實(shí)踐與思考編制結(jié)構(gòu)管理的

● 諶赤軍

編制結(jié)構(gòu)管理是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要內(nèi)容，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量以及減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)有著積極的作用。

一、編制結(jié)構(gòu)管理的含義

編制結(jié)構(gòu)是指對(duì)一個(gè)單位各類人員構(gòu)成比例的規(guī)定。這種規(guī)定是在其單位編制數(shù)額確定的前提下，對(duì)其人員分類及結(jié)構(gòu)比例的一種行政約束和限制。這種規(guī)定性除由法律、法規(guī)和規(guī)章確定外，還要綜合考慮實(shí)際工作需要，避免因人設(shè)事、因人設(shè)崗。編制結(jié)構(gòu)可分為兩類：一是機(jī)關(guān)人員編制結(jié)構(gòu)。主要是指對(duì)公務(wù)員法實(shí)施范圍內(nèi)的人員編制構(gòu)成比例的規(guī)定?！皡⒐比藛T的編制結(jié)構(gòu)，參照機(jī)關(guān)人員編制結(jié)構(gòu)確定。二是事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)。主要是指各類事業(yè)單位工作人員中管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員編制構(gòu)成比例的規(guī)定。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員編制結(jié)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要確定。

編制結(jié)構(gòu)管理是指機(jī)構(gòu)編制部門運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段對(duì)有關(guān)單位編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行核定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理和開(kāi)展督查的一種日常管理行為。編制結(jié)構(gòu)管理既是對(duì)單位各類人員編制數(shù)額規(guī)定及編制結(jié)構(gòu)的法定要求，又是對(duì)單位各類人員優(yōu)化配置規(guī)律的客觀反映，同時(shí)也是對(duì)單位工作情況變化規(guī)律的實(shí)際反映，是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：

首先是核定標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，機(jī)構(gòu)編制部門要審批好“結(jié)構(gòu)定編”方案，即單位申報(bào)的編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)方案。

其次是實(shí)施管理環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持“進(jìn)人核編、按結(jié)構(gòu)核編”及人員上下編制度，對(duì)已批復(fù)給各單位的“結(jié)構(gòu)定編”方案實(shí)施日常管理。

最后是開(kāi)展督查環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，機(jī)構(gòu)編制部門要跟蹤“對(duì)號(hào)入編”人員，通過(guò)建立相應(yīng)信息反饋系統(tǒng)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查和定期不定期抽查等，隨時(shí)了解各單位在編人員結(jié)構(gòu)變化和工作任務(wù)變化等情況。

二、編制結(jié)構(gòu)管理工作存在的主要問(wèn)題

一是編制結(jié)構(gòu)比例核定難。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)，特別是編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還不健全、不完備?，F(xiàn)有的一些公益服務(wù)事業(yè)單位定編標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，大多是由各部門自行制定，且制定時(shí)間較早，或只有總的編制數(shù)額，沒(méi)有具體的編制結(jié)構(gòu)比例；有的只有對(duì)行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤輔助人員的結(jié)構(gòu)比例要求，而沒(méi)有具體的職務(wù)職稱等級(jí)、專業(yè)工種崗位等數(shù)量規(guī)定。這些都很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和實(shí)際工作需要。由于缺乏法定規(guī)范的編制及編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)編制部門在確定各單位編制結(jié)構(gòu)時(shí)難度較大。

二是編制結(jié)構(gòu)執(zhí)行落實(shí)難。目前一些地方還沒(méi)有建立健全一套完整的編制結(jié)構(gòu)管理內(nèi)部工作機(jī)制，“重審批、輕管理”、“控總量、疏結(jié)構(gòu)”和“有編制、無(wú)計(jì)劃”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在編制管理上存在“一批了事”、“進(jìn)人無(wú)序”問(wèn)題，存在事實(shí)上的“超編進(jìn)人”、“結(jié)構(gòu)失衡”現(xiàn)象。

三是編制結(jié)構(gòu)調(diào)整到位難。由于主客觀因素的制約，一些緊缺的專業(yè)人才，很難在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)將其按核定的編制結(jié)構(gòu)調(diào)整配置到位。對(duì)一些單位的富余人員很難在較短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整分流到位。同時(shí)由于事業(yè)發(fā)展需要，特別是工作任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)變化等影響，編制結(jié)構(gòu)也要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整，實(shí)際工作當(dāng)中由于信息交流和溝通協(xié)調(diào)等原因，編制結(jié)構(gòu)自身調(diào)整工作也不到位。

三、進(jìn)一步完善編制結(jié)構(gòu)管理工作的對(duì)策建議

編制結(jié)構(gòu)管理工作既是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，又是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作。目前這項(xiàng)工作在各地開(kāi)展的還不平衡，仍需不斷完善。

（一）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工。

在實(shí)施編制結(jié)構(gòu)化管理過(guò)程中，要注意合理劃分各部門事權(quán)范圍，明確界定各部門職責(zé)分工。各級(jí)編辦要主動(dòng)協(xié)調(diào)、理順與有關(guān)職能部門的關(guān)系，真正擔(dān)負(fù)起“牽頭抓總、聯(lián)絡(luò)各方、組織實(shí)施”的責(zé)任。將編制結(jié)構(gòu)化管理工作納入編委會(huì)的重要議事日程。同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要負(fù)責(zé)制定編制結(jié)構(gòu)化管理工作的政策文件和實(shí)施方案等，具體負(fù)責(zé)審批有關(guān)單位編制結(jié)構(gòu)、行使監(jiān)督檢查權(quán)和調(diào)控調(diào)整管理等工作。組織、人社及財(cái)政等部門按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)單位編制結(jié)構(gòu)方案和編制管理辦法，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部配備、工作人員調(diào)配、人員工資審核和人員經(jīng)費(fèi)核撥等工作。單位主管部門直接管理本機(jī)關(guān)和協(xié)同管理下屬單位編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)工作，并具體負(fù)責(zé)申報(bào)本機(jī)關(guān)和下屬單位“結(jié)構(gòu)定編”方案的報(bào)批手續(xù)。用人單位要在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，直接管理本單位編制結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。

（二）努力創(chuàng)新管理方式，不斷豐富管理內(nèi)容。

一要制定編制標(biāo)準(zhǔn)法定依據(jù)和建立科學(xué)決策程序。省級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門要加快對(duì)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)及編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，特別是當(dāng)前要以分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，加快事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)及編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。不僅要注意研究各類事業(yè)單位行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤輔助人員的結(jié)構(gòu)比例，還要考慮不同規(guī)模、不同層級(jí)事業(yè)單位之間的差別。要進(jìn)一步完善對(duì)單位編制數(shù)額及編制結(jié)構(gòu)的審核審批程序，將聽(tīng)證會(huì)、專家評(píng)估和公開(kāi)征求意見(jiàn)等機(jī)制引入到審批決策中。

二要全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。當(dāng)前重點(diǎn)要做好省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)網(wǎng)和本級(jí)有關(guān)部門的并網(wǎng)工作。建立完善“進(jìn)人事前核編和人員有序上下編”制度。堅(jiān)持“無(wú)編不進(jìn)、進(jìn)人核編”和“按結(jié)構(gòu)核編、按任職上下編”規(guī)定，堅(jiān)持“一表一單”（即《編制核準(zhǔn)使用審批表》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》）制度。切實(shí)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)論以何種形式補(bǔ)充工作人員都必須在單位編制限額內(nèi)，且符合編制結(jié)構(gòu)（含職數(shù)結(jié)構(gòu)）的情況下進(jìn)行。

三要加強(qiáng)信息反饋系統(tǒng)建設(shè)，不斷豐富監(jiān)督檢查工作手段。要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人員編制的日常管理，確保各單位實(shí)際人員結(jié)構(gòu)與核定編制結(jié)構(gòu)相一致。借助社會(huì)力量對(duì)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)化管理工作情況進(jìn)行定期、不定期的專項(xiàng)檢查。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門可通過(guò)對(duì)事業(yè)單位注冊(cè)登記、年檢變更和績(jī)效評(píng)估以及調(diào)研等，隨時(shí)了解事業(yè)單位工作變化情況，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)或人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。此外，將各單位編制結(jié)構(gòu)管理信息通過(guò)上網(wǎng)、上欄等形式對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。