義烏創(chuàng)新完善行政審批體制機(jī)制和服務(wù)方式

● 義烏市編辦

近年來，義烏市深化行政審批制度改革，積極創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，不斷完善行政審批體制機(jī)制，行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前市行政服務(wù)中心日均辦理9000多件，日均接待群眾超過1.2萬人。全市項目進(jìn)駐率近90%，一審一核比例達(dá)85%，單項服務(wù)事項相對法定時限提速89%，政府投資項目審批時間壓縮為30個工作日。

一、大力簡政放權(quán)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)街、村居“三級聯(lián)動”的便民服務(wù)體系

按照“應(yīng)減必減、能放則放”的原則，義烏市開展了清理規(guī)范審批事項工作，取消、下放、歸并審批事項；同時，按照“ 接好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)”的要求，做好下放事項的承接工作，并向鎮(zhèn)街放權(quán)、向村居延伸服務(wù)，著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)街、村居“三級聯(lián)動”的便民服務(wù)體系。一是清理審批項目。自2000年起，義烏市已開展了5次審批事項清理工作，清理、削減行政許可審批事項和非行政許可審批事項，明確事項權(quán)責(zé)，并對保留事項通過政府網(wǎng)站向全社會公布。2013年第5次清理中，共梳理出擬取消和調(diào)整行政審批事項150項。二是有序承接上級政府的擴(kuò)權(quán)事項。義烏是擴(kuò)權(quán)改革的試點城市，浙江省委、省政府累計下放給義烏市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限975項，其中，2012年下放省級權(quán)限357項。為確保下放權(quán)限實現(xiàn)有序承接，實行“六公開”，即辦事依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果規(guī)范運(yùn)行。通過擴(kuò)權(quán)改革，增強(qiáng)了市級行政管理自主權(quán)，加強(qiáng)政府服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如省林業(yè)廳下放的木材出省運(yùn)輸和檢疫兩項權(quán)限，使得申請人不必往返于義烏與杭州之間奔波“跑審”，在義烏行政服務(wù)中心林業(yè)窗口即可辦理。三是向鎮(zhèn)街放權(quán)、向村居延伸服務(wù)。2009年起，先后4次推動市級層面向鎮(zhèn)街、園區(qū)下放共計141項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，2013年繼續(xù)下放佛堂鎮(zhèn)9項，有效地提高了鎮(zhèn)街、園區(qū)的綜合發(fā)展能力。已建成村級便民服務(wù)點799個，實現(xiàn)村級全覆蓋，涉及民政、計生、勞保、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的30多個項目納入村級便民服務(wù)中心代辦服務(wù)范圍，切實把鎮(zhèn)村便民服務(wù)站建成了基層群眾歡迎的政務(wù)服務(wù)延伸平臺。

二、創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)審批服務(wù)便捷化

通過減少材料、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、優(yōu)化政策和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等方式，進(jìn)行審批流程再造。一是推行服務(wù)事項聯(lián)合辦理。涉及兩個及兩個以上部門審批的事項，探索并聯(lián)式審批，變“多窗辦理”為“一窗辦理”。目前已推動公司設(shè)立、商品房登記、存量房轉(zhuǎn)移等聯(lián)合辦理。比如，在公司設(shè)立上，聯(lián)合辦理使群眾跑窗口的次數(shù)從4次減少到2次，辦理時間從8個工作日減少到5個工作日，提供的資料從26份減少到9份。2013年還積極探索以電子商務(wù)行業(yè)為突破口，探索商事登記制度改革，變前置審批為事后監(jiān)管。二是推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。按照外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審核、同步反饋、限時辦結(jié)的模式，通過搭建由網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心3D虛擬大廳組成的綜合行政審批平臺，積極推行網(wǎng)上審批。目前，交通局等10多個部門的40多項審批事項已正式開通網(wǎng)上辦理。公安局、發(fā)改委等部門也通過自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展網(wǎng)上審批，并與中心審批系統(tǒng)鏈接，逐步形成了“群眾網(wǎng)上申報——工作人員現(xiàn)場勘查、上門收集材料——短信通知或寄送郵件”的工作機(jī)制，讓辦事群眾足不出戶即可完成審批辦理。三是創(chuàng)新便民服務(wù)。公安、林業(yè)等部分窗口實行全年無休息日制度，社保、醫(yī)保等10多個涉民類窗口推行錯時服務(wù)制度，每天比機(jī)關(guān)正常辦公時間多1.5個小時。每月開展“紅旗窗口”評比活動，對各窗口的服務(wù)質(zhì)量和便民舉措創(chuàng)新進(jìn)行評比。如社保窗口出臺了免填單制度，業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)街社保服務(wù)大廳延伸，對企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險和工傷保險開通網(wǎng)上辦理服務(wù)；醫(yī)保窗口縮短跨行轉(zhuǎn)賬時間，特殊病種辦理時限從一個月改為即辦，所有醫(yī)保定點醫(yī)院和省內(nèi)定點醫(yī)院均實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

三、構(gòu)建涉外政務(wù)服務(wù)平臺

結(jié)合國際貿(mào)易綜合改革，單獨建立了國際貿(mào)易服務(wù)中心，主要服務(wù)于外籍人員。國際貿(mào)易服務(wù)中心具有三大功能：一是快速辦理涉外事項。市公安局等7個部門108項涉外服務(wù)項目進(jìn)駐中心，基本實現(xiàn)了市本級政府管理權(quán)限內(nèi)絕大多數(shù)事項的集中辦理。針對目前外貿(mào)主體多、對外貿(mào)易經(jīng)營者主體登記和外貿(mào)業(yè)務(wù)需求旺盛的實際，2013年組織開展了“對外貿(mào)經(jīng)營者主體登記及后續(xù)業(yè)務(wù)快速審批改革”。通過壓縮5個環(huán)節(jié)的審批時限、積極向上爭取下放浙江電子口岸業(yè)務(wù)辦理權(quán)限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提供部分環(huán)節(jié)代辦服務(wù)等途徑，實現(xiàn)了各類外貿(mào)經(jīng)營主體登記及后續(xù)業(yè)務(wù)的審批時限由原來的近30個工作日縮減到10個工作日。二是涉外服務(wù)功能。主要為外商和公民提供翻譯、政策咨詢、航空票務(wù)、法律援助、郵政快遞，外商房屋租賃、雇員信息供求，因私簽證、會計、稅務(wù)代辦等服務(wù)。為使境外人員依法及時獲取涉外政策信息，2013年還建立了涉外政策匯總發(fā)布機(jī)制。三是國際交流功能。為政府與外商、企業(yè)與外商、外商與外商之間搭建良好的溝通平臺，通過平臺宣傳政策法規(guī)、發(fā)布投資貿(mào)易信息，了解外商需求，幫助外國人融入義烏。

四、致力創(chuàng)新工作機(jī)制，推行代辦制、聯(lián)辦制和模擬制的辦證制度

▲圖為外商在義烏市國際貿(mào)易服務(wù)中心申請工商注冊登記

為有效推進(jìn)項目落地，推行并深化以代辦制、聯(lián)辦制和模擬制為主要內(nèi)容的“三制”辦理制度，提高審批效率。成立投資項目代辦中心，共設(shè)代辦員8名，兼職代辦員29名，協(xié)辦員36名，由專兼職代辦員免費為投資人代辦從立項到開工全過程的行政審批事項和公共服務(wù)事項，解決投資人不專業(yè)帶來的審批難問題；通過梳理投資項目審批環(huán)節(jié)，開展專項提速，推行聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審，重構(gòu)投資項目審批流程。如對工業(yè)項目的用地紅線、規(guī)劃建筑方案、建筑節(jié)能評估等事項實施窗口一審一核辦理，對建筑方案在設(shè)計階段提前介入，實行網(wǎng)上預(yù)審，取消重大建設(shè)工程交通影響評價等部分前置條件。同時，積極探索模擬辦理，在審批條件缺失的情況下實行模擬審批，待條件成熟后再轉(zhuǎn)為正式審批，解決審批過程中的“卡殼”問題。投資項目審批方式實現(xiàn)了由投資業(yè)主“跑審批”向部門“送審批”的轉(zhuǎn)變，審批時間壓縮近2/3。同時，創(chuàng)新投資項目前置審批制度和差別化審批。以集聚區(qū)為試點，“化零為整”，推行以園區(qū)為單位統(tǒng)一辦理水土保持等六個項目的前置審批手續(xù)。對無法統(tǒng)一辦理的前置審批項目，各部門按照取消審批、簡易審批、規(guī)范審批三種類型提出差別化審批以及前置變后置審批的改革意見。此外，按照“引入主體、充分競爭，動態(tài)管理、擇優(yōu)進(jìn)駐，規(guī)范行為、提高效率”的思路開展中介機(jī)構(gòu)清理整頓規(guī)范工作。目前，已擬定《投資項目中介管理暫行辦法》和《投資項目中介機(jī)構(gòu)信用評價暫行辦法》。同時，在行政服務(wù)中心原有24個中介窗口的基礎(chǔ)上再增設(shè)24個，參照部門實行“六公開”規(guī)范化服務(wù)。