法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題研究——兼論我國法制良善化、精細(xì)化發(fā)展的時代任務(wù)

文◎莫于川

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授［100872］

［本欄目摘編宋洨沙］

中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但由于歷史原因，我國現(xiàn)行法制體系尚未完善，如何實現(xiàn)法制的良善化、精細(xì)化已成為深入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的時代任務(wù)。在全球法治發(fā)展背景下出現(xiàn)的世界正義項目和法治指數(shù)運動，給予人們許多啟發(fā)。

提出法治一體建設(shè)具有重大的制度建設(shè)和理論發(fā)展意義。建設(shè)法治國家是根本任務(wù)和遠(yuǎn)大目標(biāo)，建設(shè)法治政府是核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)法治社會是基礎(chǔ)任務(wù)和普遍要求，它們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有同有異、互系互動、異曲同工。法治國家是現(xiàn)代社會在政治法律制度上的一種模式選擇，是近代以來一種最進步最文明的政治法律制度類型。我國法治國家建設(shè)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)都在發(fā)展演進、逐步夯實的過程中。法治社會必須具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。建設(shè)法治政府可遵循6條判斷標(biāo)準(zhǔn)。除了對思想方針理論進行探討，許多地方、領(lǐng)域近年來也積極進行法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實踐探索，取得豐碩成果和豐富經(jīng)驗。主要包括兩種類型:一是某個領(lǐng)域的法治建設(shè)專項評價標(biāo)準(zhǔn)探索，例如依法行政、政府透明度、公正司法等方面的評價指標(biāo)體系。二是某個地方的法治建設(shè)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)探索，例如法治湖南、法治江蘇建設(shè)的評價指標(biāo)體系。

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，需要有盡可能客觀、科學(xué)、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)當(dāng)下我國法制的良善化、精細(xì)化發(fā)展的客觀要求。筆者提出法治一體建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)之基本構(gòu)想，包括與黨委依法執(zhí)政相關(guān)數(shù)據(jù)、與政府依法行政相關(guān)數(shù)據(jù)、與司法公平正義相關(guān)數(shù)據(jù)、與綜合監(jiān)督體系相關(guān)數(shù)據(jù)、與社會平安和諧相關(guān)數(shù)據(jù)5大類的綜合性法治地方評價考核指標(biāo)體系大綱，旨在為深入研究解決法治一體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供參考思路。

（摘自《法學(xué)雜志》，2013年第6期，第9-20頁。）