中航工業(yè)商發(fā)公司 “政委體系”的構建

● 張玉金

■責編 / 張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

自從引入西方現(xiàn)代人力資源管理理念以來，我國國有企業(yè)在體系化建設和規(guī)范性運行方面都有了長足的進步。然而，中國特色社會主義體制下的國有企業(yè)除具有西方企業(yè)法人的一般性功能外，還要在黨的領導下，肩負振興民族工業(yè)發(fā)展的重任。僅僅依靠西方人力資源管理體系，突出強調人力資本運作和市場化，黨管人才的優(yōu)良傳統(tǒng)將難以生根，從而無法實現(xiàn)國有企業(yè)的雙重職能。本文以獨特的視角闡述了“政委體系”的內涵 、概念、運作模式以及政委的任職資格和要求，將國有企業(yè)黨的領導同人力資源現(xiàn)代化運作緊密聯(lián)系，并賦予了新的時代內涵，對國有企業(yè)黨群工作和人力資源工作的管理創(chuàng)新具有重要的指導意義。

一、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的構建背景

中航商用航空發(fā)動機有限責任公司（以下簡稱“中航工業(yè)商發(fā)”）作為中航工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)板塊——商用航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)的主導力量，成立伊始就立志按照“全新的體制機制、全新的商業(yè)模式、全新的管理流程”的指導思想，發(fā)展成為一個國際化、市場化、職業(yè)化的現(xiàn)代國有企業(yè)。然而民用航空發(fā)動機研制的過程復雜而漫長，對于這項長期的事業(yè)而言，任重而道遠。當前的中航工業(yè)商發(fā)正處于“井岡山革命根據(jù)地時期”，還沒有步入到快速發(fā)展的階段。如何把來自五湖四海的員工打造成一支素質精良、士氣高昂的戰(zhàn)斗團隊，把公司打造成一個競爭力強、具有戰(zhàn)斗力的組織，需要突破一般意義上的人力資源管理，需要重新審視和開發(fā)黨組織對于企業(yè)管理的戰(zhàn)略貢獻。

當前我們貫徹“將支部建在連上”的理念，就是讓黨支部書記作為微觀業(yè)務單元的基層管理者開展工作，同時賦予其一票否決權等政委獨有的權利來開展工作，以人力資源管理業(yè)務合作伙伴為切入點，將傳統(tǒng)意義的黨支部書記職責與適應國有企業(yè)管理的政委職責相聯(lián)系。中航工業(yè)商發(fā)建立內容充實、保障得力的“政委體系”，是一條值得探索的全新途徑。

首先，這是發(fā)揮現(xiàn)代國企兩大優(yōu)勢的重要保障。中航工業(yè)商發(fā)存在兩個重要優(yōu)勢，即國有企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)勢和商用航空發(fā)動機國際化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。公司是一個具有國資背景的多元化現(xiàn)代企業(yè)，應當從創(chuàng)建期伊始就把黨的建設和思想政治工作打造成區(qū)別外企和民營企業(yè)的核心競爭力。這就需要我們克服傳統(tǒng)國有企業(yè)黨建思想政治工作和人力資源開發(fā)與管理工作融合不深、合力不夠的弊端，把兩者高度融合協(xié)同起來形成合力，實現(xiàn)“一加一大于三”的價值放大效用?！罢w系”的構建，恰好成為同時撬動這兩種優(yōu)勢的杠桿，成為發(fā)揮兩大優(yōu)勢的重要保障。

其次，這是公司創(chuàng)業(yè)時期特點階段的必然選擇。中航工業(yè)商發(fā)于2009年落地上海，發(fā)展十分迅速。從人力資源配置角度看，一是機會多、工作繁、任務重、人才不足；二是員工來自五湖四海，成分多元，習慣不同，文化磨合難；三是人才隊伍年輕，特別是管理骨干年輕，有干勁但經(jīng)驗不足，有活力但資源有限，有激情但基礎薄弱。這就必須借鑒當年建立革命根據(jù)地的經(jīng)驗，建立起“把支部建在連上”的機制，賦予思想政治工作更加豐富的內涵與職責，給一線部門經(jīng)理配置相當于“政委”的黨支部書記，輔助部門經(jīng)理加強基層建設，形成權衡機制，共同建好隊伍、管好隊伍。

第三，這是人力資源和黨建工作融入中心的重要手段。中航工業(yè)商發(fā)的國際化定位和快速發(fā)展對人力資源管理和思想政治工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。其一是公司發(fā)展急需人力資源管理工作與黨群工作從傳統(tǒng)的事務性、運動性為導向的運作模式，向以戰(zhàn)略為導向、以業(yè)務為核心的運作模式轉型；其二是業(yè)務的發(fā)展急需人力資源部門與黨群部門從以往的后臺支持部門走到前臺，與業(yè)務部門緊密合作，緊密融入中心開展工作；其三是公司人才隊伍的現(xiàn)狀急需黨群部門與人力資源部門工作高度融合形成合力，提升工作活力，實現(xiàn)服務增值。

二、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的構成要素

為實現(xiàn)公司黨群工作與人力資源工作的高度融合，必須賦予基層黨支部書記人力資源開發(fā)與管理的職能，使之成為人力資源管理業(yè)務伙伴。中航工業(yè)商發(fā)把這樣的基層黨支部書記通稱為“政委”，并按照兩級管理的架構為每個一線部門配備一個“政委”，協(xié)助部門業(yè)務負責人抓黨的建設、思想政治工作、人才隊伍建設、部門文化與戰(zhàn)略引導工作等，從而真正建立起“把支部建在連上”的管理機制與體制。

（一）明確“政委”職權職責定位

中航工業(yè)商發(fā)的“政委”實際就是公司派駐到各個業(yè)務部門的人力資源管理者和黨建思想管理者，主要協(xié)助各個業(yè)務單元經(jīng)理做好員工思想、員工發(fā)展、人才發(fā)掘、能力培養(yǎng)等方面的工作?！罢钡氖滓氊熓前哑髽I(yè)的使命、愿景與價值觀要變成員工的信仰、習慣和行為。

“政委”的主要職能包括：1.從人力資源視角出發(fā)參與業(yè)務部門管理工作，給出有效的業(yè)務部門的人力資源解決方案；2.向人力資源職能部門反饋人力資源政策、人力資源計劃進程和有效性；3.協(xié)調員工關系，反應員工訴求，調查培訓需求；4.制訂并執(zhí)行業(yè)務部門的人力資源年度工作計劃；5.參與所在業(yè)務部門的領導力發(fā)展和人才發(fā)展通道建設；6.建立所在業(yè)務部門的崗位說明書、職位、人員管理等的基礎性人力資源體系；7.支持企業(yè)文化變革并參與變革行動；8.與本單位的實際相結合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨與公司的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議、指示；9.負責召集支委會和支部黨員大會；10.做好支委會的自身建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；11.發(fā)展黨員，保證新黨員質量，把好黨員“入口關”等。這些職能將體現(xiàn)在員工招聘、薪酬福利計劃制定、績效管理、員工關系管理、建立業(yè)務培訓體系、干部梯隊管理等一系列具體活動中。

（二）打造“政委”素質能力模型

“政委”的勝任特征模型除了應具備中航工業(yè)商發(fā)公司的“決斷力、感召力、執(zhí)行力、精力和激情”4E1P的通用勝任力要求外，還必須在專業(yè)化方面、職業(yè)化方面、品格特質方面進行描述，具體如下：

1.戰(zhàn)略推動方面需重構需求、識別戰(zhàn)略性合作機會，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作項目。為將人力資源和黨群工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務規(guī)劃緊密結合起來，“政委”要有能力激勵和推動組織中的成員接受變革和擁抱變化；要有能力在本部門以及與其他部門之間發(fā)現(xiàn)關聯(lián)，并識別出關鍵人物、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵聯(lián)系；要有能力識別客戶的需求和戰(zhàn)略意圖，并盡量滿足客戶需求。

2.專業(yè)應用方面需精通流程、掌握信息，能夠把人力資源和黨建工作進行專業(yè)化整合與表達，實現(xiàn)顯性化業(yè)務交融。要將思想政治工作、人力資源開發(fā)管理業(yè)務和所處的環(huán)境和業(yè)務需求結合起來；其二是能夠把握人員、流程和信息等企業(yè)成功的關鍵，并能將其轉化為企業(yè)創(chuàng)造價值的能力；其三是掌握人力資源開發(fā)與管理、黨建思想政治工作的專業(yè)知識，并不斷顯性化。

3.專業(yè)領導力方面需具備對準主價值鏈的深刻洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)并引導員工開拓性地發(fā)揮能力，創(chuàng)造性地完成工作。要是洞察他人及其興趣點，說服并影響他人，組織大家齊心協(xié)作；同時要主動發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)機遇和可能，并突破性地解決問題。

4.個人品行方面需具有能夠勝任多重壓力并帶領團隊走向成功的潛質。要具有很強的成就動機，追求完美，注重細節(jié)；具有很強的探究動機，有天生的好奇心和想去了解他人和當前事物的渴望；敢于勇于說出、做出自己認為正確的事情。

（三）創(chuàng)建“政委體系”運行模式

中航工業(yè)商發(fā)的“政委組織體系”分為總部與業(yè)務中心兩級管理架構，由總部人力資源與黨群工作部門、業(yè)務中心黨群人事歸口部門與各級政委共同開展協(xié)同管理。同時，總部人力資源與黨群工作部門由傳統(tǒng)人事部門逐步向人力資源專家中心和人力資源共享中心轉變，而業(yè)務中心黨群人事部門成為業(yè)務中心基層“小政委”的歸口管理部門,也是一線人力資源與黨群工作前線指揮協(xié)同部門。

面向客戶的“政委組織體系”，其運行操作模式一般有兩種，一種是“業(yè)務隸屬型”，即“政委”歸所在業(yè)務部門管轄，人力資源部與黨群部門只負責對“政委”進行專業(yè)方面的指導，不直接對考核關系負責。另一種是“派駐代表型”，即“政委”是人力資源部或黨群部派駐到各個業(yè)務單元的，其考核關系、晉升或調動關系隸屬于人力資源部或黨群工作部，“政委”在業(yè)務上幫助業(yè)務經(jīng)理開展人力資源與黨建工作。

中航工業(yè)商發(fā)“政委”組織體系的搭建在當前管理層級較少的時候，選擇“業(yè)務隸屬”型模式，后期隨著管理層級增多將考慮派駐形式。為解決“政委”成為業(yè)務部門經(jīng)理的“附庸”問題，在制度設計上賦予“政委”職位為部門副部長管理層級，采取交叉任職的方式，部門經(jīng)理兼任副“政委”、黨支部委員，“政委”兼任部門副部長，這樣一方面可以有力地實現(xiàn)與業(yè)務的高度融合，另一方面可以實現(xiàn)一種制衡機制。“政委”與業(yè)務部門行政經(jīng)理、部門技術經(jīng)理們成為一個領導集體，重大決策必須采取民主集中制的方式解決?！罢痹谛姓嫌蓸I(yè)務部門經(jīng)理領導，考核在業(yè)務部門，但是在業(yè)務上由人力資源與黨群工作部指導，管理上實現(xiàn)雙報告線，實報告線是業(yè)務部門經(jīng)理，虛報告線是人力資源與黨群工作部經(jīng)理?？偟膩碚f，“政委”與業(yè)務主管是一種作用力和反作用力的關系，“政委”要經(jīng)常站在業(yè)務主管一號人物對立的立場來想問題，形成一個組織或部門最大的、契合市場、契合發(fā)展階段的最佳團隊和文化特質。

中航工業(yè)商發(fā)“政委”的具體作用與價值是：推動領導與員工間的信任融合；創(chuàng)建基于公司價值觀的部門文化；充當員工的心理咨詢師；賦予組織角色，為人力資源提供業(yè)務支持。這些作用集中體現(xiàn)在融入中心工作和人力資源戰(zhàn)略落地兩個方面，從而繼承和超越了傳統(tǒng)意義上黨支部書記的工作職能。

三 、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的工作轉型

隨著“政委”體系的建立，中航工業(yè)商發(fā)的人力資源工作也必須隨之向戰(zhàn)略性驅動轉型，逐步搭建與“政委”體系相適應的人力資源開發(fā)與管理體系。對準公司戰(zhàn)略，隨著公司設計研發(fā)中心、總裝試車中心、客戶服務中心、大修中心、航空研究院上海分院的建設，中航工業(yè)商發(fā)逐步搭建“規(guī)劃與運行”分離模式的人力資源開發(fā)與管理運行模式，以逐步構建基于戰(zhàn)略指導和規(guī)劃的總部人力資源專家中心、共享中心和基于執(zhí)行和操作的各個業(yè)務中心人力資源部門與“政委”的“三位一體”的矩陣式人力資源開發(fā)管理體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政人事管理向戰(zhàn)略性人力資源管理模式的轉變。

隨著中航工業(yè)商發(fā)“政委”體系的搭建， “政委”、人力資源專家中心與人力資源共享中心共同組成了現(xiàn)代人力資源管理的“三駕馬車”。 “政委”是人力資源內部與業(yè)務經(jīng)理的紐帶，既能幫助業(yè)務部門更好地維護員工關系、協(xié)助業(yè)務部門經(jīng)理更好使用人力資源管理制度與工具管理員工，同時也能利用其自身的人力資源專業(yè)素養(yǎng)來發(fā)現(xiàn)業(yè)務單元中存在的各種問題，從而提交給人力資源專家中心來解決問題和設計更加合理的人力資源工作流程。人力資源專家中心是由公司內部在員工引用、員工發(fā)展、薪酬福利、組織績效、員工關系和組織關系等方面的專家組成，主要針對以上方面給出專業(yè)性的建議和設計有效的解決方案，為公司變革服務。人力資源共享中心則是在招聘、薪酬福利、差旅費用報銷、工資發(fā)放、檔案信息等基礎工作方面為公司提供全方位統(tǒng)一服務，有時還可以通過專業(yè)化外包來實現(xiàn)。這些轉變?yōu)楣景l(fā)展，特別是人力資源中心工作、黨建創(chuàng)新工作等帶來了生機。

1.“政委體系”的運行使人力資源中心工作回歸戰(zhàn)略導向有了實的觸發(fā)

人力資源戰(zhàn)略始終要以公司戰(zhàn)略為出發(fā)點和落腳點，并為其提供重要支撐。要做到這一點，首先總部人力資源工作必須理解公司戰(zhàn)略，并能及時感知公司戰(zhàn)略對人力資源的要求和對人力資源工作的要求；其次就是必須要領悟公司高層的戰(zhàn)略意圖，并能實現(xiàn)關聯(lián)發(fā)展、動態(tài)變化；第三就是必須要熟悉業(yè)務、了解企業(yè)的員工、了解企業(yè)的客戶與利益相關者，并站在企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營、業(yè)務、員工和客戶角度來思考人力資源問題；第四，必須要有制訂戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃的能力，以及支持企業(yè)戰(zhàn)略落地的人力資源專業(yè)管理能力。通過政委體系的構建，總部人力資源能夠跳出原有繁瑣的具體事務操作層面，從而集中精力聚焦到依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略確定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，通過人力資源的專業(yè)工具和技術來支撐人力資源業(yè)務工作，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的落地。

2.“政委體系”的運行使黨的領導作用在業(yè)務中心或部門有了質的內容

將人力資源工作與黨務工作高度融合，通過在基層業(yè)務中心或部門設置的政委來實現(xiàn)人力資源開發(fā)與管理工作業(yè)務伙伴的職能，同時又實現(xiàn)了黨務工作與人力資源工作的相互促進，賦予新型國企基層黨組織新的內涵和工作內容，從而使國有企業(yè)黨管人才、黨管干部有了質的內容。由于人力資源業(yè)務伙伴職能在業(yè)務中心和部門的實質性推進和運作，也有利保障了黨組織選人、育人，管理者用人、評人舉措的真正落地。同時，黨支部戰(zhàn)斗力作用的發(fā)揮和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也同步被納入到一個新的高度和軌跡中來，使得黨的領導作用在業(yè)務中心或部門有了質的內容，進一步增強了國有企業(yè)黨建思想政治工作的優(yōu)勢。

3.“政委體系”的運行使客戶價值導向在公司內部和外部有了活的靈魂

通過“政委”體系的打造，現(xiàn)代人力資源管理面向客戶提供解決方案，并實施監(jiān)督人力資源管理的全過程有了新的局面。由于“基層政委”在業(yè)務部門參與其日常管理與運行，一方面可以實時地感知和管理員工的需求，另一方面可以實時地感知和管理一線業(yè)務需要，并將兩者整合及時提出客戶化人力資源解決方案，從而實現(xiàn)人力資源與黨務工作服務增值。通過這一體系的建設，變傳統(tǒng)管控模式為客戶服務模式，扭轉過去人力資源與黨務工作權利驅動的形象，樹立了中航工業(yè)商發(fā)人力資源與黨務工作人才客戶形象。同時，實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略的落地和業(yè)務的緊密耦合，也真正實現(xiàn)了戰(zhàn)略驅動、客戶價值驅動，尤其是確立了內部客戶的理念與思維，使得人力資源與黨務工作觀念邁向新的臺階。

4.“政委體系”的運行使人才職業(yè)發(fā)展通道的公信力和牽引力有了根的依靠

中航工業(yè)商發(fā)公司開發(fā)完成了公司“感召力（Energize）、決斷力(Edge)、執(zhí)行力(Execute)、活力(Energy)、激情(Passion)”的4E1P的素質引擎通用性勝任能力模型。員工的職業(yè)發(fā)展通道包括管理和專業(yè)兩個基本通道，管理通道中又分為干部與職能兩個支通道，而干部通道分為監(jiān)督者、管理者、領導者三個職級6個職等，員工只有在職能通道中具備了某個專業(yè)級別三級以后，才可能成為干部，這就意味著除少數(shù)空降兵之外，干部一般從優(yōu)秀的專業(yè)骨干中選拔產(chǎn)生。專業(yè)通道包括技術、操作兩個子通道，專業(yè)通道縱向上有初做者、有經(jīng)驗者、骨干、專家、資深專家、首席專家六個臺階構成。在這個多通道模型中，每個員工至少擁有兩條職業(yè)發(fā)展通道。

這些復雜而聯(lián)通的職業(yè)通道體系，需要被員工認可和信賴后，方能發(fā)揮其正確導向的作用。而商發(fā)公司打造的“政委體系”，以黨組織選人、育人為牽引，管理者用人、評人為基礎，輔助現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理工具，輔助黨組織的政治公信力和思想政治工作的優(yōu)勢，員工自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與組織的規(guī)劃牽引相吻合，從而使支撐公司戰(zhàn)略任務的職位與崗位通過人的積極性、創(chuàng)造性的激發(fā)，成為驅動公司戰(zhàn)略落地和價值創(chuàng)造，提高企業(yè)核心競爭力的有效杠桿。