全面深化改革再創(chuàng)浙江優(yōu)勢——省委十三屆四次全會(huì)《決定》解讀

省委《決定》提出，“到2015年，本決定提出的一批改革具體項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務(wù)”；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系

省委十三屆四次全會(huì)日前審議通過了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》（以下簡稱“省委《決定》”）。省委《決定》指出，要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持和發(fā)展浙江改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆四次全會(huì)精神，必須牢牢把握全面深化改革的目標(biāo)、路線、重點(diǎn)和突破口。

牢牢把握全面深化改革的目標(biāo)

改革開放35年來，浙江依靠率先推進(jìn)市場取向改革，形成體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢，贏得了發(fā)展的先機(jī)，掌握了發(fā)展的主動(dòng)。省委《決定》提出，全面深化改革的目標(biāo)是“深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義在浙江的實(shí)踐，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢”。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。浙江完全有條件也有必要在省域?qū)用妫瑢?duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行積極探索和具體實(shí)踐。省委《決定》按照中央到2020年的時(shí)間設(shè)計(jì)和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的目標(biāo)要求，提出了分階段的改革目標(biāo)——“到2015年，本決定提出的一批改革具體項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務(wù)，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，努力在省域范圍更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

牢牢把握全面深化改革的路線

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，省委創(chuàng)造性地作出了實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署。“八八戰(zhàn)略”是事關(guān)浙江現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義在省域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐。省委《決定》堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合、延續(xù)與創(chuàng)新相統(tǒng)一，提出了“八個(gè)著眼于”的改革“路線圖”。這是“八八戰(zhàn)略”在新的歷史條件下的實(shí)踐要求、改革層面的具體展開，是浙江全面深化改革的工作路線。

——省委《決定》提出，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，最大限度激發(fā)民間活力，更好發(fā)揮浙江民間資金充裕、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、浙商群體龐大的優(yōu)勢，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，實(shí)現(xiàn)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深入推進(jìn)資源要素配置市場化改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；通過精兵簡政、合并職能、整合資源、強(qiáng)化治理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——省委《決定》提出，著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制，建立健全“四換三名”、市場主體升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、擴(kuò)大有效投資等體制機(jī)制，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

——省委《決定》提出，著眼于培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，抓住國家加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等重大契機(jī)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，多層次多渠道開展對(duì)外交流，完善“浙商回歸”全程優(yōu)化服務(wù)體系，提升國際國內(nèi)合作交流水平，提高利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場能力。

——省委《決定》提出，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，率先形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——省委《決定》提出，著眼于推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源整合和開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；完善“山海協(xié)作”體制機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)山海并利、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

——省委《決定》提出，著眼于開拓文化發(fā)展新境界，倡導(dǎo)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)文化管理，完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，牢牢把握輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

——省委《決定》提出，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善建設(shè)法治浙江和平安浙江體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，提高全社會(huì)法治化水平；牢固樹立大平安理念，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

——省委《決定》提出，著眼于建設(shè)美麗浙江，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

準(zhǔn)確把握全面深化改革的重點(diǎn)

經(jīng)過35年的改革特別是以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，浙江的綜合實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。省委《決定》提出“全面深化改革要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，把強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的體制機(jī)制保障作為主抓手、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為突破口，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)資源要素配置市場化和轉(zhuǎn)型升級(jí)互促共進(jìn)。

比如，在外界廣泛關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間資本投資上，如何最大限度激發(fā)民間活力，省委《決定》提出了許多具體的改革舉措。如提出要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”，“各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域”；“健全民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制”，“完善‘浙商回歸’體制機(jī)制，健全回歸浙商重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資源要素保障機(jī)制”；“鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域”；“支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組”；“爭取新設(shè)立符合我省需要的民資銀行”……等等。

比如，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，省委《決定》提出，要完善推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建都市區(qū)和城市群統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，建立跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)共建共享的體制機(jī)制；完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)縣（市）改區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等。《決定》還提出了加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機(jī)制、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度銜接并軌機(jī)制、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等改革舉措。

深化改革必須項(xiàng)目化推進(jìn)抓落實(shí)

省委《決定》還以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施改革試點(diǎn)、政府職能轉(zhuǎn)變等八個(gè)方面明確提出了一批到2015年必須取得突破性進(jìn)展的改革具體項(xiàng)目。比如，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，省委《決定》提出，建立健全“五水共治”和治污治氣、城市治堵、“浙商回歸”、“四邊三化”、“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、市場主體升級(jí)、擴(kuò)大有效投資等體制機(jī)制，在“三改一拆”基礎(chǔ)上推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建，健全創(chuàng)新型省份建設(shè)體制機(jī)制，創(chuàng)新主體功能區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。

實(shí)施改革試點(diǎn)方面，省委《決定》提出“健全推進(jìn)‘四大國家戰(zhàn)略舉措’的體制機(jī)制；深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)；積極推進(jìn)國家有關(guān)部門在我省開展的各類專項(xiàng)改革試點(diǎn)；加快杭州市區(qū)域性金融服務(wù)中心、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際電子商務(wù)中心和全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)；深化寧波對(duì)外開放綜合配套改革，推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等改革試點(diǎn)，打造長三角南翼區(qū)域金融中心和國際貿(mào)易中心城市；深化溫州農(nóng)村綜合配套改革和民政事業(yè)綜合改革；積極推進(jìn)紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)、海寧市資源要素市場化配置改革試點(diǎn)等工作；繼續(xù)推進(jìn)麗水市農(nóng)村金融改革、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新等改革試點(diǎn)；支持湖州爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；謀劃推進(jìn)開化等縣生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)?！?/p>

政府職能轉(zhuǎn)變方面，省委《決定》提出“繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)以精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)縣市政府權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行，全面清理政府部門職責(zé)，建立公開政府權(quán)力清單制度?！笔∥稕Q定》提出，“繼續(xù)取消、下放一批省級(jí)行政審批等事項(xiàng)，凡負(fù)面清單以外、符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再審批”。