武漢市社區(qū)律師工作的實(shí)踐與思考

■孫天文(武漢市司法局局長(zhǎng))

武漢市社區(qū)律師工作的實(shí)踐與思考

■孫天文(武漢市司法局局長(zhǎng))

律師制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)律師是律師服務(wù)向基層延伸、滿足群眾法律服務(wù)需求的一種新探索?，F(xiàn)就近年來(lái)武漢市司法局開展社區(qū)律師工作的實(shí)踐做法，作一些粗淺探討。

一、武漢市建立社區(qū)律師制度的現(xiàn)實(shí)性和必要性

社區(qū)律師制度是指司法行政部門為全市每個(gè)社區(qū)配備一名律師，定期、定點(diǎn)進(jìn)駐到社區(qū)“法務(wù)工作室”或社區(qū)居委會(huì)，為社區(qū)群眾提供免費(fèi)法律咨詢、代理法律援助案件、宣傳普及法律知識(shí)、幫助調(diào)解矛盾糾紛的一項(xiàng)制度。建立社區(qū)律師制度，有其現(xiàn)實(shí)性和必要性。

一是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)。今年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作。”在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體推進(jìn)的大背景下，法治湖北建設(shè)進(jìn)程加快，法治武漢建設(shè)納入了今年市委、市政府的工作目標(biāo)。律師走進(jìn)社區(qū)，通過定期進(jìn)行法制宣傳教育和提供法律意見，引導(dǎo)居民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)和參與社區(qū)管理，形成學(xué)法知法用法守法的良好氛圍;通過對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體提供法律援助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)了法治武漢建設(shè)。

二是改善民生、建設(shè)幸福武漢的重要內(nèi)容。維護(hù)群眾合法權(quán)益、滿足群眾合理需求、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓群眾生活更加幸福，是人民政府的重要責(zé)任。人民群眾對(duì)法律服務(wù)需求與日俱增，社區(qū)律師制度作為民心工程，通過政府購(gòu)買基本公共法律服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)律師進(jìn)社區(qū)，老百姓就近獲得法律服務(wù)，共享了法治進(jìn)步成果;通過營(yíng)造良好的法治環(huán)境，大力提升武漢的城市凝聚力和發(fā)展吸引力，大力提升市民的安全指數(shù)和幸福指數(shù)。

三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀要求。當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生廣泛而深刻的變化，“單位人”變成了“社區(qū)人”，社區(qū)已成為社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、社會(huì)生活的支撐點(diǎn)和各種利益矛盾的交匯點(diǎn)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中居于基礎(chǔ)性地位。通過開展社區(qū)律師工作，有利于群眾有序表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)解決問題、維護(hù)自身權(quán)益，有利于了解社情民意、掌握民生訴求、拓寬民主參與渠道，有利于提升社會(huì)管理的法治化水平。

四是整合司法行政資源、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)律師工作有機(jī)融合了法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、基層治理等多項(xiàng)司法行政職能，發(fā)揮了聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了司法行政職能向社區(qū)延伸，取得了整合資源、便民利民的效果。社會(huì)律師走進(jìn)社區(qū)，開拓了服務(wù)領(lǐng)域，培育和規(guī)范了法律服務(wù)市場(chǎng);通過堅(jiān)持公益導(dǎo)向，為社區(qū)居民和弱勢(shì)群體免費(fèi)提供法律服務(wù)，有助于樹立律師隊(duì)伍的良好形象。

二、武漢市推進(jìn)社區(qū)律師制度的實(shí)踐

2010年以來(lái)，中央、省先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見，這些都為社區(qū)律師工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，為更好滿足基層法律服務(wù)需求，武漢市司法局立足于“打造中部地區(qū)法律服務(wù)中心”戰(zhàn)略定位，更新觀念，創(chuàng)新思路，2012年，在中心城區(qū)探索建立“一社區(qū)一律師”制度，今年，向全市擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主要做法:

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。2013年2月，武漢市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見》 (武辦發(fā)［2013］3號(hào))，其中明確要求每個(gè)社區(qū)配備一名專業(yè)律師提供法律服務(wù)，社區(qū)律師每人每月1000元補(bǔ)貼納入各區(qū)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，社區(qū)律師工作被納入了2013年市政府一級(jí)工作目標(biāo)、市委組織部“五務(wù)合一”和全市幸福社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建了以律師為主體、司法行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施、街 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)支持配合的工作平臺(tái)。各區(qū)司法局積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)政府支持，制訂了實(shí)施細(xì)則及有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)1400萬(wàn)元。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極配合，為社區(qū)律師安排了固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)備，為其開展工作提供了有力保障。

二是建章立制，確保規(guī)范運(yùn)行。市司法局制定了《關(guān)于建立社區(qū)律師工作機(jī)制 促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的意見》、《社區(qū)律師工作職責(zé)范圍》、《社區(qū)律師服務(wù)工作流程》等規(guī)章制度，社區(qū)律師每周四為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù);下發(fā)了《武漢市社區(qū)律師工作實(shí)施細(xì)則》，明確了社區(qū)律師服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、保障措施;各區(qū)局所屬司法所與對(duì)接的律師事務(wù)所分別簽訂了律師進(jìn)社區(qū)的合作協(xié)議;統(tǒng)一配發(fā)《社區(qū)律師工作日志》，社區(qū)律師對(duì)法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果予以記載;建立情況反饋制度，按月匯總工作數(shù)據(jù)，按季度形成工作小結(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

三是創(chuàng)新舉措，拓展服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)律師堅(jiān)持定點(diǎn)服務(wù)、定時(shí)服務(wù)、掛牌服務(wù)、上門服務(wù)和咨詢服務(wù)，積極拓展服務(wù)方式。江漢區(qū)將社區(qū)律師工作納入?yún)^(qū)政府績(jī)效目標(biāo)和政府十件實(shí)事，建立了武漢市第一家社區(qū)律師工作室;青山區(qū)成立了“律師有約”社區(qū)律師工作專家組，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)重大、重要事件，集體研究后進(jìn)行回復(fù)和處理，保證辦事辦案質(zhì)量;漢陽(yáng)區(qū)將社區(qū)律師工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，重點(diǎn)為轄區(qū)內(nèi)城中村改制、老廠改造提供房權(quán)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等方面的專業(yè)法律服務(wù)。

四是建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，確保工作落實(shí)。市局制定下發(fā)了《各區(qū)司法行政工作檢查考評(píng)辦法》和《市司法局業(yè)務(wù)處室績(jī)效目標(biāo)考核》，將社區(qū)律師工作分別納入各區(qū)司法局和市局有關(guān)處室年度目標(biāo)考核任務(wù)，納入平安武漢、法治武漢建設(shè)和全市特色亮點(diǎn)工作創(chuàng)建等各項(xiàng)考核機(jī)制。同時(shí)，建立局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期帶隊(duì)到社區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，根據(jù)工作日志和社區(qū)反饋進(jìn)行抽查，每月通報(bào)情況，每季度進(jìn)行考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的予以更換并落實(shí)獎(jiǎng)懲。

五是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。積極向司法部、省司法廳和市委、市政府報(bào)送社區(qū)律師工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和上級(jí)部門支持。市、區(qū)司法局印發(fā)社區(qū)律師工作宣傳手冊(cè)、“致社區(qū)居民一封信“等資料共20余萬(wàn)份，建立了專門的社區(qū)律師工作宣傳欄，對(duì)社區(qū)律師及其所在律師事務(wù)所、服務(wù)內(nèi)容、工作制度等進(jìn)行宣傳和公告;加強(qiáng)與主流新聞媒體的聯(lián)系與溝通，人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)和長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)等新聞媒體予以多種形式的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的知曉率和支持率，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

社區(qū)律師工作實(shí)施以來(lái)，全市已有1088個(gè)社區(qū)配備了“一對(duì)一”社區(qū)律師，累計(jì)接待法律咨詢18萬(wàn)人次，開展法制宣傳890場(chǎng)次，參與糾紛調(diào)解969件，辦理法律援助2700余件，辦理涉法信訪案件162件。此項(xiàng)工作得到了司法部、省司法廳和市委、市政府的高度肯定，相繼被刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推介。社區(qū)律師在促進(jìn)基層平安建設(shè)、法治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，取得了初步成效。

——為居民群眾提供了便捷高效的法律服務(wù)。社區(qū)律師把法律服務(wù)送到了居民群眾家門口，一些社區(qū)出現(xiàn)了律師接待日居民群眾排隊(duì)進(jìn)行法律咨詢的場(chǎng)面。社區(qū)律師面對(duì)大量涉及房產(chǎn)、勞資、拆遷等方面的法律問題，有的講解法律，解答釋疑;有的指明解決的渠道，提供幫助;有的依法提供法律援助。如今年4月，江岸區(qū)四唯街袁家社區(qū)60歲的嚴(yán)爹爹找到社區(qū)律師，反映其58歲的弟弟患有精神病，他是監(jiān)護(hù)人，不久前，一中年婦女趁他外出，與其弟弟辦理結(jié)婚登記，并準(zhǔn)備將其弟弟的一處房屋過戶到自己名下。嚴(yán)爹爹知曉后，認(rèn)為吳某是為騙取房產(chǎn)而與其弟結(jié)婚。社區(qū)律師詳細(xì)了解情況后，即為他提供法律援助，房管局依法停辦了房屋過戶手續(xù)。

——提高了法制宣傳的針對(duì)性實(shí)效性。社區(qū)律師在接受居民群眾法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，以案講法、以法律具體事務(wù)普法。同時(shí)還針對(duì)不同的群體或帶普遍性的問題開展各種類型的法制講座，如在“城中村”開展房屋拆遷方面的法律知識(shí)講座、在外來(lái)務(wù)工人員中開展勞動(dòng)合同法等方面的講座，提高了法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。武昌區(qū)還以典型案例為題材，先后在社區(qū)舉行“法制故事會(huì)”70余場(chǎng)。每場(chǎng)故事會(huì)由社區(qū)律師講一個(gè)百姓身邊發(fā)生的案例，提出法律問題，現(xiàn)場(chǎng)解答法律提問，深受居民群眾歡迎。

——促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。律師走進(jìn)社區(qū)，通過開展法制宣傳教育和提供法律意見，引導(dǎo)居民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)和參與社區(qū)管理;通過參與涉法信訪案件的處理，引導(dǎo)當(dāng)事人回歸依法解決的軌道;通過參與調(diào)解，使大量矛盾糾紛化解在社區(qū)、解決在基層。社區(qū)干部反映，有了社區(qū)律師的參與，調(diào)解矛盾糾紛的成功率高了，一些多年的矛盾糾紛得到化解。

——加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。社區(qū)律師工作搭建了黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的有效平臺(tái)。一方面它融合了法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、基層依法治理等多項(xiàng)司法行政職能，實(shí)現(xiàn)了司法行政職能向社區(qū)延伸，整合了司法行政資源。另一方面廣大律師走進(jìn)社區(qū)，為居民群眾提供法律服務(wù)，為社區(qū)工作提供法律保障，增強(qiáng)了社區(qū)依法管理的能力，提升了社會(huì)管理的法治化水平。

——促進(jìn)了律師隊(duì)伍建設(shè)。律師進(jìn)社區(qū)貼進(jìn)了群眾，了解了社情民意，使廣大律師特別是青年律師，豐富了社會(huì)閱歷，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)人民群眾的感情，增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，提升了業(yè)務(wù)水平。

三、存在的主要困難和問題

總體來(lái)看，我市的社區(qū)律師工作取得了一定成效，但與黨委政府的新要求和人民群眾的新期待相比，仍然有明顯差距，存在一些突出困難和問題。

第一，對(duì)社區(qū)律師工作重視支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，社區(qū)律師工作在全市呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，未能將其作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)社區(qū)律師工作印象不深刻，未列入重要工作日程，如按照武辦發(fā) ［2013］3號(hào)文件要求，社區(qū)律師每月補(bǔ)貼1000元由各區(qū)財(cái)政予以保障，但仍有少數(shù)區(qū)未能完全落實(shí)。

第二，社區(qū)律師資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市179家律師事務(wù)所、2412名律師中，新城區(qū)律師事務(wù)所和律師數(shù)量分別為16家和117人，僅占到全市總量的10%，90%集中在中心城區(qū)，律師資源分布的嚴(yán)重不均，導(dǎo)致中心城區(qū)和新城區(qū)律師資源差異化嚴(yán)重。同時(shí)，律師進(jìn)入新城區(qū)社區(qū)提供法律服務(wù)普遍存在地域偏遠(yuǎn)、交通不便等問題，影響了社區(qū)律師工作的積極性和實(shí)效性。這些都成為制約社區(qū)律師工作和法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。

第三，社區(qū)律師工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。社區(qū)律師是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市、區(qū)、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四個(gè)層級(jí)，需要完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效整合多種司法行政職能。由于社區(qū)律師的全面鋪開尚處于起步階段，雖然出臺(tái)了指導(dǎo)性意見和一系列工作制度，但尚未形成一套規(guī)范有效的組織協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上制約了社區(qū)律師工作效果的發(fā)揮。

第四，社區(qū)律師工作隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，社區(qū)律師工作多數(shù)由青年律師承擔(dān)，青年律師隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定了社區(qū)律師工作的成效。我市青年律師大多面臨業(yè)務(wù)開拓難、收入低等困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)開發(fā)等機(jī)制不健全，青年律師缺乏職業(yè)歸屬感，流動(dòng)頻繁，生存發(fā)展?fàn)顩r堪憂，加之具有專業(yè)特長(zhǎng)的律師匱乏，導(dǎo)致社區(qū)律師隊(duì)伍發(fā)展空間與活力不足。

第五，社區(qū)律師工作的政策法規(guī)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。法制建設(shè)作為根本性、長(zhǎng)期性舉措，在規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)律師工作方面居于中心地位。目前，社區(qū)律師工作的依據(jù)僅見于市兩辦文件，立法的滯后導(dǎo)致在法律層面缺乏保障。同時(shí)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境也不容樂觀，雖然市司法局先后與市公、檢、法、安等部門聯(lián)合制發(fā)了一系列文件，對(duì)于解決律師執(zhí)業(yè)“三難” (閱卷難、取證難、會(huì)見難)問題起到了一定的作用，但有的部門、有的環(huán)節(jié)落實(shí)情況不夠理想，推進(jìn)力度不大。

四、完善社區(qū)律師制度的建議與思考

為深入推進(jìn)我市社區(qū)律師工作，建議如下:

第一，把社區(qū)律師工作擺在更加突出的位置。當(dāng)前，在全面推進(jìn)法治中國(guó)、法治湖北和法治武漢建設(shè)的大背景下，建議黨委、政府和有關(guān)部門按照把社區(qū)律師工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的要求，成立全市律師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)律師工作的組織領(lǐng)導(dǎo);將社區(qū)律師工作納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，推動(dòng)我市社區(qū)律師事業(yè)的科學(xué)發(fā)展;進(jìn)一步完善社區(qū)律師經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)社區(qū)律師從事涉法涉訴信訪、重大案件和社會(huì)活動(dòng)等公益性法律服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，進(jìn)一步科學(xué)配置社區(qū)律師資源。黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標(biāo)要求，法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是其中重要內(nèi)容。城市和農(nóng)村法律資源是否進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和配置利用，在很大程度上影響著社區(qū)律師功效的發(fā)揮。因此，為逐步解決城鄉(xiāng)法律資源分布嚴(yán)重失衡的問題，推進(jìn)社區(qū)律師工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，要以法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，謀劃制定法律服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，逐步建立城鄉(xiāng)一體化法律服務(wù)資源均衡共享機(jī)制。建立扶持引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)律師行業(yè)積極為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，對(duì)推進(jìn)法律服務(wù)一體化工作中貢獻(xiàn)突出的給予政策補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，促使中心城區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與新城區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移，確保新城區(qū)群眾共享完善的法律服務(wù)。

第三，進(jìn)一步完善社區(qū)律師工作機(jī)制。社區(qū)律師工作具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，司法行政部門要積極爭(zhēng)取黨委政府支持和有關(guān)部門的配合，出臺(tái)社區(qū)律師工作發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，為社區(qū)律師工作長(zhǎng)效發(fā)展提供明確的發(fā)展方向和實(shí)施步驟。市、區(qū)、街道、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)律師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同關(guān)心支持律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，打牢社區(qū)律師工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善工作制度，特別是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立、健全并強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、工作聯(lián)動(dòng)和績(jī)效考核等機(jī)制，健全完善反映社區(qū)律師法律服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集以及工作評(píng)估體系，確保服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師不斷探索社區(qū)律師服務(wù)的新形式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)律師與社區(qū)工作“良性銜接”。同時(shí)，將社區(qū)律師納入到全市社會(huì)管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃，融入到社會(huì)管理網(wǎng)格化建設(shè)之中;拓寬社區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)在“五務(wù)合一”(黨務(wù)、村 (居)務(wù)、服務(wù)、商務(wù)、事務(wù))基礎(chǔ)上增加“法務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“六務(wù)合一”，為社區(qū)發(fā)展提供更加有效的法治保障。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)律師人才培養(yǎng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，是社區(qū)律師事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。一是積極爭(zhēng)取市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，將律師人才培養(yǎng)計(jì)劃納入市、區(qū)兩級(jí)政府人才戰(zhàn)略之中，系統(tǒng)培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)于招商引資、上市融資、企業(yè)并購(gòu)、反壟斷反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、處理突發(fā)事件等方面的專業(yè)和高端律師人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀律師人才來(lái)我市設(shè)立律師事務(wù)所或者以其它形式提供法律服務(wù)。二是規(guī)范青年律師培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格控制接受實(shí)習(xí)律師的律師事務(wù)所的規(guī)模和數(shù)量，統(tǒng)一簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，明確青年律師和律師事務(wù)所的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;建立年輕后備律師成長(zhǎng)扶持保障機(jī)制，落實(shí)青年律師最低工資保障與社會(huì)保險(xiǎn)。三是積極引導(dǎo)律師行業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，支持、扶持執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所走規(guī)?；?、公司化、專業(yè)化道路，積極參與資產(chǎn)重組、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融證券、電子商務(wù)等大型項(xiàng)目和涉外法律等高端業(yè)務(wù)，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

第五，進(jìn)一步改善社區(qū)律師工作的整體環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《律師法》和新修訂的《刑事訴訟法》，保障律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益，特別是有效解決律師執(zhí)業(yè)中的“三難”問題，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、司法環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立和完善保障律師特別是社區(qū)律師工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保障社區(qū)律師工作的健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張文靜)