“雙證”融通：中職教育人才培養(yǎng)新模式

● 葛元月

■ 責(zé)編 / 葉風(fēng)

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)不斷更新?lián)Q代，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝逐步與國際接軌，對(duì)技術(shù)技能型人才的素質(zhì)提出了新的更高的要求，既有學(xué)歷證又有職業(yè)資格證的中職畢業(yè)生無疑成為勞動(dòng)力市場準(zhǔn)入的新寵。在這種背景下，迫切需要優(yōu)化中等職業(yè)教育，加快中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。建立和完善“雙證書”人才培養(yǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的對(duì)接融通，使教育教學(xué)與社會(huì)需求“零距離”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能與崗位期望“零距離”，能夠?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

“雙證書”主要指學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書?！半p證融通”是職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的相互溝通與銜接，具體指的是職業(yè)教育中以學(xué)歷證書的獲得為結(jié)果的學(xué)歷教育與以職業(yè)資格證書的獲得為結(jié)果的職業(yè)培訓(xùn)之間的一種融合、溝通和互認(rèn)，其實(shí)質(zhì)就是綜合文化素質(zhì)與職業(yè)技術(shù)技能等級(jí)的銜接與對(duì)應(yīng)。

一、中職教育存在的主要問題及其原因

近年來中等職業(yè)教育發(fā)展較快，但總體上仍是我國教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，整體辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，體制機(jī)制、培養(yǎng)模式、人才質(zhì)量等還不能很好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。具體表現(xiàn)在：

1.就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不到位

上世紀(jì)90年代我國已經(jīng)開始推行職業(yè)資格證書制度，提倡“持證優(yōu)先”，并對(duì)“從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者”，要求必須“持證上崗”，但實(shí)際執(zhí)行的狀況并不如人意。目前,不同行業(yè)多個(gè)工種有人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證，但企業(yè)招聘時(shí)除個(gè)別行業(yè)外并不完全考慮對(duì)方是否有證，有的讓應(yīng)聘者直接上機(jī)操作，現(xiàn)場考核技能，有的實(shí)行低待遇招聘。

就業(yè)準(zhǔn)入不能得到嚴(yán)格執(zhí)行的原因是多方面的。一是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入意味著組織要給持證者支付較高水平的薪酬，這樣就提高了人工成本，而部分企業(yè)只顧眼前利益，傾向使用廉價(jià)勞動(dòng)力。二是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后。截至2012年，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國的職業(yè)（中分類）劃分為2136個(gè)職業(yè)，但截至2009年，我國僅有907個(gè)職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是地域差別。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，企業(yè)對(duì)獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生認(rèn)可程度更高,而在西部的一些地方，持證比例較低。

2.證書不全，證出多門

在推行“雙證”融通中，“證出多門”一直困擾著中職學(xué)校和學(xué)生。證書有人社部考核頒發(fā)的，有行業(yè)考核頒發(fā)的。各個(gè)行業(yè)通用工種一般由人社部門制定，特有行業(yè)特有工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多由行業(yè)代為制定。

造成社會(huì)上證書種類繁多的情況，除了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)崗位要求多樣性以外，深層次的原因一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。由于職業(yè)資格鑒定可以收費(fèi)，一些部門或行業(yè)紛紛舉行證書培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致證出多門、花樣繁多;二是監(jiān)管措施不嚴(yán)。個(gè)別地方在收取培訓(xùn)費(fèi)后，不進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定，濫發(fā)證書、花錢買證、職業(yè)培訓(xùn)考試走過場等現(xiàn)象普遍存在，大大降低了職業(yè)資格證書的權(quán)威性，這也沖擊了職校的人才培養(yǎng)工作。

3.思想觀念轉(zhuǎn)型不足

部分學(xué)生 “重學(xué)歷證書，輕職業(yè)資格證書”的思想觀念還存在，積極主動(dòng)性不高甚至拒絕考證。我國中職教育在整個(gè)教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，大量優(yōu)秀生源進(jìn)入了普通高中，剩余的又有相當(dāng)數(shù)量被吸引到高職，考分較低、質(zhì)量不高的學(xué)生只好選擇中職教育，生源質(zhì)量先天不足，思想觀念沒有轉(zhuǎn)型，認(rèn)為只要成績過關(guān)拿到畢業(yè)證完事，缺乏未來的職業(yè)生涯規(guī)劃。

4.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件相對(duì)薄弱

發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)表明,職業(yè)教育成本是普通教育的2.5倍。可見，中職教育實(shí)踐訓(xùn)練辦學(xué)條件的要求比較高。但目前我國的中職教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施陳舊短缺，除上海一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，其他地方的中職學(xué)校仍低于教育部生均設(shè)備值3000元的標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于校企合作的不深入，校外的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地難于接納批量的學(xué)生，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不均衡，企業(yè)師傅基礎(chǔ)知識(shí)、技能水平的參差不齊，傳授技藝能力不強(qiáng)以及企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)問題，都影響到實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性、一致性和漸進(jìn)性，崗位的職業(yè)能力訓(xùn)練難于達(dá)到職業(yè)資格鑒定及中職培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

5.教師隊(duì)伍建設(shè)滯后

“雙證”融通的課程以及教學(xué)都需要進(jìn)行強(qiáng)有力的改革和創(chuàng)新，這對(duì)教師提出了新的要求。而中職學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和“雙師型”教師比例偏低，缺乏骨干教師和專業(yè)技術(shù)帶頭人，整體素質(zhì)亟待提升。2010年，全國平均“雙師型”教師占專任教師的比例為19.01%，且教師總量不足，生師比偏高，個(gè)別地方達(dá)到100∶1，遠(yuǎn)低于教育部生師比20∶1的標(biāo)準(zhǔn)。原因一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，不能滿足教師出外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需要;二是師資緊缺，教師超額的工作量使其無法思考或?qū)W習(xí)新的知識(shí)和技能。

6.技能型人才培養(yǎng)特色不突出

中等職業(yè)教育教學(xué)改革不夠深入，學(xué)校與市場、企業(yè)的聯(lián)系不緊密，校企合作深度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化步伐，課程體系與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不一致，教材落后于市場需求，使得職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不能互通。同時(shí),多數(shù)學(xué)校不注重從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，突出技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式還沒有真正形成，“雙證融通”的基礎(chǔ)不扎實(shí)。

二、實(shí)施并完善“雙證”融通人才培養(yǎng)新模式的建議

1.完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)推行力度

就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要意義在于提高組織競爭力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)消費(fèi)者利益。因此,要通過立法強(qiáng)化職業(yè)準(zhǔn)入制度的權(quán)威，明確政府職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)及勞動(dòng)者各自的職責(zé)和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)逐步重視。其次,健全與完善國家有關(guān)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)，使“雙證”融通具有嚴(yán)肅性及可操作性；教育主管部門與人勞部門合作建立“雙證”融通試點(diǎn)單位，由學(xué)校、培訓(xùn)及鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，探索建立“雙證”融通的教學(xué)體系與評(píng)價(jià)體系；建設(shè)開放性實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)鑒定站。第三，各部門通力合作加強(qiáng)推行力度。通過在技術(shù)技能性職業(yè)工種中建立素質(zhì)門檻，推動(dòng)勞動(dòng)者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再從業(yè)和上崗，逐步做到要先培訓(xùn)后就業(yè)，先持證再上崗。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個(gè)體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，把對(duì)技術(shù)職業(yè)工種從業(yè)人員的就業(yè)準(zhǔn)入要求落到實(shí)處。同時(shí)，在各類組織中推廣根據(jù)職業(yè)資格和技術(shù)技能等級(jí)確定就業(yè)崗位及相應(yīng)工資、福利待遇的作法，要把就業(yè)準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度。

2.規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，完善職業(yè)資格證書制度

目前社會(huì)上證書種類繁多，證出多門。解決的方法是：第一，整理分類市場上所有的證書，并對(duì)同類證書進(jìn)行分析比較，最后選出最優(yōu)的證書。對(duì)于缺乏的職業(yè)資格證，可以抽出近似幾種較好的證書中合理的部分，由行業(yè)專家、崗位工作者、企業(yè)管理人員等組成的專門委員會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼闲薷模瑯?gòu)成新的職業(yè)資格證書。這樣既可以避免證出多門的混亂現(xiàn)象，又使其具有權(quán)威性。第二，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。統(tǒng)一劃分工種、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能體現(xiàn)我國職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性和公正性，才能真正實(shí)現(xiàn)證出一門。另外，中職學(xué)校要充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定站的作用，使學(xué)生培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和職業(yè)資格、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力的要求全面接軌，互通互認(rèn)，杜絕教學(xué)與技能鑒定“兩張皮”的現(xiàn)象，既降低了學(xué)生的考試成本，又降低了鑒定成本。

3.強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)意識(shí)，引領(lǐng)技能成長

針對(duì)中職學(xué)生年齡小，自律性差，職業(yè)意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)，首先學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況給予針對(duì)性的引導(dǎo)和教育，盡早地讓學(xué)生了解職業(yè)對(duì)于個(gè)人、家庭及社會(huì)的重大意義，逐步滲透職業(yè)意識(shí)，為其以后的職業(yè)生涯發(fā)展做好鋪墊，完成從學(xué)生到“準(zhǔn)職業(yè)人”的過度。其次，幫助學(xué)生樹立信心，形成職業(yè)意識(shí)。信心是學(xué)生成為職業(yè)人道路上的動(dòng)力源泉，是形成職業(yè)意識(shí)的必要條件，要積極主動(dòng)地引導(dǎo)他們與社會(huì)、他人接觸，探索職業(yè)的意義，發(fā)揮自我潛能，結(jié)合社會(huì)需求和自身特點(diǎn)逐步形成職業(yè)意識(shí)。第三，教師結(jié)合專業(yè)知識(shí)的教學(xué)，幫助學(xué)生掌握專業(yè)技能，成就職業(yè)理想。

4.拓展實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，保障“雙證”融通實(shí)施

建設(shè)與工作崗位同步，能夠滿足學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地是雙證融通工作的重要保證。校內(nèi)實(shí)踐基地應(yīng)按照職業(yè)崗位和專業(yè)的要求，建設(shè)成為能進(jìn)行從基礎(chǔ)到專業(yè)各個(gè)階段的多種職業(yè)技能訓(xùn)練且具有一定先進(jìn)性的軟硬件設(shè)備。場地布置盡量符合職業(yè)環(huán)境，在高度仿真的企業(yè)環(huán)境中進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生掌握的知識(shí)技能與市場需求零距離。為此可以引入社會(huì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施投資，既為企業(yè)將來使用員工節(jié)省了培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)學(xué)生本身就是潛在的消費(fèi)者或義務(wù)宣傳員、廣告員、維修員，免去了生產(chǎn)企業(yè)大量的廣告費(fèi)用，又保障了學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件和技術(shù)的先進(jìn)性，從而達(dá)到培養(yǎng)技術(shù)人才的先進(jìn)性、可靠性、實(shí)用性。在建好校內(nèi)實(shí)踐基地的同時(shí)，更要注重校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，既能促進(jìn)師生更好地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求及其發(fā)展趨勢，又能促進(jìn)校企深度合作，包括人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)推廣、設(shè)備支持、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)能力、學(xué)生就業(yè)等各個(gè)方面，激發(fā)中職教育的活力。

5.實(shí)行專兼結(jié)合，培養(yǎng)雙師型師資隊(duì)伍

實(shí)行“雙證”融通，要求作為技能培訓(xùn)的指導(dǎo)教師除應(yīng)具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)外，應(yīng)具備較強(qiáng)的技能傳授能力。建立一支理論和技能兼?zhèn)涞摹半p師型”師資隊(duì)伍,是順利實(shí)施“雙證”融通的保證。第一，建立激勵(lì)機(jī)制，推行教師“雙職業(yè)資格證書制度”?！半p師型”教師作為教師中的一個(gè)特殊群體，在人才培養(yǎng)過程中承擔(dān)了多方面的工作任務(wù)。學(xué)校可以在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位津貼和課時(shí)補(bǔ)貼等方面向“雙師型”教師傾斜，滿足他們高層次的需要，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。第二，加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合力度，拓寬師資渠道。外派教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)提高，引進(jìn)企業(yè)具有中級(jí)及以上管理或技術(shù)職稱人員，經(jīng)過教師資格培訓(xùn)，取得任教資格，聘為專職或兼職教師。第三，健全師資培訓(xùn)制度，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)教師的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷制定出具體的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，撥出?？钣枰灾С?，使“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)范化、制度化。

6.構(gòu)建特色的人才培養(yǎng)模式，按照社會(huì)需求開展中職教育

實(shí)行“雙證”融通，必須改革沿襲了幾十年的由文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課組成的“三段式”課程設(shè)置,構(gòu)建以能力為本的任務(wù)引領(lǐng)型中職人才培養(yǎng)教學(xué)新模式取而代之。這種人才培養(yǎng)新模式是以工作任務(wù)來整合理論與實(shí)踐，從崗位需求出發(fā)，讓學(xué)生盡早進(jìn)入工作實(shí)踐，為學(xué)生提供體驗(yàn)完整工作過程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“中職生”到“準(zhǔn)職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)換。第一，依據(jù)崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及核心課程的課程標(biāo)準(zhǔn)。第二，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，選擇課程內(nèi)容，并在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化該能力的培養(yǎng)。第三，把與各專業(yè)相對(duì)應(yīng)的各種職業(yè)資格所需的技能要求融入到專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，并以此實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)與培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動(dòng)。從根本上解決學(xué)歷教育與證書考核“兩張皮”的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”融通，將職業(yè)資格證書的考核項(xiàng)目與要求納入到專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)之中，符合中職教育規(guī)律。第四，實(shí)現(xiàn)校企深度合作，工學(xué)有機(jī)結(jié)合。實(shí)行學(xué)校與企業(yè)合一、教室與崗位合一、教師與師傅合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、上課與上班合一、作業(yè)與服務(wù)合一,體現(xiàn)讀書就是工作，上課就是上班的職教理念。學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)搭建共建共享，多方共贏的育人平臺(tái)，做到工學(xué)有機(jī)結(jié)合。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，國家對(duì)勞動(dòng)用工的規(guī)范，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施，職業(yè)資格證必將受到與學(xué)歷證書同樣的重視，積極探索“雙證”融通的中職教育人才培養(yǎng)新模式將為推進(jìn)中職教育的發(fā)展起到重要作用。

1. 2010、2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2. 教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的通知教職成〔2010〕12號(hào)。

3. 《職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相互溝通與銜接研究》課題組，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相互溝通與銜接研究，載《武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第2期。

4. 教育部《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，2011年。

5. 中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部 2012年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)，2012年1月。

6. 《全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作會(huì)議》報(bào)告，2010年12月。

7. 習(xí)諫：《“雙證書”模式下高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)探析——以營銷與策劃專業(yè)為例》，載《南都學(xué)壇》，2010 年第1 期。

8. 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，2010年7月。

9. 《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》教職成〔2011〕9號(hào)。

10. 教育論文-雙證融通在我國高等職業(yè)院校的實(shí)施，2006年11月。