監(jiān)所檢察部門開展羈押必要性審查工作的思考

文◎蔣 瑤*

監(jiān)所檢察部門開展羈押必要性審查工作的思考

文◎蔣 瑤*

羈押必要性審查是新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，是對(duì)我國(guó)刑事犯罪羈押率過(guò)高、一押到底等問(wèn)題提出的一項(xiàng)法律監(jiān)督制度。根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》數(shù)據(jù)，自1997年修改后刑事訴法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)刑事犯罪羈押候?qū)徛食^(guò)90%，而這次新刑事訴法規(guī)定對(duì)羈押必要性審查無(wú)疑是減少我國(guó)刑事犯罪高羈押率問(wèn)題的有效手段之一，是刑事訴訟中對(duì)羈押采取審慎態(tài)度和嚴(yán)格法律控制的一項(xiàng)制度，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。修改后的刑訴法較為原則地增加了有關(guān)羈押必要性審查的規(guī)定，并將此項(xiàng)工作納入了監(jiān)所檢察工作的范圍，作為一項(xiàng)新增加的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)所檢察部門如何全面履行這一職責(zé)，如何構(gòu)建較為科學(xué)的工作機(jī)制仍有待深入探討和研究，

一、監(jiān)所檢察在實(shí)際工作中對(duì)羈押必要性審查工作存在的疑惑

新《刑訴法》第93條將羈押必要性審查工作賦予了檢察機(jī)關(guān)，而《刑訴規(guī)則》第617條明確規(guī)定監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。監(jiān)所檢察部門如何開展羈押必要性審查工作存在諸多疑惑。

（一）審查職責(zé)內(nèi)容重復(fù)的疑惑

《刑訴規(guī)則》第617條規(guī)定了偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé);審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。而《刑訴規(guī)則（試行）》第619條又規(guī)定了進(jìn)行羈押必要性審查必須進(jìn)行的八條具體內(nèi)容，對(duì)羈押性必要審查，偵監(jiān)部門和公訴部門已經(jīng)涵蓋了需要進(jìn)行羈押必要性審查的整個(gè)階段，而同時(shí)設(shè)定監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)不需要羈押的也可以提出建議權(quán)。這樣就有可能出現(xiàn)同一個(gè)羈押必要性審查工作偵監(jiān)部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門同時(shí)審查同樣的羈押必要性審查內(nèi)容，必然會(huì)造成羈押必要性審查工作內(nèi)容的重復(fù)。

（二）異地羈押人員管轄不明的疑惑

規(guī)則賦予了監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查的職責(zé)，而未明確監(jiān)所檢察部門是僅對(duì)本管轄區(qū)的羈押人員做羈押必要性審查還是應(yīng)該對(duì)其場(chǎng)所被羈押的所有人員進(jìn)行羈押必要性審查，從條文規(guī)定上缺乏明確規(guī)定，也不便于實(shí)際工作的具體操作。

（三）發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)方式不明的疑惑

按照《刑訴規(guī)則》617條規(guī)定，監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。這一條款中規(guī)定的發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)渠道、方式不明確，在實(shí)際工作中存在疑惑問(wèn)題。

二、監(jiān)所檢察部門應(yīng)對(duì)羈押必要性審查工作的幾點(diǎn)機(jī)制建議

（一）建立監(jiān)所檢察部門分工負(fù)責(zé)開展羈押必要性審查工作的機(jī)制

刑訴規(guī)則第617條、619條明確規(guī)定了羈押必要性審查工作由偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門共同負(fù)責(zé)，并未規(guī)定監(jiān)所檢察部門到底應(yīng)該在哪個(gè)階段、哪個(gè)內(nèi)容方面負(fù)責(zé)羈押必要性審查工作，按照規(guī)則的字面意思理解監(jiān)所檢察部門應(yīng)該是全階段、全內(nèi)容的負(fù)責(zé)羈押必要性審查工作，那么必然會(huì)造成羈押必要性審查工作審查內(nèi)容重復(fù)、管轄推諉和審查成本難度加大的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是監(jiān)所檢察部門應(yīng)該與偵監(jiān)、公訴部門通力配合，分工負(fù)責(zé)，即羈押必要性審查主體按照審查內(nèi)容具體劃分，針對(duì)案件事實(shí)的羈押必要性審查工作分別由偵監(jiān)或公訴部門負(fù)責(zé)，對(duì)被羈押人的身體疾病情況、羈押期限的的羈押必要性審查工作由監(jiān)所部門負(fù)責(zé)。因?yàn)楸O(jiān)所檢察部門獨(dú)立于各個(gè)訴訟階段，對(duì)案件的事實(shí)證據(jù)情況掌握不多，而對(duì)被羈押人從逮捕到判決期間的身體情況、羈押期限等掌握得比較清晰，對(duì)于是否適合繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)所檢察部門可以從監(jiān)督的角度向偵查機(jī)關(guān)、偵監(jiān)、公訴和法院提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。對(duì)于行使訴訟職權(quán)的羈押必要性審查工作即涉及案件事實(shí)證據(jù)方面的羈押必要性審查工作，由偵查部門、偵監(jiān)部門、公訴部門按照各訴訟階段的管轄分別負(fù)責(zé)。這樣分工負(fù)責(zé)既可以最直接、最直觀、最便利、最節(jié)約辦案成本的完成羈押必要性審查工作，又可以解決監(jiān)所檢察部門對(duì)羈押必要性審查工作的疑惑，更可以使檢察機(jī)關(guān)的羈押必要性審查制度在整體意義上得以加強(qiáng)。

（二）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的協(xié)作配合機(jī)制

為了有效的開展羈押必要性審查工作，建立健全與相關(guān)辦案部門的聯(lián)系溝通、協(xié)作配合的機(jī)制。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)與偵查部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、案件管理部門,以及人民法院刑事審判部門建立聯(lián)系溝通制度,定期溝通案件的有關(guān)情況，及時(shí)移送各自負(fù)責(zé)管轄的羈押必要性審查材料，確保羈押必要性審查工作及時(shí)、有效開展。同時(shí)還要加強(qiáng)與看守所的聯(lián)系溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查的案件。

（三）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的啟動(dòng)機(jī)制

按照刑訴規(guī)則第616規(guī)定，被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的申請(qǐng),經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。根據(jù)此條規(guī)定，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立羈押必要性審查啟動(dòng)登記備案制度：一是由監(jiān)所檢察部門自行發(fā)現(xiàn)而啟動(dòng)備案登記，包括監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作過(guò)程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)；偵監(jiān)、公訴部門發(fā)現(xiàn)涉及羈押期限和在押人員身體狀況方面的羈押必要性審查材料移送而啟動(dòng)；看守所發(fā)現(xiàn)移送啟動(dòng)；二是根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的申請(qǐng)啟動(dòng)備案登記。使羈押必要性審查工作自啟動(dòng)開始即操作具有規(guī)范化，內(nèi)容具有全面性，確保實(shí)體、程序合法有效。

（四）建立監(jiān)所檢察部門以羈押場(chǎng)所為管轄范圍的羈押必要性審查工作機(jī)制

從我國(guó)目前情況看，羈押場(chǎng)所并非僅關(guān)押其轄區(qū)范圍內(nèi)的犯罪嫌疑人、被告人，那么必然會(huì)存在對(duì)什么范圍內(nèi)的被羈押人員有羈押必要性審查權(quán)的管轄權(quán)問(wèn)題。從新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則上看并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為從適宜管理、節(jié)約成本的角度考慮，應(yīng)該是以場(chǎng)所為劃分，建立以場(chǎng)所在押人員為管轄范圍的審查方式，如果是案件事實(shí)問(wèn)題即轉(zhuǎn)辦案管轄單位負(fù)責(zé)，如果屬于對(duì)羈押期限或者身體疾病方面的羈押必要性審查就由該關(guān)押場(chǎng)所的監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，這樣會(huì)使管理及羈押必要性審查工作更加便捷、直接和有效。

（五）建立監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作的運(yùn)行管理機(jī)制

為做好羈押必要性審查工作，作為監(jiān)所檢察部門，應(yīng)該建立幾項(xiàng)必要的管理運(yùn)行機(jī)制：

1.建立羈押必要性審查工作的檔案管理制度。從被羈押人進(jìn)入羈押場(chǎng)所起即建立羈押審查檔案，認(rèn)真填寫好被羈押人的身體狀況、羈押期限等有關(guān)情況，以便及時(shí)全面掌握被羈押人的是否存在啟動(dòng)羈押必要性審查工作的情況。

2.建立羈押必要性審查工作的告知制度。制作羈押必要性審查告知書，建立告知程序。即每個(gè)入所的被關(guān)押人，在辦理入所后的三天內(nèi)必須明確告知其有權(quán)利申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，并將告知內(nèi)容以書面的形式簽字保存，確保在押人員的合法權(quán)利。

3.建立有效的發(fā)現(xiàn)羈押必要性審查工作制度。一是建立與在押人員的約談制度。監(jiān)所檢察部門對(duì)新進(jìn)人員在三日內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不適宜關(guān)押?jiǎn)栴}；二是建立約見檢察官制度，即對(duì)在押人員要求約見檢察官的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排約見。三是建立與看守所監(jiān)管民警談話制度，即定期與不定期與看守所民警進(jìn)行談話，及時(shí)了解在押人員的關(guān)押狀況、發(fā)現(xiàn)是否存在不適宜繼續(xù)羈押的條件。

4.建立羈押期限系統(tǒng)提示到期催辦制度。在羈押期限屆滿前7日時(shí)及時(shí)提示，到期催辦制度，防止超期羈押和有效開展羈押必要性審查工作。

5.建立專人負(fù)責(zé)管理制度。即每個(gè)羈押必要性審查案件都由具體的監(jiān)所檢察部門的工作人員專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，每個(gè)羈押必要性審查案件都要形成羈押必要性審查建議的文字報(bào)告，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批制度，確保羈押必要性審查工作的準(zhǔn)確性。

羈押必要性審查工作是新刑訴法賦予監(jiān)所檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的監(jiān)督職責(zé)，筆者認(rèn)為為確保能夠?qū)⒋斯ぷ髟诒O(jiān)所檢察部門積極穩(wěn)妥,循序漸進(jìn)的推進(jìn),應(yīng)該采取監(jiān)所檢察部門與偵監(jiān)、公訴部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)作配合等有效機(jī)制，尚可將這一監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位，真正發(fā)揮其有效控制和減少羈押率過(guò)高和一押到底的問(wèn)題。

*重慶市人民檢察院第一分院監(jiān)所處處長(zhǎng)［400015］