明確任務(wù) 突出重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

黨的十八大和十八屆二中全會(huì)從黨和國家事業(yè)大局的戰(zhàn)略高度，對(duì)深化行政體制改革作了全面部署。目前，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，成效日益顯現(xiàn)。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。中央對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)作了全面動(dòng)員部署，明確了改革要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力?jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深刻領(lǐng)會(huì)中央改革精神，正確把握改革方向，全面貫徹落實(shí)中央改革要求，是搞好地方政府改革的關(guān)鍵。

一、地方政府改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義

11月1日，中央編委召開地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理出席會(huì)議并作重要講話，劉云山同志主持會(huì)議，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作作了全面動(dòng)員部署，充分體現(xiàn)了中央對(duì)這次地方政府改革的重視程度，將其作為黨和國家改革開放事業(yè)大局的一項(xiàng)重要工作加以部署。

地方政府改革是整個(gè)行政體制改革的重要組成部分。深化行政體制改革是包括國務(wù)院和地方各級(jí)政府在內(nèi)的全面改革。一方面，地方政府是國家行政體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，國務(wù)院部門職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)職責(zé)整合等改革措施，很多都需要通過地方政府改革加以貫徹落實(shí)。只有地方政府改革做好做到位，中央關(guān)于改革的決策和部署才能得到全面落實(shí)，才能形成上下合力，發(fā)揮改革整體效應(yīng)?？梢哉f，地方政府改革的成效，很大程度上也影響著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的成效。另一方面，地方政府管理著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，直接同管理和服務(wù)對(duì)象打交道，尤其是基層政府，直接面對(duì)廣大人民群眾，要著力解決地方行政體制中的突出矛盾和問題，改善黨和政府形象，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

地方政府改革是保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高等問題依然比較突出。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，目前可用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策手段已經(jīng)不多，需要通過改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成發(fā)展的新動(dòng)力，這是落實(shí)中央關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策舉措。很多地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，通過短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法已經(jīng)無法持續(xù)，必須走出一條新路。這次地方政府改革，就是要著力推動(dòng)地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

地方政府改革是加強(qiáng)地方政府自身建設(shè)的客觀需要。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)地方政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求。目前地方政府仍存在職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模大、行政效率不高等問題，與中央要求和群眾期盼還有較大距離，迫切需要通過這次改革加以解決。地方政府處在管理和服務(wù)的前沿，管理和服務(wù)水平如何，直接關(guān)系到人民群眾能否充分感受到改革帶來的實(shí)惠。有必要通過深化改革，切實(shí)強(qiáng)化地方政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多資源用到保障和改善民生上，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)在政府部門手中仍然掌握著過多資源，審批事項(xiàng)多，自由裁量權(quán)大，客觀上為各種腐敗提供了便利條件。這次改革，就是要從體制機(jī)制方面，著力于解決一些社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如大力推進(jìn)行政審批制度改革、減少規(guī)范行政審批事項(xiàng)等，回應(yīng)人民群眾的期待和呼聲。

二、把握好職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。這次改革將職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，提出了比以往改革更多更實(shí)的改革措施，將深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，通過取消一批、下放一批、轉(zhuǎn)移一批，真正向市場(chǎng)、社會(huì)和基層放權(quán)。在現(xiàn)行行政管理體制下，行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，也是企業(yè)和群眾怨言最多、意見最大的領(lǐng)域。盡管各級(jí)政府早就開始推動(dòng)行政審批制度改革，取消下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，行政效率有了一定提高，但是，目前行政審批事項(xiàng)多、流程繁瑣復(fù)雜的問題依然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須通過簡(jiǎn)政放權(quán)，大力減少審批事項(xiàng)，真正達(dá)到轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)。具體工作中，需重點(diǎn)把握好以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)要有“真金白銀”。首先，要做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留，可下放給市縣政府的，要徹底下放。其次，按照國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)大力減少行政審批事項(xiàng)的精神，要全面清理現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等事項(xiàng)。第三，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確管理層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，明確辦理時(shí)限，公開辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督。今后，一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

取消下放審批事項(xiàng)，既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要把“硬骨頭”啃出來。這是改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是實(shí)際工作中的一個(gè)難點(diǎn)，要著力解決各方面反映強(qiáng)烈而確又不合理的審批問題，真正為企業(yè)和群眾松綁減負(fù)。認(rèn)真梳理分析各部門取消下放的審批事項(xiàng)，哪些是關(guān)鍵性的、企業(yè)和群眾翹首以盼的，哪些是無足輕重、實(shí)際價(jià)值不大甚至長(zhǎng)期無人申報(bào)的。著力解決好取消下放行政審批事項(xiàng)中含金量低、落地難、法規(guī)滯后等突出問題，確保放到位、能落地、不反彈。

二是簡(jiǎn)政放權(quán)要上下互動(dòng)。地方現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)大多是國家法律法規(guī)設(shè)定的，地方?jīng)]有調(diào)整權(quán)，這在很大程度上影響了地方審批制度改革。對(duì)此，這次改革明確提出，取消和下放的事項(xiàng)涉及修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。需要國務(wù)院部門進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)的，由省級(jí)政府向國務(wù)院提出調(diào)整建議。如果地方從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為涉及國務(wù)院部門事權(quán)的審批事項(xiàng)影響發(fā)展，確有必要調(diào)整，可向國務(wù)院建議調(diào)整，由國務(wù)院組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門專門研究并按程序辦理。對(duì)國務(wù)院部門行政審批制度改革來說，這也是一種倒逼機(jī)制。各地要認(rèn)真研究梳理需要國務(wù)院各部門取消下放的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一提出來，推動(dòng)國務(wù)院部門職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到位。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)要加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批等事項(xiàng)后，首先，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變管理理念，改善加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效履行職責(zé)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。其次，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。放和管是兩個(gè)輪子，都很重要，缺一不可。從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，管理任務(wù)、管理方式、管理難度都發(fā)生了很大變化，這是一個(gè)必須應(yīng)對(duì)的新課題。地方要從體制和政策層面研究切實(shí)管用的方法，研究解決改革后誰來管、怎么管、如何管住管好等問題，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、公平公正的監(jiān)管體系，構(gòu)建起政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管格局。在制定完善部門“三定”工作中，應(yīng)通過完善體制機(jī)制、明確職能配置等途徑，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。第三，市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案，一般不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，不能多層、多頭執(zhí)法。實(shí)踐證明，市縣政府在市場(chǎng)監(jiān)管一線，看得見管得著，監(jiān)管效果也更好，這次改革要求市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，日常具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由市縣政府承擔(dān)。城市政府應(yīng)根據(jù)情況確定行政執(zhí)法的層級(jí)，按照權(quán)責(zé)一致原則，執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)到哪一級(jí)，執(zhí)法責(zé)任就要明確到哪一級(jí)，切實(shí)防止多層執(zhí)法。

四是簡(jiǎn)政放權(quán)要依法行事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，必須遵循法治原則，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。嚴(yán)控新增行政審批事項(xiàng)，對(duì)確有必要設(shè)立的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。應(yīng)認(rèn)真梳理各部門的行政職權(quán)，包括行政許可和非行政許可審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等各類權(quán)力，搞清楚一個(gè)部門到底有多少項(xiàng)權(quán)力，明確設(shè)立依據(jù)、責(zé)任主體和運(yùn)行流程，并向社會(huì)公布，曬權(quán)力清單，著力解決行政職權(quán)設(shè)置隨意、依據(jù)繁雜、歸屬不清等問題。

三、把握好地方政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

這次地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)不重，改革總的要求是總體穩(wěn)定、局部調(diào)整、重在深化。通過大力推進(jìn)職能和職責(zé)整合，最大限度地解決層級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不清、政府部門間職責(zé)交叉分散的問題。推進(jìn)地方各級(jí)政府向權(quán)責(zé)一致、正確履行職責(zé)方向發(fā)展，推進(jìn)政府部門向大部門方向發(fā)展，加快建立精干高效的地方政府組織體系的步伐，為實(shí)現(xiàn)建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

一是搞好銜接，確保中央政令暢通。主要包括三個(gè)方面。其一，在食品藥品監(jiān)管體制改革方面，主要是盡快完成市縣體制調(diào)整工作。各地應(yīng)按照中央規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制，2013年年底前完成改革任務(wù)，把中央這項(xiàng)惠民生、得民心的舉措落到實(shí)處。其二，在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革方面，要注重整合基層服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站分設(shè)，造成資源浪費(fèi)。各地要加大這方面的資源整合，解決好這一地方呼吁多年的問題。其三，在整合文化領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)方面，要加快形成大文化體制。對(duì)廣電和新聞出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，已經(jīng)將文化與廣電或新聞出版等合設(shè)的，可以再往前走一步。

二是規(guī)范管理，嚴(yán)格在限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)地方政府工作部門進(jìn)行限額管理是一項(xiàng)重要管理制度，必須嚴(yán)格遵守?？紤]到地方政府機(jī)構(gòu)需保持總體穩(wěn)定，并體現(xiàn)精簡(jiǎn)的要求，這次改革對(duì)機(jī)構(gòu)限額未作大的調(diào)整，但要求更加剛性，將以往“多少個(gè)左右”的彈性規(guī)定調(diào)整為“不超過多少個(gè)”。鑒于工商、質(zhì)監(jiān)兩個(gè)部門實(shí)行分級(jí)管理后要計(jì)入機(jī)構(gòu)數(shù)，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額偏緊，這次改革明確縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額仍為14-22個(gè)左右，具體設(shè)置數(shù)量由省級(jí)政府結(jié)合實(shí)際確定。多年來，地方在限額外自行設(shè)立機(jī)構(gòu)的問題較為嚴(yán)重，這次改革要對(duì)限額外的機(jī)構(gòu)，通過撤并整合等途徑予以規(guī)范。對(duì)長(zhǎng)期遺留的問題，要采取措施盡快消化。

三是因地制宜，加大機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度。我國各地情況差異較大，應(yīng)體現(xiàn)不同地區(qū)發(fā)展和管理的需要，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。各級(jí)政府要從實(shí)際工作出發(fā)，大膽創(chuàng)新，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。特別是在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合力度。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度地解決部門間職責(zé)交叉和分散問題。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。在過去的改革中已經(jīng)進(jìn)行綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的地方和部門，重點(diǎn)在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索完善綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制，注意解決好大部門制運(yùn)行中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、上下工作協(xié)調(diào)等問題，推進(jìn)大部門由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。要下力氣解決部門間存在的關(guān)系不順、職責(zé)交叉等問題，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任。在加大推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合的同時(shí)，要規(guī)范各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)交叉。

四是統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革。政府機(jī)構(gòu)改革要與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相協(xié)調(diào)，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，抓緊擬定人事、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政等配套政策，并做好與教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革的銜接。完善市縣政府功能，理順條塊關(guān)系，抓緊落實(shí)完成省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，實(shí)行分級(jí)管理。

四、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增

確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，是新一屆政府向全社會(huì)做出的公開承諾。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就能夠嚴(yán)格控制政府規(guī)模，努力降低行政成本，把更多財(cái)力用于改善民生。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是重要的措施之一。具體工作中，應(yīng)把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

一是嚴(yán)格控制人員編制。編制是剛性約束，必須嚴(yán)格遵守。中央核定的各級(jí)行政編制總額和各類專項(xiàng)編制員額不得突破，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)配備人員。通過深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員編制，地方事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)行總量控制，并在總量?jī)?nèi)有所減少。嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定配備。要對(duì)各地現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制情況進(jìn)行徹底核查。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須采取切實(shí)有效措施清理編外人員，其直屬事業(yè)單位也要妥善處理編外用人問題。

二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。只有不斷創(chuàng)新，才能在嚴(yán)控的局面下更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的效應(yīng)，才能為實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增奠定良好基礎(chǔ)。要向改革要編制，向管理要編制，向信息化技術(shù)要編制，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量，切實(shí)做到既“瘦身”又“健身”。要積極探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜，防止擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和一線人員編制。機(jī)構(gòu)編制管理是“千人推門一人頂”，只靠一個(gè)部門是頂不住的，必須進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制和組織人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，不斷提升管理水平。

三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，出臺(tái)了黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定。這次改革，特別強(qiáng)調(diào)任何組織、單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策。對(duì)超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或者變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額進(jìn)人，擅自超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，以及“吃空餉”等其他違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任人員，要按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，不得隨意或變相降低退休年齡。上級(jí)部門不得以會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和評(píng)比達(dá)標(biāo)等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要將機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委政府督查工作范圍，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

這次改革，中央提出“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，這是中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的最新要求。在實(shí)際工作中，嚴(yán)控總量是目標(biāo)，也是一條“紅線”，不得逾越，不得突破。盤活存量是基礎(chǔ)，只有摸清現(xiàn)有家底，讓現(xiàn)有的編制資源活起來，流動(dòng)起來，才能最大限度發(fā)揮現(xiàn)有編制資源的效用，破解單純依靠新增編制解決人員力量不足的瓶頸。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是方法，要用科學(xué)的方法管理編制。增減平衡是原則，職能增加、任務(wù)增加的部門可以增加編制，但是，職能弱化、任務(wù)減輕的部門必須消減編制，從而達(dá)到增減平衡。嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡，是這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一條要求，也是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)制度。

行政體制改革是一場(chǎng)革命，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在落實(shí)。這次地方政府改革，由省級(jí)黨委、政府負(fù)總責(zé)，采取切實(shí)有效措施，將各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處，圓滿完成改革任務(wù)，用改革實(shí)際成效取信于民。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好改革的相關(guān)工作。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作要在2014年一季度前完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。