關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的思考

● 孫鵬群

機(jī)構(gòu)編制管理法制化的出發(fā)點(diǎn)及其歸宿，最終要落在為機(jī)構(gòu)編制工作提供基本規(guī)范上，即通過機(jī)構(gòu)編制立法，將基本法律中關(guān)于機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的原則性、抽象性規(guī)定更加具體化，增強(qiáng)操作性，從而成為機(jī)構(gòu)編制管理共同遵循的法律規(guī)范。

一是做到實(shí)事求是。機(jī)構(gòu)編制增加的盲目性集中表現(xiàn)在：一方面機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量和規(guī)模不斷增加，追求機(jī)構(gòu)高規(guī)格、人員高級(jí)別；另一方面該設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)不了，該增加人員的增不了，使得某些急需強(qiáng)化的部門，在機(jī)構(gòu)和人員編制上出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失調(diào)。在當(dāng)前新形勢(shì)、新環(huán)境下，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源成為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備是否合理，關(guān)鍵是看能否更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)開展，能否更好地提升單位效能。增加機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，都要符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律及實(shí)際需要。

二是做到程序合法。減少機(jī)構(gòu)、縮減人員編制，目的是更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，同時(shí)節(jié)約財(cái)政開支。

三是做到監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，目的是通過信息傳遞，及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面存在的問題并使之得到妥善處理。2007年初，中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)合出臺(tái)了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查指明了方向。由于機(jī)構(gòu)編制立法相對(duì)滯后，在行使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查權(quán)力方面相對(duì)薄弱。因此，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制立法工作的同時(shí)，監(jiān)督檢查機(jī)制也應(yīng)特別重視。

機(jī)構(gòu)編制立法的主要目標(biāo)是科學(xué)地管理機(jī)構(gòu)編制，不斷提高工作效率，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

首先，核定機(jī)構(gòu)編制要有科學(xué)、法定的依據(jù)。一是要科學(xué)合理地制定編制標(biāo)準(zhǔn)；二是要研究制定編制員額的核定辦法；三是要研究制定各級(jí)各類不同機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和管理措施；四是要研究制定機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲處罰等辦法。要逐步把以上幾個(gè)方面以法律的形式表現(xiàn)出來，從規(guī)范化走向制度化和法制化，使各種機(jī)構(gòu)編制管理都有法律法規(guī)依據(jù)，真正做到機(jī)構(gòu)依法而設(shè)，編制依法核定。

第二，機(jī)構(gòu)編制決策要遵循法定的程序。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系在有了較為完備的實(shí)體性法律的基礎(chǔ)上，還要有健全而嚴(yán)密的程序性法律來保障，離開了完備法定的運(yùn)行程序，再科學(xué)合理的法規(guī)也難以準(zhǔn)確執(zhí)行。一是申報(bào)程序。就現(xiàn)狀而言，雖然有些文件對(duì)機(jī)構(gòu)編制的報(bào)批程序作出了明確規(guī)定，但還不夠科學(xué)、嚴(yán)密，在執(zhí)行上也有隨意性。有些單位不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，多頭報(bào)送、越級(jí)亂送，既干擾領(lǐng)導(dǎo)的正常工作，又給職能部門的工作造成影響。二是論證程序。論證對(duì)科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制起著至關(guān)重要的作用，只有經(jīng)過深入調(diào)查研究和分析論證，才能避免決定機(jī)構(gòu)編制問題上的盲目性、主觀性和隨意性。三是決策程序?？茖W(xué)法定的決策程序是避免混亂、減少失誤、制止浪費(fèi)的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)編制管理也不例外。四是監(jiān)督程序。在日常管理中，不但要監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行是否到位，還要監(jiān)督執(zhí)法程序是否合法。

第三，機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威來自強(qiáng)化執(zhí)法主體地位。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定了各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是主管機(jī)構(gòu)編制和行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位登記等的職能部門，明確了機(jī)構(gòu)編制部門的執(zhí)法主體地位，但在實(shí)際工作中，存在管理不到位、監(jiān)督不力、執(zhí)行難等問題，工作存在困難。需要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理部門執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)管理，把政策的規(guī)定性變成法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，牢固樹立“編制就是法律”的意識(shí)。同時(shí)，作為執(zhí)法主體的機(jī)構(gòu)編制管理部門，理應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法的重任，嚴(yán)格執(zhí)法，在工作中逐步樹立管理權(quán)威，確保工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。