服務(wù)法治政府建設(shè) 全面推進(jìn)依法治國(guó)

■趙大程(司法部副部長(zhǎng))

這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展、改革開放的不斷深入和社會(huì)主義法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)和廣大律師積極開展政府法律服務(wù)工作，取得了良好成效。

服務(wù)制度不斷完善。從1989年司法部頒布《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，提出律師可以擔(dān)任政府法律顧問，到全國(guó)律協(xié)制定《律師法律顧問工作規(guī)則》，對(duì)律師從事法律顧問工作進(jìn)行指導(dǎo);從1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，提出在國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府律師試點(diǎn)的要求，到2002年司法部出臺(tái)《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》，探索建立有中國(guó)特色的公職律師制度，律師服務(wù)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)制度不斷完善。服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全國(guó)約23500 名律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府部門的法律顧問，占到律師總數(shù)的十分之一以上，公職律師隊(duì)伍人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4585 人，一支政治可靠、綜合素質(zhì)好、專業(yè)化程度高的法治政府建設(shè)律師隊(duì)伍初步建立。服務(wù)體系不斷完善。各地結(jié)合實(shí)際以組建政府顧問團(tuán)、聘請(qǐng)法律顧問、公職律師試點(diǎn)等多種形式推動(dòng)律師參與政府法律服務(wù)工作;1300 余名律師受聘于省部級(jí)政府部門，8100 多名律師受聘于地市級(jí)政府相關(guān)部門，14000 多名律師受聘于縣級(jí)政府相關(guān)部門，多省(區(qū)、市)構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)政府法律顧問工作體系;31 個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開展了公職律師試點(diǎn)工作，以政府法律顧問為主、公職律師為輔的服務(wù)體系初步形成并逐步完善。服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從早期的代理政府參加訴訟、協(xié)助政府審查經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及重要的法律文書等，到參與政府重大工程決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額資金使用的合法性和可行性論證;參與涉法涉訴信訪工作、配合政府處理突發(fā)事件、群體事件等，律師服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。服務(wù)成效日益顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去三年中，全國(guó)律師為各級(jí)政府相關(guān)部門提供咨詢51 萬余次，出具法律意見書8.7 萬多份，參與重大項(xiàng)目研究1.6 萬次，參與重點(diǎn)事件研究1.7 萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5 萬次，為政府科學(xué)決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧這些年來律師政府法律服務(wù)工作的探索和實(shí)踐，我們體會(huì)到:推進(jìn)律師服務(wù)法治政府建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)中央的重大決策部署;必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)工作定位，把律師事業(yè)的發(fā)展、律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)緊密聯(lián)系在一起;必須不斷加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和黨的建設(shè)，提高服務(wù)法治政府建設(shè)的能力和水平;必須堅(jiān)持依法誠信主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)廣大律師投身法治政府建設(shè)工作，以依法規(guī)范的職業(yè)特性，以誠實(shí)守信的工作作風(fēng)，樹立律師行業(yè)良好的執(zhí)業(yè)形象;必須加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)配合，為律師服務(wù)法治政府建設(shè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造有利條件，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的良好局面。這些有益經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善、發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期。全黨全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要建設(shè)法治中國(guó)，這為律師服務(wù)法治政府建設(shè)提供了廣闊空間。黨的十八大指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，提出了2020年要基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八以來，習(xí)近平總書發(fā)表了一系列重要講話，就全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了深刻闡述和重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。李克強(qiáng)總理代表本屆政府提出，要建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，建設(shè)平安中國(guó)的高度重視，必將為律師服務(wù)法治政府建設(shè)提供廣闊空間。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，這為律師服務(wù)法治政府建設(shè)提供了良好機(jī)遇。黨的十八大提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)需要律師為政府提出有前瞻性、有價(jià)值的建議，發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題，客觀檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的成果;加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序需要律師及時(shí)提出法律意見建議，理順行政執(zhí)法體制、強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政府和市場(chǎng)良性關(guān)系;完善政府公共服務(wù)體系需要律師積極投身保障和改善民生，服務(wù)政府依法管理和服務(wù)社會(huì)，為營(yíng)造有活力有秩序的社會(huì)環(huán)境提供法律幫助;社會(huì)管理創(chuàng)新需要律師通過參與訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這都為律師服務(wù)法治政府建設(shè)提供了良好機(jī)遇?？梢哉f，律師能夠也應(yīng)該在更廣的范圍、更深的層次，以更有效地方式為推動(dòng)政府依法行政、加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。我們要自覺適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作向更深層次發(fā)展。

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推動(dòng)律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作向更深層次、更高水平發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)﹝2010 ﹞30 號(hào)文件精神，緊緊圍繞平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的要求，充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)職能作用，進(jìn)一步健全律師服務(wù)法治政府建設(shè)制度體系，完善律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)保障措施，全面提高律師服務(wù)法治政府建設(shè)的能力和水平，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，引導(dǎo)廣大律師為政府依法行政、建設(shè)法治政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、明確服務(wù)原則

要服務(wù)大局。堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，在服務(wù)法治政府建設(shè)工作中發(fā)展和完善律師事業(yè)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。要主動(dòng)服務(wù)。更加主動(dòng)地參與到法治政府建設(shè)工作中，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要依法誠信。忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命，堅(jiān)持依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)，依法審慎處理政府法律事務(wù)。要協(xié)同服務(wù)。堅(jiān)持既發(fā)揮社會(huì)律師服務(wù)法治政府建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，又發(fā)揮公職律師作為內(nèi)部人熟悉政策、熟悉政府事務(wù)的優(yōu)勢(shì)，共同為政府依法、科學(xué)、民主決策提供法律服務(wù)。

二、完善服務(wù)體系

完善服務(wù)體系是進(jìn)一步發(fā)揮律師服務(wù)法治政府建設(shè)作用的重要保障。要進(jìn)一步完善政府法律顧問省、市、縣三級(jí)服務(wù)架構(gòu)，特別是積極推動(dòng)省級(jí)政府聘請(qǐng)法律顧問，健全政府法律顧問工作體系。建立健全政府法律顧問選拔聘用、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、工作管理和責(zé)任落實(shí)等各項(xiàng)制度，形成依法、規(guī)范、有序的工作機(jī)制。擴(kuò)大公職律師試點(diǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)公職律師制度向更大范圍、更深層次發(fā)展，完善社會(huì)律師和公職律師相互配合、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同服務(wù)法治政府建設(shè)的工作體系。研究制定律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作規(guī)范，使律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作有章可循、有制可依，逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

三、提升服務(wù)能力

政府管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。律師應(yīng)當(dāng)具備較高的法律知識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)，較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。從事服務(wù)法治政府建設(shè)工作的律師要不斷提高能力和水平，更好地適應(yīng)法治政府建設(shè)工作的職責(zé)要求。要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，熟悉和掌握國(guó)家大政方針，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為政府依法決策提供符合中央要求、符合法律規(guī)定的意見和建議。要努力提升專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)法學(xué)理論，成為通曉法律之師;鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律知識(shí)，成為精通政府法律事務(wù)的專才;不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)管理知識(shí)，熟悉了解社會(huì)和群眾需求，提升綜合服務(wù)水平。要高舉誠信旗幟，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，切實(shí)做到依法誠信規(guī)范地服務(wù)法治政府建設(shè)。

四、創(chuàng)新服務(wù)方法

創(chuàng)新是我們各項(xiàng)工作發(fā)展不竭的動(dòng)力。要以制度的方式擴(kuò)大律師參與政府法律事務(wù)的渠道和范圍，形成“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，服務(wù)政府決策的規(guī)范化和法治化。擴(kuò)大律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)各級(jí)政府建立健全重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，將律師參與政府重大決策合規(guī)論證納入決策程序;推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)意見，將律師全過程參與政府重大項(xiàng)目建設(shè)納入制度化軌道;推動(dòng)律師參與公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮律師在保障和改善民生中的職能作用;推動(dòng)律師參與信訪和調(diào)解工作的制度化，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推動(dòng)建立律師服務(wù)法治政府建設(shè)參與社會(huì)管理工作的機(jī)制，發(fā)揮律師熟悉法律、熟悉社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，探索律師服務(wù)法治政府建設(shè)參與社會(huì)管理的工作方式，服務(wù)政府社會(huì)管理工作。協(xié)調(diào)建立政府購買法律服務(wù)制度，推動(dòng)將律師從事服務(wù)法治政府建設(shè)工作、參與公共服務(wù)工作納入政府采購目錄，統(tǒng)一納入預(yù)算，調(diào)動(dòng)律師從事服務(wù)法治政府建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起進(jìn)一步深化律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。搭建律師服務(wù)政府法治建設(shè)工作的平臺(tái)，為律師參與法治政府建設(shè)工作提供支持和保障。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。研究制定律師擔(dān)任政府法律顧問工作規(guī)則，制定公職律師業(yè)務(wù)指引，加快研究制定政府各領(lǐng)域法律服務(wù)流程規(guī)范和指導(dǎo)意見，確保律師服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。組織開展律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)以誠信為核心的律師行風(fēng)建設(shè)，建立健全律師服務(wù)法治政府建設(shè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)調(diào)研和信息工作，開展律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作的理論研究和實(shí)務(wù)研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度。多種形式、多個(gè)渠道開展對(duì)律師服務(wù)法治政府建設(shè)宣傳，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的公職律師、社會(huì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，營(yíng)造有利于律師服務(wù)法治政府建設(shè)的良好氛圍。

讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大律師努力踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。