“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)定正確選擇，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展

□張光

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)定正確選擇，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展

□張光

浙江諸暨楓橋，得益于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”而著名。作為中國(guó)江南一個(gè)普通的小鎮(zhèn)，為什么其創(chuàng)造于50年前的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜷L(zhǎng)盛不衰？特別是在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，仍能成為我國(guó)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的典范？對(duì)這一問(wèn)題的正確解讀，既可以在挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上明確其重大的現(xiàn)實(shí)意義，從而進(jìn)一步堅(jiān)定堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路自信；也可作為其與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的基本前提，同時(shí)也將能夠?yàn)樾聲r(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的示范提供有益的借鑒。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持久生命力的內(nèi)在依據(jù)

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立之初，其內(nèi)涵確定為“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。

在新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理中有了新的內(nèi)涵，即“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！秉h的十七大以后，又賦予了“致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和”的新主題。黨的十八大以后，又向著成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的典型邁進(jìn)?？v觀 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年的發(fā)展歷程，它始終立足于成功化解矛盾、就地解決矛盾這一主題來(lái)展開(kāi)，體現(xiàn)出了超越時(shí)空的生命力。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主題符合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求。建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)，符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，尋求在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一直是人們的理想和目標(biāo)，黨提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，則是順應(yīng)這一歷史要求的必然選擇。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程看，無(wú)論在何種社會(huì)環(huán)境和政治生態(tài)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”均體現(xiàn)出了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、以人為本、和諧共生的特征，充分體現(xiàn)出了其存在的社會(huì)價(jià)值。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的社會(huì)治理方式符合當(dāng)代合作治理的趨勢(shì)。20世紀(jì)中后期以來(lái)，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變的治理環(huán)境，西方國(guó)家不斷轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)各種形式和途徑，鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)管理與服務(wù)，以彌補(bǔ)政府力量之不足，從而構(gòu)建起多中心的治理格局，稱(chēng)為“善治”，這一趨勢(shì)已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)治理，政府不再作為唯一的主體，社會(huì)公眾既是公共服務(wù)的受益者，同時(shí)也是提供者，在與政府合作中表達(dá)訴求、體現(xiàn)價(jià)值，由此形成合作共贏的局面。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)生于50年前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有明顯的超前性和領(lǐng)先性。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所具有的社會(huì)治理特征符合黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的公安工作基本方針。這一方針具有鮮明中國(guó)特色并已被實(shí)踐充分證明了是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的有效路徑。它可以有效發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，充分組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，成果為群眾共享，可大大提高社會(huì)治理的有效性。

（四）符合社會(huì)管理成本最低的目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于任何偏離正確軌道的現(xiàn)象，只要立足于早、立足于小，就能夠在控制成本最低的條件下取得最優(yōu)的控制效果?？刂频囊话阋?guī)律是：事前控制優(yōu)于事中、事后控制，控制在萌芽狀態(tài)優(yōu)于事態(tài)爆發(fā)過(guò)程和產(chǎn)生不良后果之后?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中倡導(dǎo)的立足于小、立足于早、立足于發(fā)生前控制，均體現(xiàn)了這一管理規(guī)律的要求。

（五）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大缺陷之一就是可能產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，而其重要表現(xiàn)之一就是負(fù)外部性的產(chǎn)生。在社會(huì)穩(wěn)定方面就是只享有發(fā)展帶來(lái)的利益，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和沖突成本轉(zhuǎn)嫁到外部，自己不予承擔(dān)而交由全社會(huì)承擔(dān)，這是難以可持續(xù)發(fā)展的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不上交矛盾的方法，將矛盾化解在基層，實(shí)行自我消化，自?huà)唛T(mén)前雪，可使負(fù)外部性最低，而可能產(chǎn)生的正外部性則可增進(jìn)全社會(huì)的福利。

二、新時(shí)期發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思索

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有強(qiáng)大的生命力，要敢于堅(jiān)持目標(biāo)自信、方法自信、成果自信。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境要求比以往更加迫切、程度更高，更需要“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮引領(lǐng)作用。但必須引起注意的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是就地化解矛盾，不應(yīng)賦予其更多的社會(huì)責(zé)任，不應(yīng)讓其承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少犯罪、消除貧困等重大社會(huì)建設(shè)和民生問(wèn)題的責(zé)任，應(yīng)始終給予其科學(xué)、合理的作用定位。

（二）加速矛盾化解的法制化進(jìn)程。要按照建設(shè)“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”的總要求，一方面，要更加關(guān)注產(chǎn)生矛盾的成因，加大從根本上解決問(wèn)題的力度，最大限度地減少問(wèn)題；另一方面，要更加注重以人性的溫暖、法制的威嚴(yán)相互配合綜合解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高矛盾化解的成功率。

（三）積極尋求進(jìn)一步完善矛盾化解機(jī)制的途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在政府主導(dǎo)機(jī)制下展開(kāi)的。在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要考慮逐步培植多元參與主體，實(shí)現(xiàn)“官退民進(jìn)”。要改變僅由政府主導(dǎo)形成的矛盾化解格局，積極培育和發(fā)展社會(huì)力量參加共同治理，突破現(xiàn)有由“官方”統(tǒng)籌、統(tǒng)管、統(tǒng)支報(bào)酬的格局，實(shí)現(xiàn)由全社會(huì)共同參與、共同治理、成果共享的新格局。

（責(zé)任編輯：一凡）

2013-05-08

張光，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。