加快發(fā)展壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究

■天津市司法局政策法規(guī)研究室

加快發(fā)展壯大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究

■天津市司法局政策法規(guī)研究室

法律服務(wù)業(yè)向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧等方面起著獨(dú)特的作用，集中反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，標(biāo)志著一個(gè)城市的法治化水平。加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)平安天津、法治天津都有非常重要的意義。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)是天津市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的客觀需要和重要內(nèi)容

法律服務(wù)主要指為公民、法人和其他社會(huì)組織提供法律事務(wù)性幫助為主要內(nèi)容、具有法律意義服務(wù)的活動(dòng)，主要涵蓋律師服務(wù)、公證服務(wù)、仲裁、基層法律服務(wù)、司法鑒定以及法律援助等領(lǐng)域，具有法律服務(wù)、法律保護(hù)、法律幫助、法律調(diào)整等獨(dú)特功能。法律服務(wù)業(yè)具有高知識(shí)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。其職能作用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于，它能夠及時(shí)有效地指導(dǎo)公民個(gè)人、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織依法從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，依法調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，最大限度地預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，或者為矛盾糾紛的妥善解決提供有效的途徑，特別是律師的非訴型的現(xiàn)代法律服務(wù)、公證法律服務(wù)具有事先性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，基層法律服務(wù)工作具有貼近基層、熟悉基層、便民利民的特點(diǎn)，在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。

加快建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵之舉。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度、關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，法律服務(wù)工作的領(lǐng)域在拓展，作用在增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)許多地區(qū)和城市都把法律服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)。作為一個(gè)新崛起的行業(yè)，法律服務(wù)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，并且每年都能保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，成為衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志。法律服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展不僅能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更能產(chǎn)生保障司法公正、促進(jìn)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！笆濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。黨的十八大報(bào)告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

二、天津市法律服務(wù)業(yè)的基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀

天津市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)自恢復(fù)重建以來(lái)，從無(wú)到有、從小到大，取得了歷史性的進(jìn)展，多層次的法律服務(wù)體系已基本形成，規(guī)范化水平不斷提高，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。

(一)法律服務(wù)市場(chǎng)體系基本構(gòu)建。2012年底，市委辦公廳、市政府辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見》(津黨辦發(fā)〔2012〕26號(hào))，加大了對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。市司法局先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》、《天津市司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》等規(guī)范性文件，加大了對(duì)法律服務(wù)的指導(dǎo)與管理，逐步形成了以律師業(yè)為主，包括公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定和法律援助在內(nèi)的法律服務(wù)體系。截止到2012年底，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所421家，執(zhí)業(yè)律師4154人;全市現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)21個(gè)，公證員133人，公證員輔助人員近200人;全市共核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)40家，有8家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)了國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可，核準(zhǔn)登記司法鑒定人579名;全市共有基層法律服務(wù)所101家，基層法律服務(wù)工作者536名;全市共有20個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，司法所法律援助工作站242個(gè)。

(二)法律服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年上升。2012年，全市律師承擔(dān)法律顧問(wèn)4769家，辦理各類案件五萬(wàn)余件，納稅近億元。全市公證處辦理國(guó)內(nèi)、涉外公證種類120余種，總量近40萬(wàn)件，行業(yè)總收入近2億元，公證書發(fā)往全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證等23個(gè)類別，完成72324件司法鑒定業(yè)務(wù)，始終保持了99.5%以上的高采信率和0.1%以下的低投訴率。全市基層法律服務(wù)工作者代理各類案件3464件，承擔(dān)村 (居)委會(huì)和各類企業(yè)法律顧問(wèn)338家，調(diào)解各類糾紛13579件，解答法律咨詢89302人次;全市“12348”法律服務(wù)專線電話共接待電話咨詢7萬(wàn)余次。全市法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件10859件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失9143.23萬(wàn)元，解答法律咨詢76589人次。法律服務(wù)業(yè)已成為我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

(三)法律服務(wù)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。隨著我市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律服務(wù)已經(jīng)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。律師行業(yè)主動(dòng)跟進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大自主創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供法律服務(wù)。先后組建18個(gè)專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，主動(dòng)服務(wù)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，為重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展等提供法律服務(wù)，先后為百萬(wàn)噸乙烯、空客A320、于家堡金融服務(wù)區(qū)、團(tuán)泊新城建設(shè)、中新生態(tài)城、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)等200余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和政府間合作項(xiàng)目提供全方位優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。市司法局與市工商聯(lián)就拓展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)措施，保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題，制定了《關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供公證法律服務(wù)方案》;與市中小企業(yè)局溝通合作，為其提供量身打造的公證服務(wù)項(xiàng)目，建立公證機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)“一對(duì)一牽手”服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的健康發(fā)展。司法鑒定行業(yè)主動(dòng)服務(wù)我市濱海新區(qū)開發(fā)開放和城市建設(shè)重點(diǎn)工程，對(duì)“10·7”濱保高速突發(fā)事件等重大公共事件進(jìn)行鑒定，為及時(shí)妥善處置提供客觀依據(jù)。全市法律援助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步放寬了對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人五類人群受援的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使更多的弱勢(shì)群體應(yīng)援盡援。

(四)法律服務(wù)的社會(huì)效果進(jìn)一步彰顯。法律服務(wù)成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。司法行政機(jī)關(guān)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)等專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為黨委政府決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律咨詢;參與政府重大事項(xiàng)論證、決策，參與濱海新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的前瞻性研究、論證和項(xiàng)目的洽談，提供專家法律論證意見和風(fēng)險(xiǎn)提示意見，協(xié)助修改完善合同條款，嚴(yán)把法律關(guān)口。參與預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、參與處理涉法信訪和群體性事件、為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)等工作。圍繞城市拆遷拆違、企業(yè)改革改制等遇到的涉法涉訴問(wèn)題，以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)。在涉農(nóng)區(qū)縣普遍推行了農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，為全市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的“三改一化”工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面提供公證服務(wù)。全力推進(jìn)律師參與涉法涉訴信訪接待工作，強(qiáng)化律師在完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中的作用。2012年，全市共有1058名律師參與到涉法涉訴信訪工作中，共接待信訪群眾14971人次，協(xié)助各級(jí)政府處理涉法涉訴信訪問(wèn)題2137個(gè)。

三、天津市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

“十二五”期間，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題主要是:

一是法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重不高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用沒有充分發(fā)揮。以律師業(yè)為例，我市律師總收入為8億元左右，與國(guó)內(nèi)部分城市差距明顯。我市執(zhí)業(yè)律師、公證員等法律服務(wù)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海，也是行業(yè)產(chǎn)值趨弱的直接原因。由此可見，我市法律服務(wù)業(yè)尚處于初級(jí)階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

二是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)尚顯規(guī)模小、管理松散，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏現(xiàn)代法律服務(wù)的戰(zhàn)略定位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從全國(guó)來(lái)看，我市律師人數(shù)約占常住人口總數(shù)的萬(wàn)分之三點(diǎn)三，與部分城市差距較大;從全市來(lái)看，律師事務(wù)所向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)明顯，我市律師事務(wù)所主要集中在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)，年收入占收入總數(shù)的94.7%;而漢沽、靜海、寶坻、寧河等區(qū)縣發(fā)展較慢，律師人員少，收入低。一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式松散落后，還不具有創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)質(zhì)意義，難以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、滿足日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代法律服務(wù)的需求。

三是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)仍然偏低，中高級(jí)人才嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。律師行業(yè)存在專業(yè)化程度不高，大部分律師專業(yè)方向不明確，專業(yè)特點(diǎn)不突出問(wèn)題。傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中仍占較大比例，律師在高端現(xiàn)代法律服務(wù)市場(chǎng) (諸如國(guó)際投資、海外并購(gòu)、資本市場(chǎng)運(yùn)作、反傾銷、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與資源業(yè)以及涉外法律事務(wù)等)的競(jìng)爭(zhēng)中，明顯表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。公證行業(yè)尚存在機(jī)構(gòu)體制不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于行政和事業(yè)兩種體制下的收入分配、業(yè)務(wù)拓展、人員管理、財(cái)務(wù)稅收等方面的管理和保障政策均有不同，導(dǎo)致了部分機(jī)構(gòu)的積極性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮、容易出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象、人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等一系列問(wèn)題，在一定程度上制約了公證行業(yè)的健康快速發(fā)展。全市基層法律服務(wù)工作者中有54%的人員為法律大專及以下學(xué)歷，教育背景、知識(shí)水平和綜合能力相對(duì)于律師、公證員、司法鑒定人普遍偏低。

現(xiàn)代法律服務(wù)對(duì)法律知識(shí)和法律技能的要求更具多元化、國(guó)際化和復(fù)雜化，我市現(xiàn)代法律服務(wù)的提供能力還不能完全滿足天津城市發(fā)展定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放的需求。與此同時(shí)，法律服務(wù)需求者對(duì)于機(jī)構(gòu)規(guī)模實(shí)力、專業(yè)知識(shí)綜合配置、跨地域的服務(wù)能力、團(tuán)隊(duì)運(yùn)作能力以及全球范圍內(nèi)即時(shí)溝通的設(shè)施和能力的要求越來(lái)越高，在全球化背景下的天津法律服務(wù)行業(yè)顯然缺乏國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。天津的法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)盡快提升國(guó)際化服務(wù)水平。

四、加快發(fā)展天津市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

按照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法律服務(wù)隊(duì)伍，拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系和市場(chǎng)體系，為我市建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

(一)抓好規(guī)劃建設(shè)工作，加快現(xiàn)代法律服務(wù)體系建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，納入城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境之列，作為服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。按照市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)政策引導(dǎo)，積極培育市場(chǎng)主體，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)化分工，扶持、培育一批能夠參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，一批適應(yīng)社會(huì)分工、具有專業(yè)特色的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，一批立足基層社區(qū)、服務(wù)普通百姓的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成比例基本合理、專業(yè)門類齊全、能夠滿足社會(huì)各種層次法律服務(wù)需求的市場(chǎng)格局。

從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代法律服務(wù)的需求量毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是非常巨大的。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步樹立管理創(chuàng)造效益的理念，根據(jù)市場(chǎng)的需求理順法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位、利益分配、資源整合、知識(shí)管理等管理要素，探索符合現(xiàn)代法律服務(wù)市場(chǎng)需求的具有個(gè)性發(fā)展特色充滿吸引力的管理機(jī)制。

(二)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，提高法律服務(wù)層次與質(zhì)量。大力發(fā)展以律師、公證、司法鑒定為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制好不同行業(yè)法律服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層次、全方位的法律服務(wù)需求。以專業(yè)化為導(dǎo)向，著眼高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)全市法律服務(wù)人員的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、反傾銷反補(bǔ)貼反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、企業(yè)治理、互聯(lián)網(wǎng)等高端現(xiàn)代法律業(yè)務(wù)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，選派優(yōu)秀法律服務(wù)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法律服務(wù)人員從事國(guó)際法律業(yè)務(wù)的水平，為法律服務(wù)人員向國(guó)際化方向發(fā)展、參與國(guó)際法律服務(wù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，為法律服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展儲(chǔ)備后備人才。

(三)加大政策扶持和保障力度，優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立“政府購(gòu)買法律服務(wù)”的新理念，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)稅收、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障、人事編制、司法行政等部門的聯(lián)系和溝通，盡快共同制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅賦、收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才引進(jìn)等方面的規(guī)章制度和政策。建立工作信息交流溝通機(jī)制，全面改善法律服務(wù)的政策環(huán)境，加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，通過(guò)尋找比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。以修訂后的《律師法》為契機(jī)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的會(huì)見難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。鼓勵(lì)和吸引外省市、境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度，提升我市法律服務(wù)的層次。繼續(xù)深入推進(jìn)公證體制改革，加大對(duì)尚未完成改制公證機(jī)構(gòu)改革工作的推動(dòng)力度。對(duì)積極推進(jìn)并較快完成改制的公證機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加大政策扶持和指導(dǎo)、監(jiān)督力度，尤其在涉及廣大公證人員切身利益的收入分配、職稱評(píng)審、優(yōu)秀評(píng)比等方面要給予重點(diǎn)支持，確保全市公證機(jī)構(gòu)改制工作健康有序進(jìn)行。

(四)完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。要建立健全法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。要嚴(yán)格法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格管理制度，把法律服務(wù)工作置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，確保法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，不斷提高法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。加強(qiáng)法律服務(wù)人員思想政治教育，引導(dǎo)法律服務(wù)人員自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，始終恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者和平安天津、法治天津建設(shè)的參與者。

(五)大力拓展現(xiàn)代法律服務(wù)，提升法律服務(wù)層次。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。一是推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。動(dòng)員和組織律師等法律服務(wù)人員為濱海新區(qū)開發(fā)開放、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，積極介入高端現(xiàn)代法律服務(wù)市場(chǎng)。提高法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力，不斷提高非訴訟現(xiàn)代法律服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)業(yè)中的比重。積極推進(jìn)我市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，大力拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步拓展政府部門法律顧問(wèn)的配備。建立重大決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征詢律師意見、進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通律師等參與政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定和審查的渠道，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性。積極組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，充分發(fā)揮公職律師和社會(huì)律師在政府依法行政和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。三是落實(shí)法律服務(wù)人員參與信訪接待，探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村。積極為我市示范小城鎮(zhèn)“三改一化”工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)和法律服務(wù)工作者無(wú)償奉獻(xiàn)相結(jié)合，在全市實(shí)現(xiàn)“一村一顧問(wèn)”，發(fā)揮好法律顧問(wèn)的參謀助手作用，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

(責(zé)任編輯 張文靜)