全力推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)——嘉興市本級(jí)經(jīng)濟(jì)性平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考

文/朱永根 何峰

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勃興，需要政府的有力扶持，鼓勵(lì)更多的平臺(tái)企業(yè)通過深度創(chuàng)新，找到更多的平臺(tái)整合方式，進(jìn)行更大范圍的市場(chǎng)資源配置

本文所研究的經(jīng)濟(jì)性平臺(tái)分為兩類：一類是有形平臺(tái)，即嘉興市本級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“市本級(jí)”）國(guó)家級(jí)、省級(jí)及南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）；另一類是無形平臺(tái)，即基于信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)服務(wù)、先進(jìn)科技等手段，幫助企業(yè)生產(chǎn)交易并提供綜合服務(wù)，所形成的新業(yè)態(tài)新模式平臺(tái)。從嘉興市來看，作為市本級(jí)城市總體布局中重要組成部分的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)，目前已經(jīng)成為承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，但發(fā)展到了瓶頸期，需要提檔升級(jí)、優(yōu)化布局，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；而新興業(yè)態(tài)平臺(tái)在市本級(jí)剛剛起步，這類經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不僅有可能成為市本級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且未來在很大程度上將改變我們的生產(chǎn)方式和生活方式，需要引起高度重視和支持。

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，新興業(yè)態(tài)平臺(tái)發(fā)展初現(xiàn)端倪

——開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)發(fā)展成績(jī)顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年市本級(jí)15家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（不含嘉興港區(qū)）累計(jì)開發(fā)面積164.8平方公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約1277.5億元，占市區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)73.5%；出口額49.3億美元，占市區(qū)出口額的比重達(dá)87.6%；實(shí)際利用外資額5.9億美元，占市區(qū)實(shí)際利用外資額的86.8%。一是產(chǎn)業(yè)集聚度逐漸提高。2012年，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度平均達(dá)到47.3%，第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度平均達(dá)到20.1%，前十位工業(yè)企業(yè)銷售收入占比平均水平為61.7%。一批產(chǎn)業(yè)特色明晰、產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)配套完善的新興產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成，集聚優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。二是資源集約利用水平提升。三是創(chuàng)新研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用投入約18億元，同比增長(zhǎng)34.6%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入超過10億元。四是綠色園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——新業(yè)態(tài)新模式平臺(tái)初顯端倪。市本級(jí)正在出現(xiàn)一批以“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特征的“三新企業(yè)”，初步已形成了三類比較有代表性的新興業(yè)態(tài)平臺(tái)：一是“線上＋線下”整合型平臺(tái)。這種模式平臺(tái)指線下已具有良好發(fā)展勢(shì)頭的實(shí)體企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開拓線上市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)；或者線上開展電子商務(wù)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要而走下網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域。前種類型以中國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)為代表，其網(wǎng)上交易額為101.56 億元，占交易總額的92.45%。后種類型主要以嘉興麥寶科技信息有限公司為代表。麥包包于2007年起步，其獨(dú)特之處在于：通過互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用新技術(shù)、創(chuàng)造新模式，自主研發(fā)了一套國(guó)內(nèi)尚屬首例的擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的箱包行業(yè)M2C電子商務(wù)公共平臺(tái)，帶動(dòng)從最上游的制造業(yè)到最下游的客戶端的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。麥包包電商目前在B2C單一品類排名第一，箱包專業(yè)垂直領(lǐng)域排名第一，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“贏家通吃”情況下，麥包包是成功出“淘”的公司。

二是“研發(fā)＋營(yíng)銷”整合型平臺(tái)。代表企業(yè)如浙江雅瑩服裝有限公司，實(shí)現(xiàn)了從加工型制造企業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，在全國(guó)已開設(shè)近600家形象店，促進(jìn)了包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等多種生產(chǎn)形式的有效整合。雅瑩的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈中，從事研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)職能的人員已占80%，而直接從事加工制造的只占20%。雅瑩公司己成為省創(chuàng)新型示范企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè)。另一個(gè)代表企業(yè)是浙江鼎美電器有限公司，逐漸拓展成擁有集成吊頂、電器研發(fā)、集成家居3個(gè)研發(fā)組分布全國(guó)專賣店796家的復(fù)合型企業(yè)。

三是“二產(chǎn)+三產(chǎn)”整合型平臺(tái)。這種類型平臺(tái)通過溝通產(chǎn)業(yè)鏈上下游、生產(chǎn)者與消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)了交易撮合。在這其中，從生產(chǎn)到運(yùn)輸再至消費(fèi)，都通過平臺(tái)得以整合，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。該類型主要以嘉興川山甲物資供應(yīng)鏈有限公司為代表。川山甲搭建了主料供應(yīng)鏈管理服務(wù)、輔料供應(yīng)鏈管理服務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等三大服務(wù)平臺(tái)。憑借強(qiáng)大的上下游客戶資源和供應(yīng)鏈服務(wù)能力，一旦進(jìn)入川山甲供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，就可以找到上下游合作伙伴，實(shí)現(xiàn)各種供應(yīng)鏈資源的無縫對(duì)接。

從存在問題看：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)面臨升級(jí)壓力猶大，新興業(yè)態(tài)平臺(tái)亟需破解發(fā)展制約

——開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)發(fā)展存在“同質(zhì)化、能級(jí)低、功能缺失”等問題。一是平臺(tái)定位不清晰，同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。目前市本級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）很多都沒有非常明確的產(chǎn)業(yè)定位，或者是采用“一區(qū)多園”模式，選取七八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“特色”太多也就沒有了特色。同時(shí)，市本級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)還存在同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)的趨勢(shì)，如南湖區(qū)建設(shè)科技城、秀洲區(qū)建設(shè)科技孵化城，秀洲區(qū)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、嘉服集團(tuán)建設(shè)綜合物流園區(qū)等，制約平臺(tái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快。市本級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)模還是以小、散為主，平臺(tái)能級(jí)水平亟待提高。如嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值為283.43 億元，占市本級(jí)的20.55%，而同期紹興袍江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)659.45億元，占市本級(jí)的70%。嘉興工業(yè)園區(qū)和秀洲新區(qū)工業(yè)園這2家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值分別為205.62 億元和157.28億元，規(guī)模也遠(yuǎn)比本市的海寧、桐鄉(xiāng)等縣（市）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值小得多。當(dāng)前市本級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)較多集中于紡織、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)，以及服裝、食品加工、電子、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)系統(tǒng)功能缺失。市本級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中行業(yè)協(xié)會(huì)與金融中介組織，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、共享信息與市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新與企業(yè)成長(zhǎng)等方面存在不同程度的缺失，影響開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)功能的提升。在當(dāng)前階段，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)存在著過分依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠政策等弊端，市場(chǎng)機(jī)制缺位，制約了平臺(tái)自主發(fā)展能力的形成。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)“重管制、輕服務(wù)”，職能缺位和越位現(xiàn)象并存。

——新興業(yè)態(tài)平臺(tái)發(fā)展面臨“觀念制約、政策制約、融資制約”等問題。傳統(tǒng)觀念對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍然還局限于具有一定的地域空間范圍、企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，而對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的這些虛擬的、結(jié)合新興技術(shù)的、無特定空間等為主要特點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)平臺(tái)的作用認(rèn)識(shí)還不足。政府部門還缺乏及時(shí)有效且具有針對(duì)性的扶持政策，對(duì)于引導(dǎo)發(fā)展一批平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的有力舉措不多。新模式具有較高的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，前期研發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)、產(chǎn)品推廣等需要大量的資金，部分新興業(yè)態(tài)企業(yè)由于缺乏有形資產(chǎn)，除風(fēng)險(xiǎn)投資外，其它融資渠道障礙較大，靠單個(gè)企業(yè)的力量要在短期內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常困難。

圖/金川

從發(fā)展路徑看：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新業(yè)態(tài)新模式平臺(tái)則需加大扶持力度

“規(guī)劃、整合、提升”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。一是合理規(guī)劃平臺(tái)布局。加快構(gòu)建市本級(jí)以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為主打，以省級(jí)園區(qū)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為補(bǔ)充的多層次、錯(cuò)位式產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)是以國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要依托，整合、歸并若干小平臺(tái)，集聚資源打造大平臺(tái)。三是提升平臺(tái)發(fā)展水平。充分考慮各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的差異性和不同特色，按照“分道賽跑”理念，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等為依據(jù)，把市本級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)分成重點(diǎn)平臺(tái)、特色平臺(tái)、培育平臺(tái)三個(gè)類型，明確不同發(fā)展目標(biāo)和要求，引導(dǎo)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開展分類競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

“重視、培育、扶持”新興業(yè)態(tài)平臺(tái)。一是重視新興業(yè)態(tài)平臺(tái)發(fā)展。以培育和引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)為核心，以集聚和培養(yǎng)平臺(tái)運(yùn)作和創(chuàng)新型人才為基礎(chǔ)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式、技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是培育一批新興業(yè)態(tài)平臺(tái)。著力推動(dòng)第三方支付、大宗商品、貿(mào)易、多媒體、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)和新興領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造電商生態(tài)園，探索建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚區(qū)。三是加大政策扶持力度。放松對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)管制，簡(jiǎn)化企業(yè)審批、備案等手續(xù)。制定扶持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一政策，在財(cái)政稅收、土地利用、廠房、融資、研發(fā)等方面給予支持，形成制度性安排。設(shè)立平臺(tái)創(chuàng)業(yè)培育基金，設(shè)計(jì)催生商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人抓緊產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新平臺(tái)。

“創(chuàng)新、優(yōu)化、完善”平臺(tái)保障機(jī)制。一是創(chuàng)新配置要素資源。土地方面，加快“騰籠換鳥”，推進(jìn)“兩退兩進(jìn)”，實(shí)施“空間換地”；資金方面，完善財(cái)政分配機(jī)制，加大政府專項(xiàng)資金整合力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，集中投向市本級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取中央、省各類專項(xiàng)資金，對(duì)爭(zhēng)取到的資金給予一定的配套獎(jiǎng)勵(lì)。二是優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能。完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)硬環(huán)境建設(shè)，提升功能區(qū)服務(wù)水平。三是完善平臺(tái)管理機(jī)制。建立市本級(jí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)平臺(tái)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。