構(gòu)建“四個中心”創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

● 遼寧省編辦

近年來，遼寧省興城市羊安鄉(xiāng)按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，探索實施綜治信訪維穩(wěn)中心、經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心和行政便民服務中心“四個中心”建設，積極探索農(nóng)村社會管理新模式，走出了一條具有羊安特色的社會管理創(chuàng)新之路。

一是從源頭改革入手，探索“四個中心”管理模式。羊安鄉(xiāng)堅持重在加強領導、整合資源、便于協(xié)調(diào)、集中力量、解決問題的原則，整合了 28個辦站所的人力資源，相繼建成了“四個中心”。這些整合不是簡單的集中辦公，而是采取“對內(nèi)統(tǒng)籌，對上保留”的方法進行運作。整合后的各站所工作人員對上級部門繼續(xù)保留原有業(yè)務職能，對內(nèi)人員統(tǒng)一安排使用，實行一崗多責、臨時組合、組隊工作，有效地解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“忙閑不均”的問題，有效地整合了人力資源。

二是從運行機制建設著力，創(chuàng)新組織構(gòu)架。調(diào)整組織構(gòu)架，黨委書記負總責，鄉(xiāng)長負責總協(xié)調(diào)，副書記、副鄉(xiāng)長兼任服務中心主任，并賦予其分流指派權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)。同時，制定出臺了《機關(guān)干部行為規(guī)范準則》和《機關(guān)干部目標考核辦法》，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

三是從為民辦事做起，開放服務群眾窗口。2011年投資建設便民服務中心，按照“只要方便群眾就辦、只要群眾授權(quán)就代”的服務原則，推出了便民服務代理制。實行服務內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策依據(jù)、服務電話、工作人員情況“六公開”，探索出“符合條件立即辦、材料不全幫助辦、重大項目聯(lián)合辦、多方管理協(xié)調(diào)辦、上報審批跟蹤辦、群眾有難上門辦、深入基層主動辦”的服務方式，切實提高效率。2012年初，為解決高齡老人沒有二代身份證不能領取補助金的問題，便民服務中心聯(lián)系公安局把采集圖像設備借到服務大廳，為全鄉(xiāng)1000多名老人辦理了二代身份證，使他們?nèi)宽樌仡I取了養(yǎng)老金。

四是從延伸綜治觸角抓起，構(gòu)建末端維穩(wěn)網(wǎng)絡。將維穩(wěn)網(wǎng)絡向下延伸，成立了以村支書為組長的綜治小組，形成了鄉(xiāng)、村兩級綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡，把服務延伸至基層的最末端。