積極探索檢察體制改革

● 葉 紅

黃石市西塞山區(qū)檢察院是湖北省基層檢察院內(nèi)部整合改革的試點(diǎn)。近年來，在實(shí)踐中逐步探索出適合自身情況、能充分發(fā)揮自身特色的改革之路。在改革中，堅(jiān)持以“兩個(gè)適當(dāng)分離”為內(nèi)核，以建立主辦檢察官辦案模式為導(dǎo)向，橫向精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，縱向壓縮層級、實(shí)行扁平化管理，不斷深化檢察體制改革。

一、實(shí)行人員分類管理，突出檢察官辦案主體地位

以是否具有“行使國家檢察權(quán)”為依據(jù)，將檢察人員分為檢察業(yè)務(wù)類和綜合管理類。檢察業(yè)務(wù)類主要是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員及在檢察活動(dòng)中從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的檢察人員；綜合管理類主要是從事政工、行政管理、后勤服務(wù)的檢察人員。在上述兩大職類下，分成三個(gè)職組：檢察官職組，指依法行使國家檢察權(quán)的檢察官，是履行國家法律監(jiān)督職能的主體；檢察官助理職組，指在檢察活動(dòng)中協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)，從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的檢察人員的集合；檢察行政人員職組，指從事檢察機(jī)關(guān)政治工作、綜合管理工作和行政事務(wù)工作的檢察人員的集合，包括政工、行政、文秘、黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等。通過改革，對各類人員實(shí)施分類管理，進(jìn)一步突出檢察官辦案主體地位。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)適當(dāng)分離”，優(yōu)化職能配置

按照訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能、案件辦理職能與案件管理職能“兩個(gè)適當(dāng)分離”的原則，將機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)原偵查監(jiān)督科、公訴科的訴訟職能整合組建批捕公訴部；將原偵查監(jiān)督科、公訴科的訴訟監(jiān)督職能以及民事行政檢察科的職能整合組建訴訟監(jiān)督部；將原反貪局的職能整合組建職務(wù)犯罪偵查部；將原控告申訴檢察科（掛刑事賠償辦公室、舉報(bào)中心、案件管理辦公室牌子）、人民監(jiān)督員辦公室、法警隊(duì)的案件職能整合組建案件管理部。同時(shí)，按照“大科室制”原則，將原辦公室、政治處，紀(jì)檢（監(jiān)察室）的職能整合組建綜合管理部。通過改革，區(qū)檢察院綜合設(shè)置案件管理部、職務(wù)犯罪偵查部、批捕公訴部、訴訟監(jiān)督部、綜合管理部。

三、再造工作流程，完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制

一是完善工作協(xié)作配合機(jī)制。探索訴訟監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查工作銜接制度。實(shí)行內(nèi)部情況通報(bào)和信息共享制度。建立統(tǒng)一案件或線索數(shù)據(jù)信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供各業(yè)務(wù)部門共享，并協(xié)調(diào)解決部門工作銜接問題。

二是完善執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機(jī)制。首先，規(guī)范訴訟違法違規(guī)問題調(diào)查程序。對于案件辦理過程中出現(xiàn)的訴訟違法違規(guī)問題，受理當(dāng)事人的申訴、控告和檢舉后，交由職能機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，并歸口備案；對訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，進(jìn)行集中評查、復(fù)核。其次，規(guī)范辦案工作區(qū)內(nèi)訊問嫌疑人程序。嚴(yán)格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人“看、審、錄”分離制度，用警或者使用辦案區(qū)，必須提出申請，并跟蹤監(jiān)督用警及辦案區(qū)使用情況。最后，規(guī)范捕訴程序。實(shí)行捕訴“雙軌制”，對于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，可以適用簡易程序和未成年人犯罪的案件，采用“捕訴合一制”；對于重大疑難、復(fù)雜，涉及新罪名或多個(gè)罪名的案件，采用“捕訴分離制”，即在批捕、公訴階段分別由不同主辦檢察官辦理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。

三是完善新刑訴法貫徹實(shí)施對接機(jī)制。注重結(jié)合整合后各部專業(yè)屬性，有針對性地探索轉(zhuǎn)變辦案模式，抓好工作對接，采取繁簡分流、分組辦理等方式，探索簡易程序案件辦理模式。注重依職權(quán)屬性強(qiáng)化對偵查機(jī)關(guān)非法取證行為的監(jiān)督，主動(dòng)排除非法證據(jù)，對于審查案件中自行發(fā)現(xiàn)或嫌疑人及其辯護(hù)人提出的非法證據(jù)線索，移送職能機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，探索非法證據(jù)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理機(jī)制。整合預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪和訴訟違法三項(xiàng)預(yù)防職能，探索“大預(yù)防”工作模式。