積極探索法律制度、刑罰措施與群眾工作相結(jié)合的具體方式和途徑，創(chuàng)新社區(qū)矯正方法、措施和手段，完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管幫教機制，扎實做好社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶等各項工作，不斷提升社區(qū)矯正質(zhì)量。要充分發(fā)揮司法行政機關(guān)法制宣傳等職能優(yōu)勢，切實加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，不斷提高社會知曉度和認同感，讓人民群眾更加關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好的社會氛圍。

(責(zé)任編輯 張文靜)