警察權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)選擇

田景榮

(廣東警官學(xué)院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

人民警察的天職，就是保護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)，人民警察正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益也同樣不容侵害，這是相輔相成的兩個(gè)方面。警察權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛和全面。從法律角度看，警察權(quán)益就是警察應(yīng)該依法行使的不容侵犯的權(quán)力 (即警察權(quán))和警察應(yīng)該享受的不容侵犯的利益。主要包括以下四項(xiàng):其一，在執(zhí)法過(guò)程中，警察享有生命健康權(quán)受法律特別保護(hù)的權(quán)利;其二，在具體執(zhí)法中，警察依法享有個(gè)人與組織給予支持幫助的權(quán)利，以確保執(zhí)法的有效進(jìn)行;其三，警察擁有國(guó)家賦予的權(quán)力，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中享有不受任何組織或個(gè)人干涉的權(quán)利，但在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)依法履行職責(zé);其四，警察依法享有普通公民的合法權(quán)利，主要有人身權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

一、警察權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況

雖然警察的維權(quán)工作在社會(huì)各界已經(jīng)引起了一定的重視，但現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂(lè)觀。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)民警的人身安全不時(shí)受到侵害

近些年，隨著社會(huì)矛盾的尖銳，群體性事件在不斷增多。而人民警察總是沖在處理這類事件的第一線，人身安全經(jīng)常得不到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的公安民警近7000人，負(fù)傷近13萬(wàn)人。僅2011年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警就有3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。上述數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了讓人堪憂的現(xiàn)狀。警察已成為和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)。各種襲警、擾警等阻礙警察依法執(zhí)法的行為嚴(yán)重影響到公安隊(duì)伍穩(wěn)定和公安工作的正常開(kāi)展，侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻頻發(fā)生使警察基本的生命權(quán)，健康權(quán)受到直接侵害。因此，加強(qiáng)保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益刻不容緩。

(二)無(wú)效和惡意投訴多，民警的名譽(yù)權(quán)受到侵害

如果群眾對(duì)警察耍特權(quán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象進(jìn)行投訴，可以監(jiān)督和促進(jìn)我們公安工作的開(kāi)展。但近年來(lái)無(wú)效和惡意投訴不斷增多，這種不理解公安工作的無(wú)效和惡意投訴非但沒(méi)有起到促進(jìn)和監(jiān)督作用，反而起了反作用，帶來(lái)了消極的負(fù)面影響如夸大事實(shí)不如實(shí)反映真實(shí)情況，自己不理解、不配合反而投訴公安不作為，動(dòng)輒向市局、政法委、市政府甚至上級(jí)等單位多方投訴，個(gè)別人還利用投訴誣告民警等，帶有明顯的偏激和苛求心態(tài)。從查證情況看，大多數(shù)案件并非公安不作為，而是因?yàn)樽C據(jù)不足，或按法律規(guī)定屬自訴案件，或得不到當(dāng)事人的配合致使案件無(wú)法查破。每次投訴一來(lái)，民警不得不放下手頭工作，寫(xiě)出答復(fù)供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，耗費(fèi)了不少時(shí)間和精力。此外，主管領(lǐng)導(dǎo)一見(jiàn)投訴便覺(jué)得是基層單位治安管理出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)自己的隊(duì)伍沒(méi)有一點(diǎn)信心。主要有兩個(gè)原因，包括對(duì)投訴現(xiàn)象沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)、缺乏預(yù)見(jiàn)性和對(duì)政治思想工作研究得不夠深刻。所以面對(duì)投訴，公安機(jī)關(guān)從上到下都是一個(gè)“怕”的心理。這樣就難免使民警蒙受不白之冤，嚴(yán)重挫傷其工作積極性，故極易產(chǎn)生“多干活多挨罵，少干活少挨罵，不干活不挨罵”的消極思想。

(三)民警的執(zhí)法權(quán)受到侵害

表現(xiàn)在兩方面:一是有的地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的正常工作甚至執(zhí)法辦案進(jìn)行了事實(shí)上的干預(yù)，他們要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的一些諸如征用土地、強(qiáng)遷、阻工事件等非警務(wù)活動(dòng)，使正常的執(zhí)法權(quán)受到侵犯，出現(xiàn)了執(zhí)法中不該管的管了，該管的沒(méi)管好或管得不到位的現(xiàn)象。另一方面是民警在執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過(guò)程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯(cuò)誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問(wèn)題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失。

(四)民警的健康和休息權(quán)受到侵害

當(dāng)前許多地方由于警力不足和工作時(shí)間的不確定性，民警經(jīng)常加班，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有正常的休息時(shí)間，生物鐘遭到破壞，使得民警的處于亞健康狀態(tài)，患有不同程度的疾病。由于各種原因，民警的壓力非常大，這就容易引發(fā)焦慮、緊張，時(shí)間一長(zhǎng)，可能導(dǎo)致身體、心理和行為的消極變化，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致自殘、自殺，出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

(五)民警的勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤權(quán)受到侵害

有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平比較差，政府財(cái)政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，造成了民警的醫(yī)藥費(fèi)、警銜津貼、超時(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)、服裝費(fèi)等得不到及時(shí)的保障。

二、警察權(quán)益保障缺位的原因分析

(一)民警執(zhí)法和權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律不健全，警察權(quán)益難保障

警察屬于公務(wù)員，但又不是一般意義上的公務(wù)員。在和平時(shí)期，警察職業(yè)是最危險(xiǎn)的職業(yè)，他們的正當(dāng)權(quán)益最易受到侵害。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部針對(duì)警察權(quán)益保障的法律和法規(guī)。如果沒(méi)有針對(duì)性的法律保障，僅靠一般的公務(wù)員法規(guī)，警察的執(zhí)法權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、名譽(yù)權(quán)等就很難保障。

(二)警察職責(zé)定位不準(zhǔn)，民警合法權(quán)益極易受侵害

在中國(guó)許多地方，警察的權(quán)力似乎很大，無(wú)所不管。而警察并非神仙，他們所擁有的職權(quán)和能力都是有限的，并不能解決群眾的所有問(wèn)題。當(dāng)同一時(shí)間面臨眾多求助時(shí)，他們也難以實(shí)施分身術(shù)來(lái)給予群眾滿意結(jié)果。比如，一個(gè)人病倒在街上，警察聞?dòng)嵍粒瑢⑵渌偷结t(yī)院使其脫險(xiǎn)平安，問(wèn)題似乎已經(jīng)解決了，然而事實(shí)上遠(yuǎn)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。當(dāng)遇到醫(yī)療費(fèi)支付困難時(shí)，當(dāng)其親友不能及時(shí)趕到護(hù)理時(shí)，當(dāng)醫(yī)療部門不見(jiàn)錢不給搶救時(shí)，都使我們的民警左右為難，糾纏其間，不能脫身。若這時(shí)又有案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)需要出警時(shí)，就可能會(huì)延誤時(shí)間，使群眾不滿意，因而群眾就會(huì)投訴警察誤警，我們的警察有苦難言。另一方面，由于近年來(lái)各類矛盾問(wèn)題突出，不少地方政府都拓展了公安機(jī)關(guān)的工作范疇，把他們看作是貫徹工作的有力保障。因此，無(wú)論是清理“亂擺賣”還是“計(jì)劃生育”工作，都要求警察出動(dòng)。這樣就很容易出現(xiàn)民警被辱罵、毆打等襲警現(xiàn)象，最后往往導(dǎo)致警民關(guān)系對(duì)立。

(三)公安機(jī)關(guān)自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，助長(zhǎng)了侵害民警合法權(quán)益的行為

社會(huì)上長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種思維定勢(shì)，即警察乃強(qiáng)者，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒(méi)人敢惹，公安民警沒(méi)人敢告。所以，一旦民警被投訴、誣告，往往被人誤解和輕視，民警所在的單位也不敢理直氣壯的為民警“撐腰”。因此，一些民警被投訴時(shí)，首先想到的是“道理難以講清”，接著就是“大事化小，小事化了”。這樣以來(lái)，民警常常自覺(jué)不自覺(jué)地把妨礙執(zhí)法、辱罵、圍攻甚至誣告當(dāng)成正常現(xiàn)象，根本沒(méi)意識(shí)到其合法權(quán)益遭受了侵害，無(wú)形中助長(zhǎng)了侵害民警合法權(quán)益的行為。

(四)部分警察素質(zhì)低下，服務(wù)職能淡化

素質(zhì)低下主要表現(xiàn)為重結(jié)果、輕程序，重管理、輕服務(wù)和依法執(zhí)法觀念淡薄，還存在著說(shuō)不過(guò)、趕不上、打不贏的現(xiàn)象。從歷史上說(shuō)，五千年來(lái)封建王朝形成的君主制度所帶來(lái)的執(zhí)法者高高在上、執(zhí)法過(guò)程的“人治”觀念依然深深的影響著他們。盡管改革開(kāi)放以來(lái)民主法治建設(shè)得到了新的發(fā)展，但仍然存在部分民警執(zhí)法意識(shí)和行為不適應(yīng)，具有隨意性和盲目性，甚至濫用權(quán)力假公濟(jì)私。

(五)職級(jí)待遇偏低，民警思想壓力大

事實(shí)證明，民警的職級(jí)待遇普遍比政府的其他公務(wù)員偏低。例如一個(gè)政府的其他局級(jí)單位，人數(shù)最多也只是一百多人，而一個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)，卻有幾千人，對(duì)于按相同的指標(biāo)和比例來(lái)晉升職級(jí)，肯定是不公平的。按照國(guó)家公務(wù)員條例的規(guī)定，科員滿三年，既可晉升副科級(jí)待遇。但在民警隊(duì)伍中，科員滿十年卻都難以晉升副科級(jí)。這種職級(jí)待遇偏低的現(xiàn)象不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的壓力，例如工資、福利等問(wèn)題。還帶給了民警心理上的壓力，家庭、社會(huì)帶來(lái)的精神包袱，面對(duì)其他公務(wù)員時(shí)總覺(jué)得自己低人一等，這極大的影響了民警的工作積極性。

三、人民警察權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

人民警察的合法權(quán)益必須得到有效保障，否則，將會(huì)挫傷廣大民警的工作積極性，極大的削弱公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)公安工作的開(kāi)展。我認(rèn)為，要有效保障人民警察的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)以確保警察的執(zhí)法權(quán)益

有效的法律是警察合法權(quán)益的有力保障。雖然在《治安管理處罰條例》、《人民警察法》、《刑法》中有提及相關(guān)問(wèn)題，但都很不完善，操作性不強(qiáng)，處罰偏輕，特別是弱化了對(duì)襲警行為的打擊力度就更難以保障民警合法權(quán)益。國(guó)外一學(xué)者曾經(jīng)將國(guó)家的發(fā)展階段依次分為警察國(guó)、法治國(guó)、文化國(guó)，是根據(jù)國(guó)家法治水平和文明程度的高低來(lái)劃分的。那么我國(guó)可以說(shuō)是處于由警察國(guó)向法治國(guó)過(guò)渡的階段?！耙婪ㄖ螄?guó)”是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的一個(gè)重要特征，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，警察權(quán)力的正確行使則無(wú)從說(shuō)起。警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建，而保證警察權(quán)力的正常運(yùn)行，則必須有完備、嚴(yán)密、統(tǒng)一的法律法規(guī)。如果法律法規(guī)的制作粗放、不夠嚴(yán)密，那么警察在權(quán)力的行使中就有可能摻入主觀因素，放大權(quán)力，導(dǎo)致濫用權(quán)力、襲警、擾警事件的發(fā)生，警民關(guān)系惡化。因此，對(duì)于法律中的疏漏我們應(yīng)該努力去修補(bǔ)與完善。

1.襲警應(yīng)被列入法律范疇給予嚴(yán)重處罰。主要原因有:一是警察職業(yè)的特殊性。警察直接戰(zhàn)斗在執(zhí)法工作的第一線，處于各種社會(huì)矛盾沖突的“風(fēng)口浪尖”，站在與違法犯罪分子斗爭(zhēng)的最前沿，除了十面埋伏的危機(jī)，還要直面兇猛的歹徒，這一職業(yè)是相當(dāng)危險(xiǎn)的?！疤焯煊袪奚瑫r(shí)時(shí)有流血?！本褪蔷旃ぷ鞯恼鎸?shí)寫(xiě)照，試問(wèn)哪一個(gè)公務(wù)員的工作危險(xiǎn)性能與警察相比較?二是現(xiàn)實(shí)操作中，只有暴力襲警的行為才納入妨害公務(wù)罪的處罰范疇，嚴(yán)重傷及警察人身安全的采用故意殺人罪或故意傷害罪來(lái)處理。導(dǎo)致很多襲警行為逃脫了法律的制裁，并使這種現(xiàn)象愈演愈重。三是警察也是普通公眾的一員，也享有其他普通公民應(yīng)當(dāng)享有的個(gè)人權(quán)利，警察的個(gè)人權(quán)益受到保護(hù)才能更好地保護(hù)人民群眾的利益，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。四是“襲警罪”入刑會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)擴(kuò)張和濫用的考慮是多余的，如果單在刑法中設(shè)立“襲警罪”就會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)的擴(kuò)張和濫用，那么設(shè)立任何保護(hù)執(zhí)法人員的相關(guān)罪名都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員權(quán)力的擴(kuò)張。設(shè)立“襲警罪”的目的有二，震懾作用和保護(hù)作用。更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)，我們修改刑法，是現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐出現(xiàn)了侵害警察權(quán)益的現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象不斷發(fā)展，迫切需要刑法介入進(jìn)行懲罰，所以我們才呼吁“襲警罪”入刑。

2.建議警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)納入法律保護(hù)。警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)不同于正當(dāng)防衛(wèi)，應(yīng)將兩者區(qū)別開(kāi)來(lái)，在刑法中職務(wù)防衛(wèi)權(quán)作為一種排除社會(huì)危害性的方式，應(yīng)該通過(guò)立法加以明確規(guī)定，建立與警察職務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的防衛(wèi)權(quán)行使規(guī)則和責(zé)任追究機(jī)制，才能使警察防衛(wèi)權(quán)被限定在必需和必要必定條件內(nèi)。

3.完善《中華人民共和國(guó)人民警察法》或重新制定一部《人民警察權(quán)益保障法》是很有必要的。真正的做到從警察角度來(lái)立法，讓他們的合法權(quán)益能夠有法可依，這樣能夠增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，工作積極性和主觀能動(dòng)性都能充分得以調(diào)動(dòng)，從而推動(dòng)各項(xiàng)公安工作的有序開(kāi)展。法律可以考慮增加保障民警休息權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等方面的內(nèi)容。建立一套針對(duì)人民警察教育訓(xùn)練、考核晉升、醫(yī)療保障、福利待遇等方面的科學(xué)合理的管理機(jī)制。

4.細(xì)化《人民警察使用警械和武器條例》。《人民警察使用警械和武器條例》僅僅十七條，具體涉及警械武器使用的只有七、八、九三條。而且第九條列舉了十五種暴力犯罪行為的緊急情形，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器。但是，該條列舉的這十五種情況比較籠統(tǒng)，像第三種情形的“嚴(yán)重危害公共安全”，第五種情形的“足以對(duì)公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)”等這些表述和說(shuō)法在實(shí)踐中認(rèn)定起來(lái)缺乏統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至各個(gè)案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一，致使在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐中難以把握。同時(shí)，在使用槍支的規(guī)定中，如何配備如何攜帶如何使用都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，開(kāi)槍后的現(xiàn)場(chǎng)處置也沒(méi)有規(guī)定，建議盡快對(duì)這些實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題加以詳細(xì)規(guī)定，包括對(duì)執(zhí)法時(shí)應(yīng)攜帶的警械武器加以規(guī)定;對(duì)可以使用警械或武器的具體情形或前提條件加以規(guī)定;對(duì)人民警察對(duì)值勤戰(zhàn)術(shù)加以規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，明確使用警械、武器的具體步驟和條件。

(二)設(shè)立警察權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)專業(yè)、科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制

建立起科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制對(duì)于維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利具有不可或缺的作用。具體作法如下:一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一處理公民投訴警察的案件，其他部門接到投訴一律移交該機(jī)構(gòu)處理。另外，群眾可以自發(fā)組織類似于“投訴警察監(jiān)督委員會(huì)”對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督;二是加強(qiáng)公開(kāi)宣傳，一方面向社會(huì)公布投訴警察的渠道、方法、程序，昭示警察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意，另一方面也要向公民明確惡意投訴產(chǎn)生的法律后果;三是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范，從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循，杜絕任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性;類似于香港警方以媒體方式來(lái)對(duì)典型投訴案例進(jìn)行公開(kāi)演示以發(fā)揮警示作用的做法，值得我們借鑒。

為了切實(shí)保障人民警察的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要設(shè)立民警權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，依法受理警察在執(zhí)法時(shí)和執(zhí)法后受到誣陷或家屬受到尋釁報(bào)復(fù)的案 (事)件;警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，受到圍攻、圍攻情節(jié)比較嚴(yán)重的案 (事)件;警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，精神受到侵害、人格受到侮辱的案 (事)件 (包括受到謾罵，公開(kāi)威脅恐嚇等);公安民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受侵犯或民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益未受到保護(hù)的其他案 (事)件等。理直氣壯的為民警撐腰，做民警正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)神。從而建立一種有效的內(nèi)部“保護(hù)”機(jī)制，使警察有一個(gè)說(shuō)理訴苦、澄清是非的暢通渠道，以保障人民警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

(三)加快警察職業(yè)化建設(shè)，是保障人民警察權(quán)益的重要環(huán)節(jié)

職業(yè)化程度不高，職責(zé)定位不清，都使警察卷入很多非警務(wù)活動(dòng)，無(wú)意中引矛盾上身，造成民警權(quán)益遭侵害。一方面，政府其他職能部門要做好自己本職工作，不要事事都讓警察出動(dòng)。另一方面，警察也要盡好自己本分，按照《人民警察法》規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)分工依法履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任。另外，在人民警察接處警方面，要考慮到各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，結(jié)合警察現(xiàn)有的能量，制定有效、實(shí)際的工作計(jì)劃和指標(biāo)。還要特別明確接處警的工作范圍和出警原則，防止“揀了芝麻，丟了西瓜”，從而保證現(xiàn)有的警力主要用于解決應(yīng)急的重要問(wèn)題上。只有警察的職業(yè)化程度提高，職業(yè)定位清晰，才能在有限的警力下把工作最優(yōu)化，同時(shí)也使自己的權(quán)益得到有效保障。

(四)執(zhí)法行為得以規(guī)范，隊(duì)伍整體素質(zhì)得以提高才能更好的樹(shù)立執(zhí)法威信

外部執(zhí)法環(huán)境的不盡人意嚴(yán)重影響了相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)行，但民警本身所存在的法治意識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)、既定思想觀念等問(wèn)題也是一個(gè)重要因素。因此，一方面，應(yīng)加大對(duì)民警的培訓(xùn)力度。真正做到每個(gè)人、每年都有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。采取集中、分散、輪訓(xùn)等多種方式提高自身的法律和文化素質(zhì)。有針對(duì)性地開(kāi)展心理、實(shí)踐、體能和專業(yè)的訓(xùn)練，完善崗位培訓(xùn)機(jī)制。

使民警具備多方面技能，在遇到突發(fā)事件時(shí)，能運(yùn)用這些技能更好地去保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和自身安全。另一方面，在執(zhí)法中，要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。從規(guī)范值班、接警、辦案等每個(gè)環(huán)節(jié)入手，要從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。只有在工作中真正做到以法服人，并且自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，才能真正贏得執(zhí)法威信。

(五)加強(qiáng)對(duì)警察的心理關(guān)愛(ài)

基層民警的心理問(wèn)題，很大程度上取決于社會(huì)與工作環(huán)境帶來(lái)的影響。因此，一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該讓廣大民警發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，不強(qiáng)加自己意愿給基層，不搞高壓政策。在制定相關(guān)計(jì)劃、方案時(shí)應(yīng)為民警留有比較寬松的空間和時(shí)間，讓他們有時(shí)間調(diào)整自己狀態(tài)。此外，還應(yīng)努力創(chuàng)造有利于心理健康的工作氛圍和良好輕松的工作環(huán)境。另一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)針對(duì)民警的心理問(wèn)題聘請(qǐng)心理學(xué)專家，設(shè)立心理咨詢室、為廣大民警建立心理檔案，開(kāi)展心理輔導(dǎo)活動(dòng)。及時(shí)把握廣大警察的心理健康狀況，關(guān)注有心理障礙或傾向的民警。通過(guò)開(kāi)設(shè)各種心理門診、咨詢中心，開(kāi)展各類心理健康活動(dòng)、宣傳等等，讓民警擁有良好健康的心理?xiàng)l件，從而更好地去服務(wù)群眾。

(六)建立良好的警察公共關(guān)系，確立正確的輿論導(dǎo)向，努力構(gòu)建警察的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，增加警務(wù)工作的透明度，使廣大群眾真正理解、支持和尊重人民警察，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要善于利用媒體來(lái)宣傳，還要保持良好的警察公共關(guān)系。因此，首先，公安機(jī)關(guān)可以借助媒體在全國(guó)廣泛宣傳優(yōu)秀民警的事跡，以贏得公眾的支持與理解。還可以通過(guò)建立信息通報(bào)制度、新聞發(fā)言人制度等，來(lái)引起媒體對(duì)警察合法權(quán)益保障問(wèn)題的關(guān)注，引導(dǎo)其多做正面報(bào)道，而不是僅僅熱衷于濫用警察權(quán)的負(fù)面報(bào)道。同時(shí)還應(yīng)對(duì)侵犯警察合法權(quán)益的典型案例進(jìn)行報(bào)道，對(duì)那些公然藐視國(guó)家法律，企圖挑戰(zhàn)警察權(quán)威的人起到警示作用。宣傳部門要做好宣傳工作，塑造良好民警形象。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立健全警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，與媒體好好溝通合作，用正確、客觀的輿論力量來(lái)伸張正義，懲戒犯罪。要讓社會(huì)能夠更好的理解、支持、幫助警察工作，就必須要有強(qiáng)大的輿論宣傳和有效的警察公共關(guān)，這樣才能更好地讓警察執(zhí)法權(quán)益得以保障。此外，對(duì)受到人身傷害的民警應(yīng)及時(shí)進(jìn)行慰問(wèn)和優(yōu)撫，真正做到讓人民警察流血不流淚，以此凝聚警心，激勵(lì)斗志。

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［3］張敏，李菲．論警察執(zhí)法權(quán)益的刑法保護(hù) ［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1).

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［5］劉金玲．人民警察自身權(quán)益保障問(wèn)題研究 ［J］．貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).