弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新群眾工作

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會

弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新群眾工作

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

主持人：葉新，潘晶安

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)；是一個(gè)事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗(yàn)。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價(jià)值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰”的問題；要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制，從制度層面解決“為了誰”的問題；要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰”的問題；要努力打造警務(wù)共同體，從社會層面解決“為了誰”的問題；要努力尋求新的動力機(jī)制，從動力層面解決“為了誰”的問題；要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰”的問題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；群眾工作；人民至上；體制機(jī)制；警務(wù)共同體；動力機(jī)制

今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一個(gè)為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，做好群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)；是一個(gè)事關(guān)黨的群眾路線的根本經(jīng)驗(yàn)。它的精髓在于“一切為了群眾，一切依靠群眾”，解決了不同歷史時(shí)期的重大社會問題，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，在與時(shí)俱進(jìn)中顯示了強(qiáng)大的生命力。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，新形勢下弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，對于搞好群眾路線教育實(shí)踐活動、深化平安浙江和法治浙江建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

形而上謂之道，形而下謂之器。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，既要解決“道”的問題，又要解決“器”的問題；既要解決“上天”的問題，又要解決“落地”的問題；既要堅(jiān)持中國特色，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法。結(jié)合這幾年來湖州警務(wù)工作的探索實(shí)踐，筆者就新形勢下弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力讓人民至上、敬畏民意成為人民警察最基本的職業(yè)信仰、價(jià)值追求和思維方式，從信仰層面解決“為了誰”的問題

英國著名作家查爾斯·狄更斯在《雙城記》中開篇明義，這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是希望的春天，這是失望的冬天。改革開放30多年來，我們正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好時(shí)期，也處在社會亂象叢生的風(fēng)險(xiǎn)期，道德失范、信仰缺失、價(jià)值觀扭曲，政府公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2013年6月，筆者赴美國培訓(xùn)考察，對美國社會有了一些初步的了解。美國是個(gè)信仰基督教的國家，美國總統(tǒng)就職要手按圣經(jīng)宣誓，國會參眾兩院會議室的中間都有“我們相信上帝”的字樣，美元上也同樣印有“我們相信上帝”，無論是城市、鄉(xiāng)村，還是學(xué)校，到處都有教堂，宗教信仰幾乎是無處不在、無時(shí)不在。我們常講市場經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)契合了人性的趨利性、貪欲性，追求利益最大化，利益驅(qū)動是市場經(jīng)濟(jì)最大的動力。正如馬克思在《資本論》中講到的：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險(xiǎn)?！币虼耸袌鼋?jīng)濟(jì)一定是要有邊界的，不僅要用法律去規(guī)范，還要有道德、誠信、信仰的支撐和約束。沒有法治的保障，沒有信仰的支撐，市場經(jīng)濟(jì)就無法健康有序發(fā)展。如果一個(gè)社會不講法治，不講信仰，無法無天，沒有敬畏，那么這個(gè)社會是很可怕的。作為人民警察，我們信仰什么？我們的上帝是誰？我們是唯物主義者，信仰馬克思主義，堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，人民就是我們的上帝。毛澤東同志在《愚公移山》一文中曾把人民比作上帝：“這個(gè)上帝不是別人，就是全中國的人民大眾?！编囆∑酵驹钋榈卣f：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”反思現(xiàn)實(shí)，盡管我們講視群眾為父母、為親人、為主人，但大多只是停留在政治紀(jì)律和原則性要求上，主要依賴運(yùn)動式的教育整頓，并沒有從心靈深處解決好這個(gè)問題。筆者認(rèn)為，人民至上還是人民至下，敬畏民意還是輕視民意，這是一個(gè)信仰問題、價(jià)值觀問題。只有把人民至上、敬畏民意上升到信仰層面、價(jià)值觀層面，成為一種職業(yè)信仰，成為一種價(jià)值追求，才會真正把人民放在心中最高位置。

堅(jiān)持民意導(dǎo)向，讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生，首先要堅(jiān)持人民至上，敬畏民意。人民是天，人民是地，人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職。誰欺壓百姓、違背民意，誰就是大逆不道、傷天害理。為此，一是要敬畏民意，決不能褻瀆民意。敬畏是發(fā)自心靈深處的一種很神圣的態(tài)度，是要頂禮膜拜、高高舉過頭頂?shù)?。我們要始終把人民放在心中最高位置，牢記人民利益高于一切，這是每一個(gè)公安民警應(yīng)有的良知，是愛民為民的內(nèi)生動力源泉。二是要傾聽民意，決不能漠視民意?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！蔽覀円南等罕?、關(guān)心群眾疾苦，帶著感情、用心去聽，才能聽得到真話、心里話，才能聽得起批評聲、罵聲，不能想聽就聽，不想聽就不聽，不能好聽的聽，不好聽的就不聽，更不能視而不見、充耳不聞，麻木不仁。三是要順應(yīng)民意，決不能違背民意。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要尊重人民意愿，體現(xiàn)人民心聲，把民意轉(zhuǎn)化為決策和行動，把工作做到老百姓心坎上，不斷回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。2009年以來，湖州公安機(jī)關(guān)始終把培育和踐行人民警察核心價(jià)值觀作為隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題，大力加強(qiáng)以民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化為主要內(nèi)容的公安文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈鑄魂塑型，持之以恒鍛造人民警察精神支柱，努力使人民至上、敬畏民意成為人民警察的職業(yè)信仰、價(jià)值追求，使民意導(dǎo)向成為人民警察的思維方式和行為方式，打造一支愛民為民的公安隊(duì)伍。

二、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作體制機(jī)制，從制度層面解決“為了誰”的問題

制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的大問題。如果沒有體制機(jī)制來保證，群眾路線難以落實(shí)到位，甚至可能成為一句空話。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，筆者把它稱之為官意導(dǎo)向或者說是權(quán)力導(dǎo)向型警務(wù)模式，它是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的運(yùn)行模式，上級公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、部署工作、下達(dá)任務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、考核評價(jià)、任命干部，這種工作模式運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的路徑是權(quán)力，上級要求什么，下級就干什么，干部自上而下任命，工作自下而上負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個(gè)內(nèi)部封閉式權(quán)力運(yùn)行回路。盡管我們強(qiáng)調(diào)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)要統(tǒng)一起來，但實(shí)際工作中還是習(xí)慣于按照上級決策部署開展工作，說到底還是對上負(fù)責(zé)，長官意志，忽視了老百姓的需求和感受。其實(shí)細(xì)想一下，一級對一級負(fù)責(zé)，中央對誰負(fù)責(zé)？還不是對人民負(fù)責(zé)！對上負(fù)責(zé)，對下負(fù)責(zé)，說到底是對人民群眾負(fù)責(zé)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)直接面對群眾，更應(yīng)以民意導(dǎo)向，直接對人民負(fù)責(zé)。為此，湖州公安機(jī)關(guān)解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，對原有警務(wù)模式進(jìn)行重大改革，按照民意導(dǎo)向重構(gòu)警務(wù)流程，把民意引入決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)、用人、問責(zé)等全過程，建立了全新的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了從官意導(dǎo)向向民意導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向向權(quán)利導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從制度上保證人民公安為人民。

在公安體制上，破壁開窗，撕開一個(gè)口子讓民意進(jìn)來。湖州公安機(jī)關(guān)從機(jī)構(gòu)改革著手，整合宣傳、新聞發(fā)言人辦公室、信訪及辦公室部分職能，在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)成立警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，使之成為面向社會、面向大眾、面向媒體的綜合性職能部門，承擔(dān)起匯集研判社情民意，服務(wù)警務(wù)決策；受理群眾咨詢、信訪投訴，辦理人大建議和政協(xié)提案；組織策劃警民交流、溝通、合作等活動；開展公安宣傳，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)與輿情危機(jī)處置；指導(dǎo)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)和見義勇為基金會工作等五大職能，實(shí)現(xiàn)從宣傳公安、展示公安向聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重大職能轉(zhuǎn)變，建立起開放透明、對接民意的公安體制。

在運(yùn)行機(jī)制上，把上級決策部署和群眾需求有機(jī)結(jié)合起來，把“第一信號”轉(zhuǎn)化為“第一行動”。群眾呼聲是“第一信號”，那么怎么在“第一時(shí)間”接收到“第一信號”，并通過決策把“第一信號”轉(zhuǎn)化為“第一行動”？湖州公安機(jī)關(guān)搭建警民交流溝通大平臺，每年開展6個(gè)固定的全市性“廣場警務(wù)”活動日活動，在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)建立群眾工作功能區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立“警務(wù)e廣場”，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)建立視頻平臺，開通警務(wù)民生熱線96110和手機(jī)短信系統(tǒng)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在廣場、街面、大型商場、旅游景區(qū)等場所設(shè)立街面警務(wù)站、警務(wù)超市、流動的和拎在手里的警務(wù)站，最大限度暢通社情民意。同時(shí)建立民意研判和響應(yīng)機(jī)制，把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和行動。湖州市公安局每周每月分析研判，每季召開全市社情民意和治安形勢分析會，及時(shí)把民意需求轉(zhuǎn)化為年度和階段性工作決策部署，2010年以來，湖州公安機(jī)關(guān)連續(xù)4年由老百姓投票確定年度“惠民十大行動”，2013年參與群眾將近4萬人次。

在制度保障上，建立配套制度體系，不斷優(yōu)化民意導(dǎo)向工作環(huán)境。湖州公安機(jī)關(guān)配套建立了民主監(jiān)督、民意評警、警民合作、干部問責(zé)等一系列制度，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的警務(wù)制度體系。同時(shí)簡政放權(quán)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)行動，取消業(yè)務(wù)指標(biāo)考核排名，給縣區(qū)公安機(jī)關(guān)及派出所充分的自主權(quán)，使他們有時(shí)間、有空間、有精力去根據(jù)本地民意訴求因地制宜開展工作，真正讓最有發(fā)言權(quán)的人有決定權(quán)，讓群眾身邊的警察做群眾最需要的事。

三、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力回應(yīng)和滿足人民群眾的需求，從工作層面解決“為了誰”的問題

1934年，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中鄭重指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！睉?zhàn)爭年代老百姓為什么跟著共產(chǎn)黨鬧革命，就是因?yàn)榇蛲梁?、分田地，回?yīng)了老百姓翻身得解放的需求；老百姓為什么擁護(hù)改革開放，就是因?yàn)楦母镩_放讓大家過上了好日子。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！边@“十個(gè)更”，就是對人的需求的具體化，就是人民對美好生活的向往，就是民意所在、民心所向，就是我們的奮斗目標(biāo)。群眾的需求就是我們的最大追求。從公安工作角度來說，就是要堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，滿足人民群眾對社會平安、公平正義、公共服務(wù)的需求。以前的警務(wù)決策和行動，往往是上級部署什么就做什么，自己想做什么就做什么，基本上是拍腦袋決策，長官意志，很少去關(guān)心老百姓在想些什么，很少去考慮老百姓的感受，事實(shí)上老百姓是沒有多少話語權(quán)的。我們自以為是替老百姓著想，保一方平安，實(shí)際上往往是站在自己立場上想問題作決策，很多時(shí)候所謂的服務(wù)是強(qiáng)加于人，違背了群眾的意愿，群眾其實(shí)并不需要這樣的服務(wù)，有的甚至是“強(qiáng)奸”民意，勞民傷財(cái)。我們自己覺得長年累月加班加點(diǎn)很辛苦，很多時(shí)候沒有忙到點(diǎn)子上，沒有做到老百姓的心坎上。辛苦歸辛苦，老百姓不領(lǐng)情?？梢哉f，這個(gè)忙那個(gè)忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個(gè)苦那個(gè)苦，如果不是圍繞老百姓干，再苦也是白辛苦。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，群眾想什么，公安就做什么，努力使公安工作真正符合群眾的意愿，滿足群眾的需求，切實(shí)解決適銷不對路的問題。

一是圍繞群眾對社會平安的需求，不斷增強(qiáng)群眾安全感。群眾對安全的需求，主要是生命安全和財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人的生命安全為核心，最大限度預(yù)防和打擊危及生命的違法犯罪活動，把查找失蹤人員作為生命工程來抓，決不拋棄每一個(gè)生命、決不放棄每一條線索，讓生命安全有保障、讓失蹤人員有希望，2011年以來，破獲命案10起、綁架案7起，找回、解救失蹤人員1000多名。牢固確立“既要破大案又要防小案”、“既要破案又要追贓”的理念，制定出臺了侵財(cái)型案件破案的“湖州標(biāo)準(zhǔn)”，把追贓作為破案的必要條件，全市追贓率從2009年的7%上升到2012年的36%。

二是圍繞群眾對公平正義的需求，不斷提升執(zhí)法公信力。只有人人起來監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。公安機(jī)關(guān)要從公安工作層面保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，讓陽光普照執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一個(gè)案件彰顯公平正義。2011年9月，湖州市公安局出臺了深化警務(wù)公開實(shí)施辦法，開發(fā)并全面推行執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，除涉及秘密及個(gè)人隱私以外的刑事案件、行政案件，當(dāng)事人可實(shí)時(shí)查詢、可跟蹤、可定格、可復(fù)制。對社會高度關(guān)注、具有普遍教育意義的行政案件實(shí)行公開處理，使群眾既親身感受到嚴(yán)格公正執(zhí)法，又受到鮮活生動的法制教育。

三是圍繞群眾對公共服務(wù)的需求，不斷提升滿意度。湖州公安機(jī)關(guān)在改進(jìn)行政管理，優(yōu)化窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力破解行車難、駕考難、戶口遷移落戶難等涉及面廣、群眾呼聲大等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。如這幾年駕考人數(shù)呈爆炸式增長，駕考服務(wù)中心年接待群眾超過40萬人次。我們常講一個(gè)人總要和公安機(jī)關(guān)打交道，出生要登記戶口，死亡要注銷戶口，但其實(shí)都是家人來代辦的。進(jìn)入汽車社會，駕駛車輛幾乎成為每個(gè)成年人的一項(xiàng)基本生活技能，其他事情你可以不和公安機(jī)關(guān)打交道，但只要你想開車，就必須到公安機(jī)關(guān)來考駕照。駕考服務(wù)如何，直接影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象和滿意度。為此，駕考服務(wù)中心公開考試信息、預(yù)約考試服務(wù)、開辟室內(nèi)外休息候考場所，還種植30萬棵竹子減輕尾氣污染等多項(xiàng)為民便民措施，使之成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新平臺，提升群眾滿意度的新增長點(diǎn)。

四、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力打造警務(wù)共同體，從社會層面解決“為了誰”的問題

現(xiàn)代社會分工精細(xì)化、社會結(jié)構(gòu)扁平化、社會問題復(fù)雜化，人的需求多樣化、個(gè)性化、具體化，而我們是有限公安，不是萬能公安，不可能包打天下，包攬一切，更不是菩薩，也沒有佛法，不可能做到有求必應(yīng)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)好的社會，一定是政府、市場、社會三方各司其職、相互制約、合作互動、多元善治的社會；一個(gè)好的政府，并不是人民要求就提供什么，而是創(chuàng)造條件讓人民學(xué)會并積極管理自己的事務(wù)。只有社會協(xié)同、公眾參與，才能提供更多更好的服務(wù)，不斷滿足群眾的需求。筆者對美國公共管理有兩點(diǎn)感受很深：一個(gè)是美國的協(xié)作式公共管理，通過多個(gè)組織之間的安排和合作來解決單個(gè)組織無法解決或不容易解決的社會問題。盡管美國是發(fā)達(dá)國家，政府財(cái)政力量雄厚，但政府也只是提供基本的公共服務(wù)，很多的公共服務(wù)和社會保障，是通過市場購買、社會組織志愿服務(wù)等多種渠道、途徑提供的，政府、企業(yè)、社會組織之間形成了良好的協(xié)作關(guān)系。還有一個(gè)是美國社會組織發(fā)育非常成熟，在養(yǎng)老、助殘、濟(jì)貧、環(huán)保、教育、治安等方面發(fā)揮了重大作用。盡管我國與美國的社會制度不同，但社會管理的基本原理是相通的，協(xié)作式公共管理體現(xiàn)了社會管理的規(guī)律性，代表了社會管理的發(fā)展趨勢，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

30多年來我國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，對社會管理創(chuàng)新提出了客觀要求，也給了社會管理創(chuàng)新以深刻的啟示，提供了可資借鑒的路徑和辦法。經(jīng)濟(jì)改革，核心在于處理政府與市場的關(guān)系，用一句話來說就是放權(quán)于市場。改革的過程是放權(quán)于市場的過程，是培育發(fā)展市場主體的過程。企業(yè)是市場的主體，制定公司法等諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)，進(jìn)行國有企業(yè)改制、發(fā)展民營企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列舉措，就是為了培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會管理創(chuàng)新，核心在于處理政府與社會的關(guān)系，用一句話來說就是放權(quán)于社會。人是社會的主體，社會組織是社會生活的基本單位。現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，社會關(guān)系越來越復(fù)雜，“社會組織化、組織社會化”的特征越來越明顯。目前我國的社會組織建設(shè)總體上還處于初級階段，加上還有這樣那樣的擔(dān)憂，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，功能不全，“行政化”傾向嚴(yán)重，缺乏活力，難以承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，社會管理容易出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。這兩個(gè)“加快”體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新的迫切性，明確了社會管理創(chuàng)新的基本框架和要求。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會建設(shè)，一方面是要簡政放權(quán)，還權(quán)于社會。政府要深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，政府主要是?；?、補(bǔ)短板、兜底線，其他則讓市場的回歸市場，讓社會的回歸社會，讓公民的回歸公民。另一方面是培育社會組織，壯大社會力量。要進(jìn)一步解放思想，加大力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織培育發(fā)展，增強(qiáng)公民意識、法治意識，提升社會組織依法參與社會管理、承擔(dān)社會責(zé)任的能力，尤其要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)培育民生類、服務(wù)類、慈善類的社會公益組織，以更好地滿足面廣量大的民生訴求。加快社會組織立法，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，保證社會組織在法律的框架內(nèi)有序地發(fā)揮作用，趨利避害，防止失控，把負(fù)面作用降到最低限度。同時(shí)，嚴(yán)密防范和依法打擊西方敵對勢力打著“人權(quán)”、“自由”的幌子進(jìn)行滲透破壞活動，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定。

既要群眾滿意度又要群眾參與度。湖州公安機(jī)關(guān)把打造警務(wù)共同體作為力量源泉，積極構(gòu)建警民合作機(jī)制，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織的合作，努力贏得群眾信任支持，著力構(gòu)建警民同心、社會協(xié)同、公眾參與、共建共享平安和諧的警務(wù)共同體。一是贏得民心，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。只有為了群眾，才能依靠群眾；只有依靠群眾，才能更好地為了群眾。當(dāng)前社會矛盾凸顯，刑事案件高發(fā)，社會誠信缺失，老百姓怨氣不少，甚至出現(xiàn)了仇官、仇警的社會不良心態(tài)，公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)著名的定律——“塔西佗陷阱”，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。和諧社會，從心開始。交心才能同心，溝通才能相通，維權(quán)才能維穩(wěn)，疏導(dǎo)才是維穩(wěn)之道。湖州市公安局按照“走透湖州，摸透實(shí)情，吃透民意”的思路，深入開展“訪萬戶百姓、辦萬件實(shí)事、保萬家平安、結(jié)萬眾同心”的大走訪活動，用腳步丈量民情，努力在與群眾交流溝通、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、消除積怨上下功夫，密切了警民關(guān)系，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。二是培育社會組織，建立合作伙伴。湖州市公安局按照“社會組織化、組織社會化”的思路，會同有關(guān)部門大力培育平安類、民生類、公益類等社會組織，發(fā)展多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，激發(fā)社會內(nèi)生動力，廣泛整合各種社會資源，把“旁觀者”變成“參與者”，把“局外人”變成“合作伙伴”，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大力量。全市各級公安機(jī)關(guān)與300多家單位組織結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，組建起超過2萬人的平安志愿者隊(duì)伍，湖州市禁毒志愿者隊(duì)伍被國家禁毒委確定為全民禁毒宣傳教育示范點(diǎn)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目合作，滿足群眾需求。湖州市公安局按照“需求項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)體化”的思路，在每年開展“惠民十大行動”的基礎(chǔ)上，把群眾具體需求轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，通過政府購買、企事業(yè)單位和社會組織認(rèn)領(lǐng)、警民合作等多種方式，更多地依靠社會力量來滿足群眾多樣化、個(gè)性化、具體化的安全需求。

五、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力尋求新的動力機(jī)制，從動力層面解決“為了誰”的問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)所有的東西都是建立在激勵(lì)作用這一條最簡單的原則之上的，改變激勵(lì)，調(diào)整人們付出的成本和收益，就能改變?nèi)藗兊男袨椤＿@一原則同樣適用于公安工作。我們要改變激勵(lì)，尋求新的動力機(jī)制，讓廣大民警通過服務(wù)群眾來獲得收益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值追求，從而不斷增強(qiáng)推動力、驅(qū)動力，不斷提升正能量，從動力層面解決“為了誰”的問題。

湖州公安機(jī)關(guān)在建立文化育警機(jī)制，培育愛民為民好警察，激發(fā)內(nèi)在原動力的同時(shí)，積極尋求建立新的動力機(jī)制，讓群眾的需求成為最大的牽引力，讓群眾的監(jiān)督、群眾的評判、群眾的選擇成為最大的推動力，確保廣大民警始終把心思和精力集中在保障群眾安居樂業(yè)、讓群眾滿意上。一是建立民意評警機(jī)制，改革唯“公安GDP”論英雄的傳統(tǒng)考核評價(jià)體系，市局對縣區(qū)公安機(jī)關(guān)年度綜合考評民意測評分值比重從原來的5%提升到51%，讓群眾掌握“控股權(quán)”，工作好不好群眾說了算；二是建立選人用人民主化機(jī)制，民意測評按60%比重計(jì)入干部競爭上崗總分，讓群眾有更多的話語權(quán)、選擇權(quán)，群眾不說好就當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)；三是建立民意導(dǎo)向問責(zé)機(jī)制，誰對不起群眾就追究誰。對漠視民意、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對連續(xù)2年民意測評排名末位的基層所隊(duì)長予以免職。天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓。用民意來稱一稱我們到底有幾斤幾兩，可以督促激勵(lì)我們不斷地向人民滿意這個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)。全新的動力機(jī)制，使得民意真正成為了公安工作的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒，驅(qū)動形成了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的良好局面。2011年上半年，全市派出所所長的群眾知曉率只有14.9%，三分之一派出所所長的群眾知曉率不足10%，2013年上半年，所長群眾知曉率達(dá)到了36.59%，最高的達(dá)到71.39%。

六、弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作，要努力做到執(zhí)法為民，既保安全又保人權(quán)，從法律層面解決“為了誰”的問題

公安機(jī)關(guān)的一切權(quán)力源于人民，賦自憲法和法律。我國憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督的義務(wù)。人民警察法規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)，人民通過憲法和法律賦予公安機(jī)關(guān)權(quán)力，又規(guī)定了公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的義務(wù)，用一句話來說就是人民立法，執(zhí)法為民。因此，法律至上必然是人民至上，敬畏法律必然是敬畏民意，執(zhí)法為民不僅僅是政治要求、工作要求，也是法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

就公安機(jī)關(guān)來說，堅(jiān)持執(zhí)法為民，就是要忠實(shí)于法律，嚴(yán)格依法履職，用法治思維和法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。當(dāng)前尤其要正確把握和處理好保安全與保人權(quán)的關(guān)系。安全，是人的基本需求，也是人權(quán)的基本保障。如果沒有安全，生命都得不到保障，那么人權(quán)就無從談起。人權(quán)，是人之所以為人的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則，2004年載入憲法，2012年載入刑事訴訟法，成為修改后刑事訴訟法最大的亮點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)既要依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范違法犯罪，減少案件發(fā)生，將犯罪嫌疑人繩之以法，保障社會治安秩序，保護(hù)最廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持法律面前人人平等，尊重和保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的每一個(gè)人的人權(quán)，決不能以安全為理由去侵害人權(quán)，決不能以保護(hù)多數(shù)人的安全為由去侵害少數(shù)人的人權(quán)，始終做到公正廉潔執(zhí)法、熱情周到服務(wù)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

［1］浙江省公安廳.浙江公安機(jī)關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展［M］.北京：群眾出版社，2008.

［2］金伯中.警務(wù)廣場──民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式［M］.北京：群眾出版社，2011.

［3］金伯中.民意導(dǎo)向警務(wù)與社會管理創(chuàng)新［M］.北京：群眾出版社，2011.

［4］蔡楊蒙.不斷滿足人民日益增長的安全需要［M］.北京：群眾出版社，2012.

(責(zé)任編輯：蔣國長)

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1674-3040（2013）05-0014-05

2013-08-26

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。