我國企業(yè)職業(yè)健康安全調(diào)查與思考——基于勞動標準視野

曾 捷 英

（北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院， 北京市101149）

進入21 世紀，勞動工具自動化程度越來越高，勞動者與勞動資料相結(jié)合的程度越來越緊密，程序要求越來越復(fù)雜，對勞動力素質(zhì)的要求也日益提高，這就需要有一定的勞動標準制度來保證企業(yè)勞動安全。

在所有生產(chǎn)力要素中，人是最活躍也最具決定意義的因素。勞動者健康是創(chuàng)造財富的基本條件，也是社會進步與發(fā)展的基本要求。勞動標準不僅制約和規(guī)范勞動生產(chǎn)過程中各種各樣的生產(chǎn)力要素，同時也保證和維護了勞動生產(chǎn)的正常運行與勞動者的基本職業(yè)健康安全。換言之，勞動者職業(yè)健康安全是體現(xiàn)勞動標準執(zhí)行徹底與否的相應(yīng)措施，它以保護人的生命安全和健康為基本目標。

在工業(yè)自動化程度日益提高的時代，伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染、浪費、低效以及職工職業(yè)健康安全問題日益凸顯。職業(yè)健康安全問題產(chǎn)生的原因主要包括兩個方面：第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和市場競爭的日益加劇，社會上各企事業(yè)單位往往僅專注于發(fā)展生產(chǎn)，有意或無意中忽視了勞動者勞動條件和環(huán)境狀況的改善；第二，隨著許多新技術(shù)、新材料、新能源的廣泛開發(fā)利用以及新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)過程中又產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問題，如電磁輻射對人體的傷害、職業(yè)病種類的擴大等。

本文將對北京地區(qū)某化工企業(yè)勞動標準中職業(yè)健康安全方面存在的問題和解決辦法進行研究初探。

一、勞動標準中職業(yè)健康安全問題的研究現(xiàn)狀

1. 勞動標準的概念和制定

勞動標準指對勞動領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事物、概念和行為進行規(guī)范，以定性形式（如文字描述）或定量形式（如數(shù)據(jù)、圖表）所作出的統(tǒng)一規(guī)定。它以涉及勞動領(lǐng)域的自然科學(xué)、社會科學(xué)與實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致并決定，或由有關(guān)方面批準，以多種形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。

勞動標準制定、頒布、實施的目的簡單歸納起來共有四條：一是維護勞動者的基本權(quán)益；二是有利于勞動者勞動能力與技能水平的提高；三是人力資本價值的開發(fā)和提升；四是協(xié)調(diào)處理好勞動關(guān)系，使勞動關(guān)系“獲得最佳秩序”。勞動標準貫徹執(zhí)行得越到位，職業(yè)安全越有保障，從而可使企業(yè)管理更加標準化、規(guī)范化、立體化。所以，不難看出，制定勞動標準最根本的目的就是維護勞動者基本權(quán)益，而勞動者基本權(quán)益首當其沖就是勞動者的安全權(quán)。[1]

2. 國外研究現(xiàn)狀

職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS）是20 世紀80 年代后期在國際上興起的一種科學(xué)、先進、動態(tài)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，一些跨國公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，為強化自己的社會關(guān)注力和控制損失，開始建立自律性的職業(yè)健康安全與環(huán)境保護的管理制度，并逐步形成了比較完善的體系。[2]

隨著職業(yè)健康安全問題受重視程度的加深，20 世紀90 年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了實施職業(yè)健康安全管理體系的活動。1996 年，英國頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》；同年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會（AIHA）制定了名為《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997 年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；1997 年3 月，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》；挪威船級社（DNV）制定了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》；1999 年，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13 個組織提出了職業(yè)健康安全管理體系（OSHMS） 標準，即《OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、《OHSAS18002 職業(yè)健康安全管理體系——實施指南》。

截至1999 年10 月，約有34 個國家和地區(qū)頒布了職業(yè)健康安全管理體系標準。2000 年2 月，國際勞工組織（ILO）又發(fā)表了推動職業(yè)健康安全管理體系工作的報告書，使之成為一個國際行動。

3. 我國的研究現(xiàn)狀

自1995 年我國從西方發(fā)達國家引進職業(yè)健康安全管理體系標準以來，受到了國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門和各層次人士的高度關(guān)注與積極響應(yīng)，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施后，給我國職業(yè)健康安全管理工作帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

我國在職業(yè)健康安全管理體系方面所取得的一些進展得到了國際勞工組織的充分肯定，國際勞工組織在關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系的綜合報告中多次提到了我國的情況，21 次引用了我國國家報告的數(shù)據(jù)和資料，并把我國列為目前世界上開展職業(yè)健康安全管理體系工作具有代表性的四種模式之一。職業(yè)健康安全管理體系在我國有著很大的發(fā)展市場。

二、某化工企業(yè)職業(yè)健康安全問題調(diào)查

1. 化工企業(yè)調(diào)查問卷背景介紹

我們調(diào)查的是某集團公司直屬的特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)，地處北京市郊區(qū)。我們在其所屬的5 所化工企業(yè)范圍內(nèi)通過調(diào)查問卷的方式進行了一次職業(yè)健康安全調(diào)研，共發(fā)出問卷120 份，回收問卷119 份，有效問卷119 份。其中，內(nèi)部操作崗位員工24 人，占全體被調(diào)查人員的20.17%；外部操作崗位員工95 人，占全體被調(diào)查人員的79.83%。

2. 某化工企業(yè)調(diào)查問卷分析

（1）制度上缺乏保障

在參與調(diào)查的五家企業(yè)中，有四家屬于民營企業(yè)，一家屬于國有企業(yè)。通過了解得知，在它們的安全管理工作中，往往是事故發(fā)生了，處罰牽連了一大串，問題暴露了一大片，再查原因，找教訓(xùn)，定措施，但就事論事的多，深層查找隱患的少，在管理上研究解決辦法的更少，只有傷亡控制目標，沒有實現(xiàn)目標的措施和辦法，沒有形成制度保障。

（2）安全投入長期不足

目前，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，安全欠賬嚴重，有個別小企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件卻依然進行生產(chǎn)，是導(dǎo)致事故隱患嚴重與事故多發(fā)的重要原因。同時，近十年來，隨著機構(gòu)改革、改組改制、布局調(diào)整、減員提效等各項改革的不斷深化，當?shù)夭煌潭鹊販p少了三級勞動安全監(jiān)督檢查人員，削弱了督促檢查的力量。

（3）安全管理重視程度不夠

受經(jīng)濟利益驅(qū)動及競爭壓力驅(qū)使，一些企業(yè)不能擺正安全與效益的關(guān)系，這在一定程度上為安全生產(chǎn)留下了諸多隱患。在本次問卷調(diào)查中63.03%的職工表示，針對安全生產(chǎn)提出的意見和建議很少得到有關(guān)部門的及時有效處理。受利益驅(qū)使，在沒有或不落實安全生產(chǎn)防范措施、工作環(huán)境差、機器設(shè)備陳舊落后的情況下，強令工人加班加點超負荷工作，很可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。有些企業(yè)認為發(fā)生事故的概率很小，懷有僥幸心理，安全管理沒有跟上，行業(yè)的技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范有的多年沒有修改，執(zhí)行的還是多年前的規(guī)定。

（4）從業(yè)人員素質(zhì)差

缺乏安全操作技能和自我保護能力是導(dǎo)致員工發(fā)生工傷事故的主要原因之一。此次調(diào)查共包括119 人，其中國有企業(yè)本科及以上學(xué)歷人員占7.56%，?？茖W(xué)歷人員占33.61%，高職學(xué)歷人員占42.86%，初中學(xué)歷人員占15.97%，而民營企業(yè)比國有企業(yè)的本科率更低。由此可見，該企業(yè)大量員工文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能水平不高，缺乏自我保護能力且維權(quán)知識與意識不足。此外，有些員工責任心不強，對安全工作存在松懈麻痹、事故難免等消極心理；還有些員工在事故發(fā)生后，不是去積極查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，而是互相隱瞞。

3. 某化工企業(yè)職業(yè)健康安全問題解決對策

（1）依法全面推進職業(yè)衛(wèi)生工作

本次調(diào)查的對象90%左右都是一線操作員工，領(lǐng)導(dǎo)所占比例較小，但基層群眾更能反映企業(yè)中存在的弊端和管理上的漏洞。針對化工企業(yè)易燃、易爆、易中毒及連續(xù)作業(yè)等特點，結(jié)合該公司實際情況和未來發(fā)展，應(yīng)制定公司職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理制度，將《職業(yè)病防治法》各項內(nèi)容融合到機構(gòu)與管理、前期預(yù)防、作業(yè)場所管理、健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷與管理等若干條款中，明確各部門職責，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生管理行為。應(yīng)開展用工勞動合同職業(yè)病危害告知工作，履行告知義務(wù)，做好職業(yè)病危害告知和預(yù)防工作。公司每年統(tǒng)一制定職業(yè)性體檢計劃，要求各單位主管領(lǐng)導(dǎo)及安全部門、人力資源部門等做到以人為本，落實責任，確保上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康檢查達到一定比例。[3]

（2）建立多層次預(yù)防管理體系

化工系統(tǒng)有毒有害作業(yè)崗位多，從事有毒有害作業(yè)的員工多，生產(chǎn)一線直接從事有毒有害作業(yè)的職工占比接近半數(shù)。各單位應(yīng)結(jié)合實際情況，采取黑板報、班組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式，宣傳職業(yè)病防治知識。由公司職業(yè)病防治所牽頭，組織有關(guān)專家編寫《石油化工職業(yè)病防治手冊》、《職業(yè)病防治知識問答》等下發(fā)到班組，多數(shù)單位結(jié)合本崗位存在的職業(yè)危害，在班組學(xué)習(xí)時，有針對性地安排職業(yè)病危害防護知識學(xué)習(xí)，組織自救互救培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果登記到職工的健康、安全與環(huán)境（HSE）檔案中。這里的健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）是國際石油石化行業(yè)通用的管理方法。

（3）加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理

在擴大生產(chǎn)的同時，應(yīng)認真做好建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施衛(wèi)生審查、職業(yè)病危害控制效果評價和建設(shè)項目竣工職業(yè)衛(wèi)生驗收。確保企業(yè)合法經(jīng)營，嚴把“三同時”關(guān)，控制職業(yè)病危害源頭。[4]做好經(jīng)常性的現(xiàn)場監(jiān)測，抓緊隱患治理。作業(yè)現(xiàn)場日常監(jiān)測、事故監(jiān)測及應(yīng)急檢測是石化行業(yè)的常規(guī)性工作，應(yīng)嚴格按照《職業(yè)病防治法》及其配套規(guī)章和《集團公司職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)測有毒有害因素的種類。還應(yīng)重視對生產(chǎn)過程中新發(fā)生的職業(yè)病危害和職業(yè)衛(wèi)生隱患的治理，積極組織力量，開展技術(shù)攻關(guān)，不斷消除噪聲、塵毒等職業(yè)危害，改善職工勞動條件。

（4）加強放射防護管理

該公司有放射工作單位6 個，擁有放射性同位素108 枚。應(yīng)重視加強對放射性同位素的管理，對新增放射性同位素必須嚴格執(zhí)行國家《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。

公司應(yīng)定期組織放射防護工作檢查，對檢查出來的問題在安全檢查簡報中進行通報，并跟蹤放射工作單位整改過程；對放射性同位素的變更進行嚴格管理，要求放射工作單位增加或報廢放射性同位素，必須在規(guī)定時間內(nèi)報公司安全監(jiān)察部門備案，及時掌握放射性同位素底數(shù)，做到對放射性同位素從購置到報廢全過程的管理；對從事放射作業(yè)的人員每年進行一次職業(yè)體檢，確保放射作業(yè)單位“三證”齊全。

三、在勞動標準視野下貫徹和提高職業(yè)健康安全水平

1. 建立健全安全衛(wèi)生標準

建立健全安全衛(wèi)生標準是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對企業(yè)職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的安全健康管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地避免安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，與組織的其他活動及整體管理是相容的。

我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境、保障人民健康作為基本國策和重要政策。國家頒布了《勞動法》、《消防法》、《礦山安全法》等一系列法律、法規(guī)。這些法規(guī)要求的安全勞動標準，有效規(guī)范了企業(yè)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，從原材料加工、設(shè)計、施工、運輸、使用到產(chǎn)品功能的最終實現(xiàn)進行全過程的安全衛(wèi)生保障與控制，以滿足安全生產(chǎn)、人員健康、經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

建立安全衛(wèi)生標準的主要宗旨之一就是提高員工的安全能力和素質(zhì)，使其在生產(chǎn)過程中具有較強的事故防范意識和能力。一方面，盡最大努力避免事故的發(fā)生，逐步為勞動者創(chuàng)造更加適合工作特點的工作方式和休息制度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面，事故發(fā)生時，通過有組織、有系統(tǒng)地控制和處理，使事故造成的影響和損失降到最低，從而保障企業(yè)的生存質(zhì)量。

2. 依法規(guī)范勞動關(guān)系管理

隨著我國經(jīng)濟體制改革的縱深發(fā)展，勞動關(guān)系調(diào)整問題走向前臺。近年來，國家逐步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，實現(xiàn)了由過渡體制向新體制的根本轉(zhuǎn)變。[5]這一系列政策、措施的出臺與運作，極大地沖擊了轉(zhuǎn)型期間的勞動用工體制，使勞動關(guān)系的主體、客體及內(nèi)容在當前及今后相當長的一個時期內(nèi)處于不斷調(diào)整與變化之中，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出更加多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象。

《勞動合同法》的出臺明確了簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動合同的基本程序，指導(dǎo)企業(yè)建立勞動合同簽訂登記制度，變更、解除、終止預(yù)報制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統(tǒng)計分析制度?！秳趧雍贤ā反偈顾杏萌藛挝慌c勞動者簽訂勞動合同，無論公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要有勞動用工存在，都應(yīng)毫無條件地依法簽訂勞動合同。各用人單位和勞動者應(yīng)有“契約”意識，建立勞動關(guān)系必須簽訂勞動合同。

近幾年，勞動爭議案件大幅度上升，表明我們的員工已經(jīng)開始重視運用法律武器保衛(wèi)自己的合法權(quán)益了。勞動爭議仲裁是一種準司法行為，我國目前的勞動爭議仲裁機制雖然還不是十分完善，但整體運行機制還是有法可依、有章可循的。十多年的實踐證明，大量勞動爭議糾紛在仲裁階段得以解決，為協(xié)調(diào)我國勞動關(guān)系起到了不容忽視的作用。

勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是指國家（以政府勞動行政部門為代表）、職工（以工會組織為代表）、企業(yè)（以企業(yè)組織為代表）三方，就以勞動關(guān)系為主的社會經(jīng)濟政策和法律的制定與實施進行相互協(xié)商的組織體制、法律制度和運作程序。在企業(yè)中，工會代表職工與企業(yè)行政部門進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，有利于協(xié)調(diào)雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，是貫徹《勞動法》、《工會法》過程中一項重中之重的工作。

3. 擴展普及社會保險保障

在職業(yè)健康安全問題越來越受關(guān)注的大環(huán)境下，如何找到合適的員工并留住他們，成為目前不少化工企業(yè)共同面對的難題。能夠吸引到員工，工資待遇只是其中的一個方面，而簽訂勞動合同，依據(jù)工作人員的戶口性質(zhì)、參保種類及繳費基數(shù)按時為員工繳納各項社會保險費用，正在逐步成為另外一個非常重要的方面。

社會保險繳納的強制性加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費用的處罰力度，促使企業(yè)管理者更加理性和審慎地對待社會保險問題，更加關(guān)注員工個人福利，減少對員工權(quán)利的侵害，進而減少企業(yè)與員工之間的沖突，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。[6]這對高危企業(yè)尤為重要，對于高溫、高險與職業(yè)病高發(fā)的特殊企業(yè)，社會保險的參保更能為員工的職業(yè)安全提供保障。

同時，我們倡導(dǎo)在員工隊伍中廣泛宣傳社會保險，引導(dǎo)他們自覺參保。著力強調(diào)“繳納社會保險既是勞動者的權(quán)利，也是勞動者的義務(wù)”，用法律法規(guī)引導(dǎo)勞動者自覺接受和參加社會保險，這是化工企業(yè)在基礎(chǔ)工作之上應(yīng)當采取的積極舉措。

4. 促進勞動標準和管理體系的更新

重視職業(yè)健康安全問題，以更好地保護人們的安全。對實際發(fā)生的大量事故進行分析研究，找出共性，參照事故致因理論，構(gòu)造簡單、直觀的事故模型，用以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。在事故模型的指導(dǎo)下，員工可根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律和特性，采取有效的預(yù)防措施，以避免同類事故再次發(fā)生。對事故發(fā)生頻率與作業(yè)時間、操作熟練程度以及年齡、性別的關(guān)系進行統(tǒng)計歸納，掌握規(guī)律性的東西，高效有序地開展工作。加強部門間合作與交流，學(xué)習(xí)先進的職業(yè)安全方面的做法和經(jīng)驗，在實踐中不斷更新和完善勞動標準的內(nèi)容，促進職業(yè)安全體系建設(shè)。

一個體系建立的成功與否并不完全取決于科學(xué)的理論和嚴密的組織結(jié)構(gòu)，而是在于能否經(jīng)得起實踐的檢驗。職業(yè)健康安全管理體系也是如此，企業(yè)職業(yè)健康安全工作能否持續(xù)改進，安全健康績效能否不斷改善，并非僅僅建立一套體系就夠了，而是要將之運用于實踐，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷吸取教訓(xùn)，不斷修改完善。

5. 建立健全職業(yè)安全培訓(xùn)機制

安全管理工作的中心是防止人為的不安全動作，人為失誤常常是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，是問題的中心，控制事故的發(fā)生必須防止人為的失誤。員工安全意識、安全素質(zhì)與安全操作技能的提高，僅僅依靠制度的管理和約束是遠遠不夠的，還要建立完善的教育培訓(xùn)機制，采取靈活多樣的教育形式，才能達到預(yù)期效果。提高員工安全文化素質(zhì)還有多種途徑，如安全案例啟發(fā)、現(xiàn)場實作演示、參觀訪問研討、文化宣傳娛樂等，以此不斷提高員工的安全文化水平。注冊安全工程師、安全評價師等新興職業(yè)崗位的出現(xiàn)，不僅使畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的前景更加廣闊，也使職業(yè)安全提升空間變大。正確引導(dǎo)和鼓勵高校及高職畢業(yè)生加入注冊安全工程師隊伍，向安全技術(shù)和管理方向發(fā)展，是盡快解決我國安全生產(chǎn)管理隊伍人才緊缺的有效舉措。

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