推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革試行主體資格與經(jīng)營資格相分離

● 惠州市編辦

2012年5月，惠州市全面啟動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革，出臺(tái)了“惠八條”等一系列改革措施，開展了公司注冊(cè)資本登記改革、試行主體資格與經(jīng)營資格相分離改革，推出了注冊(cè)資本“零首期”、“免驗(yàn)資”、“認(rèn)繳制”等多項(xiàng)改革措施。與改革前相比，企業(yè)登記注冊(cè)效率提升了60%，新開辦企業(yè)數(shù)量大幅增加。

一、先照后證 +“零首期”降低企業(yè)登記注冊(cè)門檻

改革現(xiàn)有的注冊(cè)資本制度，試行注冊(cè)資本“零首期”和企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離。實(shí)行認(rèn)繳制度，通過放寬貨幣出資比例限制，拓寬企業(yè)出資途徑，簡化企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資方式，允許企業(yè)延長出資期限，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。破解前置審批限制，大膽試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離，首先在惠城區(qū)和仲愷高新區(qū)試行。工商部門在受理企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，不再把經(jīng)營項(xiàng)目許可作為企業(yè)主體資格登記的前置條件。屬于一般經(jīng)營項(xiàng)目的，由工商部門直接登記；屬于許可經(jīng)營項(xiàng)目的，在營業(yè)執(zhí)照上載明申請(qǐng)人的經(jīng)營范圍，同時(shí)標(biāo)注“以上項(xiàng)目須取得相關(guān)部門的行政許可后方可經(jīng)營”，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定另行向相關(guān)行政主管部門申請(qǐng)經(jīng)營許可。這兩項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，排除了企業(yè)登記注冊(cè)的兩道關(guān)卡，有效解決了企業(yè)“出生證”合法化問題。

二、壓縮時(shí)限+集中服務(wù)提升企業(yè)登記注冊(cè)效率

通過下放、調(diào)整后置等方式，將市直企業(yè)登記注冊(cè)前置行政許可事項(xiàng)從原來的80項(xiàng)壓縮至36項(xiàng)。通過調(diào)整優(yōu)化流程，將保留的前置行政許可辦理時(shí)限大幅度壓縮，從原來的平均26個(gè)工作日壓縮至3.9個(gè)工作日。配合企業(yè)主體與經(jīng)營資格分離改革，惠城、仲愷兩個(gè)區(qū)試點(diǎn)所有前置行政許可均歸并為后置。所有涉及企業(yè)經(jīng)營管理的行政許可事項(xiàng)均進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)入口、一個(gè)出口”的“一站式”審批模式。各部門不再對(duì)外受理與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的申請(qǐng)，申請(qǐng)人在行政服務(wù)中心即可辦完所有涉及企業(yè)登記注冊(cè)審批的業(yè)務(wù)。通過改革，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)限大幅縮短。在材料齊全情況下，原來法定15個(gè)工作日和服務(wù)承諾5個(gè)工作日辦結(jié)的，現(xiàn)在一般性業(yè)務(wù)3個(gè)工作日可辦結(jié)，簡單性業(yè)務(wù)1個(gè)工作日可辦結(jié)或當(dāng)場辦結(jié)。

三、綜合服務(wù)+業(yè)務(wù)會(huì)審破解經(jīng)營許可“門難進(jìn)”

針對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)審批過程中存在的“咨詢難、材料難、受理難”等問題，以提高受理環(huán)節(jié)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為突破口，在行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)登記注冊(cè)綜合服務(wù)處，統(tǒng)一為申請(qǐng)人提供集咨詢、協(xié)調(diào)、受理、送交材料等為一體的綜合受理服務(wù)。從發(fā)展改革、經(jīng)信、工商、外經(jīng)、住建、法制、安監(jiān)等部門抽調(diào)了7名熟悉業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心綜合服務(wù)處，直接參與受理服務(wù)工作。對(duì)涉及部門較多的企業(yè)登記，實(shí)行“一企一會(huì)審”的聯(lián)席會(huì)議制度，由行政服務(wù)中心召集各有關(guān)部門，以現(xiàn)場辦公會(huì)的形式直接為申請(qǐng)人提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。

四、網(wǎng)上審批+并聯(lián)審批創(chuàng)新企業(yè)登記注冊(cè)新模式

作為企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革的重要技術(shù)支撐，建成了“網(wǎng)上注冊(cè)易”服務(wù)平臺(tái)，名稱核準(zhǔn)校驗(yàn)、企業(yè)經(jīng)營變更、科技類及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營類企業(yè)設(shè)立登記等18項(xiàng)工商登記注冊(cè)業(yè)務(wù)均可通過該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。凡在該平臺(tái)申報(bào)的簡易程序登記事項(xiàng)，工商部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成資料審核，資料齊全的在1個(gè)工作日內(nèi)完成登記注冊(cè)發(fā)證，發(fā)證時(shí)只需核實(shí)申請(qǐng)人所申報(bào)材料的原件。出臺(tái)了《惠州市并聯(lián)審批管理辦法》，對(duì)涉及部門較多的企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”模式開發(fā)了一套全新并聯(lián)審批系統(tǒng)，定制了流程自助服務(wù)功能。通過該系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批流程快速、靈活設(shè)置，可根據(jù)申請(qǐng)人的需要，為其量身定做“貼身”的并聯(lián)審批流程，提供一對(duì)一專屬服務(wù)。該系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批全流程的網(wǎng)上查詢，申請(qǐng)人可以一次性獲知所提申請(qǐng)涉及部門和業(yè)務(wù)，流程化、可視化的視圖設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了在辦并聯(lián)審批的全流程公示。

五、信息公開+轉(zhuǎn)移職能強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管

在多項(xiàng)改革舉措方便企業(yè)登記注冊(cè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管。一方面，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，依托已建成的聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營信息公開制度。通過信息共享平臺(tái)，將分散在各部門內(nèi)涉及企業(yè)經(jīng)營的工商登記、行政許可、違法違規(guī)經(jīng)營行為查處等相關(guān)信息匯總至“惠州信用網(wǎng)”及“惠州市場監(jiān)管網(wǎng)”進(jìn)行公示，讓企業(yè)在陽光下經(jīng)營。并出臺(tái)了《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)主體資格與經(jīng)營資格分離后置審批與監(jiān)督管理辦法》，鞏固改革效果。另一方面，加大社會(huì)組織的培育和規(guī)范力度，積極通過向社會(huì)組織購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能，減少機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，集中更多的人力、物力充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加大市場監(jiān)督力度。2012年，政府購買服務(wù)資金近1.5億元，其中向社會(huì)組織購買服務(wù)資金2162萬元，向企業(yè)購買服務(wù)資金12798萬元。同時(shí)，積極引入社會(huì)第三方力量以及輿論媒體參與市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，從而達(dá)到“寬入嚴(yán)管”的目的。