關(guān)于司法鑒定程序問題的思考

■陳 平 (南京市司法局司法鑒定管理處)

關(guān)于司法鑒定程序問題的思考

■陳 平 (南京市司法局司法鑒定管理處)

全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》 (以下簡稱《決定》)第9條規(guī)定:“在訴訟中，對本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托?！惫P者從事司法鑒定管理工作，經(jīng)常接到當(dāng)事人就司法鑒定程序問題進(jìn)行投訴，本文著重就司法鑒定程序問題進(jìn)行研究。

一、委托是司法鑒定的前提

司法鑒定的啟動權(quán)和決定權(quán)，是指誰有權(quán)決定是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定、由誰進(jìn)行鑒定。它是司法鑒定制度的核心內(nèi)容。英美法系國家的訴訟制度具有當(dāng)事人主義的特征，因此這些國家一般都采用當(dāng)事人委托鑒定制度。我國司法鑒定委托主體大都是司法機(jī)關(guān)。新修訂的《民事訴訟法》第76條規(guī)定:“當(dāng)事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當(dāng)事人申請鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人;協(xié)商不成的，由人民法院指定。”第二款又規(guī)定:“當(dāng)事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定?！边@就要求雙方當(dāng)事人協(xié)商或人民法院在委托鑒定事項時，按照司法行政機(jī)關(guān)編制的《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》中選擇。2007年7月18日，司法部重新修訂的《司法鑒定程序通則》第二章“司法鑒定的委托與受理”第11條規(guī)定:“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理司法鑒定的委托?！钡?2條規(guī)定:“司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料。委托人委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)要求出具委托書?！庇纱丝梢钥闯?，無論是國外還是國內(nèi)，司法鑒定工作是被動的，是受委托才可以啟動。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托時應(yīng)注意把握以下問題:

(一)統(tǒng)一受理委托，目的是為了使機(jī)構(gòu)對委托鑒定事項進(jìn)行審查，對所提供的鑒定材料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行審查，確定是否受理。杜絕鑒定人個人私自接受委托以及指派鑒定人在異地接受鑒定委托，防止出現(xiàn)受理委托的隨意性。

(二)司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托，應(yīng)當(dāng)對委托的鑒定事項進(jìn)行審查，重點是鑒定委托書是否載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。委托鑒定事項屬于重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)在委托書中注明。對屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍，委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托應(yīng)當(dāng)予以受理。對不屬于鑒定業(yè)務(wù)范圍的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知委托方，而不能自行轉(zhuǎn)委托或超出業(yè)務(wù)范圍鑒定。如職業(yè)病的鑒定，勞動能力鑒定，傷殘器具費的鑒定等。對提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補充;委托人補充齊全的，可以受理。委托人要求或者暗示司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人按其意圖或特定目的提供鑒定意見的，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)拒絕，必要時可做退案處理。

(三)對于刑事訴訟中涉及專門性問題的司法鑒定，除自訴案件外，一般只接受司法機(jī)關(guān)的委托，并由司法機(jī)關(guān)出具鑒定委托書;對于尚未進(jìn)入訴訟程序，司法機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人提供鑒定意見作為立案依據(jù)的，可以接受當(dāng)事人的委托，并由當(dāng)事人出具委托書。建議接受個人委托的，盡可能由律師事務(wù)所進(jìn)行委托。

(四)嚴(yán)格受理特殊事項的委托。公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的鑒定，只能由人民法院委托;民事案件法醫(yī)精神病的鑒定委托，應(yīng)由法院委托，鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受個人或者其他單位、企業(yè)委托。刑事訴訟案件法醫(yī)精神病的鑒定委托應(yīng)是司法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)和信訪等部門不能作為委托主體。

(五)司法鑒定機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的受理程序，設(shè)立專門的案件受理部門或由專人負(fù)責(zé)案件受理，做好鑒定材料的初步審查、登記、保管和移交工作。

(六)簽訂好司法鑒定協(xié)議書。司法鑒定協(xié)議書是確定委托與受理的重要環(huán)節(jié)，是確保司法鑒定活動依法進(jìn)行的前提條件，也是日后處理投訴的重要依據(jù)。司法鑒定協(xié)議書項目要齊全、規(guī)范，內(nèi)容必須經(jīng)雙方確認(rèn);涉及鑒定中需耗盡檢材、損壞、無法完整退還的，無論哪種情形，務(wù)必事先經(jīng)委托人認(rèn)可，并在協(xié)議書中載明;變更協(xié)議書內(nèi)容，必須經(jīng)雙方協(xié)商確定，并有雙方同意變更的書面材料，不能單方變更。在協(xié)議中要特別注意:一是委托方提供材料不全的，或因鑒定工作需要補充材料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告委托方補充。鑒定人不得自行接受當(dāng)事人一方提供的未經(jīng)質(zhì)證的材料，鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，不能作為鑒定的依據(jù)。二是接受重新鑒定委托時，要求委托單位將原鑒定情況作簡要說明，并將原鑒定報告、鑒定材料一并提交。三是因鑒定需要耗盡或者損壞檢材，無法完整退還檢材的，應(yīng)當(dāng)事先告知委托方并征求當(dāng)事人同意。四是接受材料，要有材料交接簽收手續(xù)。五是要有回避提示。只要有利害關(guān)系，有可能影響司法鑒定人獨立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的，都應(yīng)當(dāng)回避。六是鑒定機(jī)構(gòu)在聘請專家會診、鑒定人外出查體等收取相關(guān)費用時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂好協(xié)議，避免鑒定意見不利導(dǎo)致投訴問題的發(fā)生。

二、司法鑒定實施中應(yīng)注意的問題

(一)嚴(yán)格遵守鑒定程序

程序合法才能保證實體正確，司法鑒定程序規(guī)則是司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展鑒定活動和實施管理的基礎(chǔ)，也是司法機(jī)關(guān)評斷鑒定意見的合法性、科學(xué)性、客觀性的重要依據(jù)。這就必須要求司法鑒定人在實施司法鑒定過程中做到程序、技術(shù)、手段、方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。為規(guī)范鑒定程序，鑒定人對鑒定過程要進(jìn)行實時記錄，記錄要做到準(zhǔn)確和完整，記錄可以采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、客觀、準(zhǔn)確、完整、清晰，記錄的文本或者音像載體應(yīng)當(dāng)妥善保存。凡是鑒定過程和意見書需要鑒定人簽字的，必須由鑒定人本人簽名，不得由他人代為簽名。特別需要注意的:一是被鑒定人與檢查人要一致，防止假冒;二是對女性檢查時，應(yīng)當(dāng)有女性鑒定人或女工作人員在場;三是對未成年人進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場;四是進(jìn)行精神疾病鑒定或尸體解剖時，應(yīng)當(dāng)通知委托人或被鑒定人、死者的近親屬或監(jiān)護(hù)人到場;五是到現(xiàn)場提取檢材的，應(yīng)當(dāng)通知委托人到場見證。

(二)遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《司法鑒定程序通則》第22條明確規(guī)定: “司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范:(一)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(二)司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范; (三)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！边@里著重強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)采用自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范:一是使用“自制的技術(shù)規(guī)范”的前提只能是《決定》規(guī)定的三類鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專家認(rèn)可的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個別特殊新興專業(yè)或個別鑒定事項;二是“自制的技術(shù)規(guī)范”必須要有充分的、沒有爭議的科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)的實驗與實用數(shù)據(jù)，從鑒定理論和實踐證明它是正確無誤的;三是“自制的技術(shù)規(guī)范”的使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定的審查論證程序。如必須經(jīng)過本機(jī)構(gòu)同行業(yè)專家的考察、盲測、試用，地區(qū)或全國同行業(yè)權(quán)威專家的審查論證，并經(jīng)過主管科研部門組織鑒定驗收獲得通過且同意用于鑒定的。

(三)鑒定人出庭是鑒定工作的沿續(xù)

《決定》第11條規(guī)定: “在訴訟中，當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證?！彼痉ㄨb定人出庭質(zhì)證是司法鑒定工作的沿續(xù)，是法律賦予司法鑒定人的義務(wù)。司法鑒定人出庭質(zhì)證，有利于法庭查明事實真相，提高司法公信力并化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。為此，新修訂的刑訴法、民訴法作出了新的規(guī)定:鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù);支付鑒定費用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費用。按照相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)將予以行政處罰。為保證司法鑒定人出庭質(zhì)證的合法權(quán)益，國務(wù)院于2006年12月8日頒發(fā)的《訴訟費用交納辦法》第二章“訴訟費用交納范圍”具體包括:鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。同時第11條又規(guī)定費用由人民法院按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。由于國家至今都沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這張空頭支票就無法兌現(xiàn)，懇請有關(guān)部門盡快制定出標(biāo)準(zhǔn)，確保司法鑒定人出庭作證的合法權(quán)益。因此，司法鑒定人不能以沒收到出庭費用為由拒絕出庭，正確地做法，出庭后向人民法院提出，如還不能解決，可通過訴訟的辦法來維護(hù)合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化對司法鑒定執(zhí)業(yè)程序的監(jiān)管

司法行政機(jī)關(guān)如何對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人施行管理，《決定》第3條規(guī)定:“國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告?！钡?3條規(guī)定: “鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正?！庇纱丝闯鲈摲梢?guī)定過于簡單。司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第4條規(guī)定:“司法鑒定管理實行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度?！彼痉ㄐ姓C(jī)關(guān)對司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。同時在第七章“監(jiān)督管理”中作出了具體規(guī)定，概括進(jìn)來就是實施五大管理:鑒定業(yè)務(wù)的登記管理、鑒定機(jī)構(gòu)管理、鑒定人管理、鑒定實施活動管理、鑒定主體違法、違紀(jì)、違規(guī)調(diào)查處理。司法鑒定管理工作是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職能，是司法行政工作的重要組成部分。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對司法鑒定程序的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查。

(一)從嚴(yán)程序是司法鑒定質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對案件受理過程的檢查。審查受理是指司法鑒定機(jī)構(gòu)對委托人提出的委托鑒定事項和提供的鑒定材料進(jìn)行審查后，決定是否接受委托鑒定的活動。把握受理鑒定的條件，應(yīng)當(dāng)重點把握委托人是否出具鑒定委托書、委托鑒定事項是否合法、送檢材料是否完整等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。委托人出具鑒定委托書，委托鑒定事項符合法定受理條件，既是司法鑒定機(jī)構(gòu)啟動受理程序的前提條件，也是確保司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定合法性的主要依據(jù)。

衡量受理鑒定合法性的主要標(biāo)準(zhǔn)有五個:一是委托人是否出具鑒定委托書;三是決定受理鑒定委托后，是否與委托人簽訂了司法鑒定協(xié)議書;三是委托事項是否屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍;四是委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法;五是委托人提供的全部鑒定材料是否真實、完整、充分。

(二)從嚴(yán)程序是減少司法鑒定投訴的保障

實施鑒定是司法鑒定的重要環(huán)節(jié)。實施鑒定是指司法鑒定人受司法鑒定機(jī)構(gòu)指派，對鑒定事項進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷的活動。實施鑒定過程中，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)重點把握好按照順序采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施鑒定關(guān)。在司法實踐中，是否采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施鑒定，是人民法院在訴訟中審查司法鑒定文書的主要內(nèi)容之一。衡量實施鑒定的客觀性和科學(xué)性的主要標(biāo)準(zhǔn)有二個:一是司法鑒定人是否獨立、客觀、公正實施鑒定;二是司法鑒定人是否是運用掌握的專業(yè)技能，熟悉的科學(xué)技術(shù)理論、方法和手段，采用公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的儀器設(shè)備經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格，嚴(yán)格依照規(guī)定的程序和操作規(guī)程實施鑒定，還是憑借主觀臆斷或者憑借想當(dāng)然實施鑒定。因此，鑒定實施階段嚴(yán)格、依法，依章程規(guī)范，適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款準(zhǔn)確是確保司法鑒定公正性的很重要的環(huán)節(jié)。

(三)從嚴(yán)程序是確保司法鑒定文書質(zhì)量的重要手段

鑒定意見作為一種比較特殊而又重要的證明涉訴案件真實情況的證據(jù)，直接關(guān)系到訴訟中案件事實的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。因此，司法鑒定文書的制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。司法鑒定機(jī)構(gòu)制作司法鑒定文書，應(yīng)當(dāng)重點把好四個環(huán)節(jié):

1、司法鑒定文書結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整。對司法鑒定文書的結(jié)構(gòu)、封面制作、正文制作、附件的組成以及語言表述，司法部《司法鑒定文書規(guī)范》作了統(tǒng)一規(guī)定。司法鑒定文書結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了司法鑒定程序的公正性，決定了司法鑒定文書的有效性。

2、司法鑒定文書的落款。司法鑒定文書必須有司法鑒定人簽名或者蓋章，并寫明司法鑒定人的執(zhí)業(yè)證號，同時加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定專用章，并注明文書制作日期等，如果根據(jù)司法鑒定程序文件要求還需授權(quán)簽字人簽名。司法鑒定文書是否有司法鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專用章，是人民法院在訴訟中決定是否采納及采信鑒定意見作為證據(jù)使用的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3、復(fù)核審查司法鑒定文書。司法鑒定機(jī)構(gòu)完成委托的鑒定事項后，在送達(dá)司法鑒定文書給委托人 (單位)前，必需復(fù)核審查司法鑒定文書。復(fù)核審查的主要內(nèi)容是:依照《司法鑒定程序通則》第32條規(guī)定，復(fù)核審查司法鑒定文書下列內(nèi)容:復(fù)核審查實施鑒定是否符合規(guī)定的程序;是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范作為鑒定的依據(jù)。復(fù)核審查司法鑒定文書下列內(nèi)容:(1)是否寫明委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容;(2)是否寫明委托鑒定的材料;(3)是否寫明鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段;(4)是否寫明對鑒定過程的說明;(5)是否寫明明確的鑒定結(jié)論;(6)是否有鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋章。發(fā)現(xiàn)司法鑒定文書內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。

4、認(rèn)真做好委托人提出詢問內(nèi)容的解釋和說明工作。對委托人提出的詢問內(nèi)容給予解釋和說明，既是司法鑒定機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，也是司法鑒定服務(wù)理念的延伸。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)收受委托人詢問后應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)鑒定人或者專門的人員給予解釋和說明，并制作記錄以備查詢。對于委托人提出詢問的內(nèi)容涉及鑒定程序或者鑒定人資格的事項，應(yīng)由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予解釋和說明;對于委托人提出詢問的內(nèi)容涉及鑒定技術(shù)性問題或者鑒定意見的事項，應(yīng)由實施該鑒定事項的鑒定人給予解釋和說明。

(責(zé)任編輯 張文靜)