構(gòu)建平安建設(shè)公眾參與機(jī)制的實(shí)踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

構(gòu)建平安建設(shè)公眾參與機(jī)制的實(shí)踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄

（中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314000）

嘉興市高度重視公眾參與平安建設(shè)工作，不斷建立健全平安建設(shè)公眾參與機(jī)制，取得了一定的成效。分析當(dāng)前平安建設(shè)中公眾參與方面存在的問題及原因，應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高公眾參與平安建設(shè)的輿論氛圍；把握關(guān)鍵要素，進(jìn)一步突破公眾參與平安建設(shè)的瓶頸限制；創(chuàng)新組織發(fā)動，進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與平安建設(shè)的關(guān)鍵作用；創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展公眾參與平安建設(shè)的社會組織；加大政策引導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)公眾參與平安建設(shè)的權(quán)利保障等舉措，不斷加強(qiáng)公眾參與平安建設(shè)力度，建設(shè)一個基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安嘉興”。

平安建設(shè)；公眾參與；嘉興市

公眾參與平安建設(shè)是指社會成員自覺自愿地參加各種與平安相關(guān)的社會活動的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社會進(jìn)行民主管理的一種有效形式。平安建設(shè)的目標(biāo)歸根結(jié)底就是讓基層百姓安居樂業(yè)，沒有公眾參與的平安創(chuàng)建是沒有主體的平安建設(shè)，也創(chuàng)建不出真正意義上的平安。實(shí)踐證明，只要黨委政府引導(dǎo)得當(dāng)，部門支持有力，公眾參與就會成為推動平安創(chuàng)建工作的重要力量。本文對嘉興公眾參與平安建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研分析，提出相應(yīng)對策建議以供參考。

一、公眾參與平安建設(shè)的主要做法及成效

近年來，嘉興市高度重視公眾參與平安建設(shè)工作，專門出臺了《關(guān)于公眾參與平安建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化系統(tǒng)平安創(chuàng)建的意見》等文件，進(jìn)一步建立健全平安建設(shè)公眾參與機(jī)制，努力建設(shè)一個基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的“平安嘉興”，呈現(xiàn)出公眾參與的五大現(xiàn)象。

一是“聽證會”現(xiàn)象。近幾年，嘉興市按照民主、平等、對話、協(xié)商原則，廣泛開展市民專家建言獻(xiàn)策“聽證會”活動，在環(huán)境保護(hù)、治安防控、食品安全等領(lǐng)域，邀請了市民專家代表、“兩代表一委員”和新聞媒體記者參加的新聞發(fā)布會、在線訪談、建設(shè)項(xiàng)目論證會和行政執(zhí)法通報會等，廣泛吸納群眾的合理化意見和建議，努力營造民主決策氛圍，提高群眾參與水平。近年以來，通過公眾參與，順利通過全市“811”新三年污染整治規(guī)劃方案編制，全市治安視頻監(jiān)控等一批疑難項(xiàng)目的評審等。這些“聽證會”從公眾參與政府決策的角度，集思廣益，做到了社會利益責(zé)任雙方在平等對話中民主商議，共同解決問題。

二是“任務(wù)單”現(xiàn)象。按照平安創(chuàng)建的工作要求，由維穩(wěn)、交通、安監(jiān)、農(nóng)經(jīng)、工商等部門提出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建內(nèi)容，并對外公布。公眾根據(jù)自身轄區(qū)周邊社會治安情況、食品安全情況、社會管理情況、突發(fā)事件情況等，填寫、提交平安建設(shè)任務(wù)單。任務(wù)單由平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一接收，下派至相關(guān)職能部門后，落實(shí)監(jiān)督檢查，并向公眾反饋。近年來，先后有公眾就超市過期食品、瘦肉精使用、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管問題，向平安辦提交了任務(wù)單，總共下達(dá)整治任務(wù)百余次，均取得明顯效果。可以說，任務(wù)單一對一式的平安創(chuàng)建，效率更高，效果更明顯。

三是“申請書”現(xiàn)象。個人或集體向平安創(chuàng)建組織或社會團(tuán)體申請參與平安建設(shè)。一方面是個人申請。特別是在奧運(yùn)安保、世博安保等大型安?；顒又?，市、縣、鎮(zhèn)三級10余萬人黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部黨員結(jié)對到社區(qū)開展治安巡邏；同時，社會各界也踴躍申請參加平安志愿活動，主要涉及治安防控志愿者，矛盾調(diào)解老娘舅（阿姨），環(huán)保檢查專家團(tuán)、食品安全公眾團(tuán)等。另一方面是系統(tǒng)申請，主要是各職能部門按照要求組織動員各相關(guān)條線單位申請開展平安創(chuàng)建。目前，全市已有22個部門申請開展了平安校園、家庭、醫(yī)院、市場、景區(qū)、工地、宗教活動場所、交通等28項(xiàng)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，其中軍地共建平安等還是全省首創(chuàng)，以各行業(yè)、各領(lǐng)域的“小平安”積累全市的“大平安”。

四是“公開信”現(xiàn)象。建立公開透明的平安狀態(tài)發(fā)布機(jī)制，并作出改進(jìn)承諾，接受公眾監(jiān)督。平安建設(shè)和公眾密切相關(guān)，公眾最有知情權(quán)。近年來，市平安創(chuàng)建各部門更加注重平安信息的發(fā)布和公開，并主動承諾改進(jìn)措施。一是“治安預(yù)報”公開發(fā)布。每周定期在媒體上發(fā)布“治安預(yù)報”，并提出相應(yīng)的防范方法。二是食品安全等級公開預(yù)告。推行以“笑臉”“平臉”和“哭臉”卡通圖形分別表示優(yōu)秀、良好和一般三個等級，公示餐飲服務(wù)單位的食品安全狀況。對有問題的，公開整改措施。三是突發(fā)公共事件公開說明。按照“公開為常態(tài)、不公開為特例”原則，對公共突發(fā)事件及時通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)微博等形式對外發(fā)布信息，防止誤傳發(fā)酵。

五是“裁判員”現(xiàn)象。一是將平安建設(shè)話語權(quán)交給公眾。通過開展政法委書記在線訪談、民生面對面等多種形式，在網(wǎng)絡(luò)等媒體上加強(qiáng)在線互動，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。二是平安建設(shè)考核權(quán)交給公眾。在考核辦法的制定上，充分體現(xiàn)群眾滿意度的提高，防止出現(xiàn)“考核最好、滿意度最差”的現(xiàn)象。三是平安建設(shè)評判權(quán)交給公眾。組織平安建設(shè)公眾評判團(tuán)，參與各評審責(zé)任單位的具體評審，確保各項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容體現(xiàn)民生，符合民意。

上述五個方面的新現(xiàn)象，充分反映出公眾參與平安建設(shè)的形式、內(nèi)容、載體等發(fā)生了廣泛而深刻的變化，有力推動嘉興平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“七連冠”、“滿堂紅”。目前，平安大市建設(shè)已取得考核成績連續(xù)七年名列全省前三的佳績，所轄七個縣（市、區(qū)）連續(xù)七年均被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”，據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年到2011年，全市人民群眾安全感滿意率連續(xù)七年均高于全省平均數(shù)。

二、當(dāng)前公眾參與平安建設(shè)存在的問題及原因

雖然公眾參與平安建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績，但從2011年度全省統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查結(jié)果看，平安建設(shè)群眾知曉率和群眾參與率仍然偏低。平安建設(shè)群眾滿意率雖然總體較高，但總的趨勢仍呈下降趨勢（如圖）。

兩率偏低、滿意度總體下降，有宣傳方式方法不到位的原因，也有少數(shù)群眾積極性不高的原因，還有電話調(diào)查過程中不科學(xué)的原因，根本原因是公眾參與平安建設(shè)推進(jìn)力度不夠。

（一）公眾參與的責(zé)任意識還略顯薄弱，政府推動多于群眾主動的表現(xiàn)較為明顯。從全市平安創(chuàng)建的日常調(diào)查、定期考查來看，公眾對平安建設(shè)主動積極參與的意識還不強(qiáng)，主要還是以政府職能部門發(fā)動、推動為主。相對來說，治安防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域，公眾參與的熱情較高，而隱患排查、流動人口管理等方面，相對公眾參與熱情不高。另一方面，基層組織、社會組織等民間組織自發(fā)組織的公眾參與平安建設(shè)的活動還不多，還停留在政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的集中活動。

上述狀況產(chǎn)生的原因，一是大多數(shù)的公眾認(rèn)為“事不關(guān)已”。二是參與隨意性較強(qiáng)，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”。三是沒有認(rèn)識到個體參與對整體推進(jìn)的決定性作用。

（二）公眾參與的組織功能還比較單一，活動形式大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容的表現(xiàn)較為明顯。從目前平安建設(shè)公眾參與的現(xiàn)狀來看，群眾普遍反映參與的組織形式相對比較單一，參與程度不深。最為明顯的，就是目前主要以末端參與為主，在預(yù)案參與（指公眾在平安建設(shè)規(guī)劃制定、平安建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前的參與）、過程參與（指公眾對平安建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃及項(xiàng)目實(shí)施過程中的參與）和行為參與（指公眾“從我做起”自覺維護(hù)平安的參與）等方面，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。

存在上述問題的原因，一方面是參與公眾的知識結(jié)構(gòu)或者說整體素質(zhì)還達(dá)不到全程參與的要求；另一方面是創(chuàng)建部門還沒有充分認(rèn)識到公眾參與的重要性，公眾參與渠道不暢，參與設(shè)計不夠系統(tǒng)等等。

（三）公眾參與的群體結(jié)構(gòu)還不盡合理，特定人群多于一般人群的表現(xiàn)較為明顯。平安建設(shè)對公眾參與的要求不盡相同，既有要求要有一定專業(yè)水平的，比如，環(huán)保、食品安全方面，也有要求有一定威信、威望的，比如，矛盾糾紛調(diào)解方面，等等。但從目前全市公眾參與的情況來看，一定程度上存在“一套班子包打天下”的問題。一些村、社區(qū)基層組織組建了專門的平安志愿者隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)了從治安巡防到環(huán)境保護(hù)，甚至食品安全等方方面面的公眾參與任務(wù)，但這支隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與平安建設(shè)各領(lǐng)域的要求不相符合，以老黨員、老教師、老干部“三老”等為骨干。有些把在職的黨員干部納入了組織，可實(shí)際效果不大，參與率不高。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，一方面，在招募平安建設(shè)志愿者的時候，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和考慮，對招募標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)門檻，或門檻過低，只講數(shù)量，不求質(zhì)量，不管結(jié)構(gòu)。另一方面，基層組織為了達(dá)到上級的考核要求，存在把“能發(fā)動、好發(fā)動、發(fā)得動”的全部拉進(jìn)來再說的現(xiàn)象。這是導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部、黨員群眾、退休人員比重較高的主要原因。

（四）公眾參與的領(lǐng)域范圍還不夠全面，具體內(nèi)容和范圍相對局限的表現(xiàn)較為明顯。平安建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。按照木桶效應(yīng)理論，決定平安建設(shè)水平的，往往是最薄弱的、最不平安的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。公眾參與的水平也一樣。從目前全市公眾參與平安建設(shè)的統(tǒng)計來看，主要的還是集中在社會治安巡防、社會矛盾調(diào)解、環(huán)境污染整治、食品安全督查等領(lǐng)域。目前，全市共有平安志愿者20余萬名。而公共突發(fā)事件處置，群體性事件處置、重大隱患排查、重大刑事犯罪等方面，公眾參與不多，更談不上深入。

（五）公眾參與的保障機(jī)制還相對欠缺，籠統(tǒng)表述多于具體規(guī)定的表現(xiàn)較為明顯。目前，我國在公眾參與的方式、范圍以及保障等方面依然薄弱，大部分立法過于原則、抽象，缺乏可操作性的程序規(guī)范。以聽證程序?yàn)槔?，許多規(guī)范僅僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)舉行聽證會”，但對參與人的范圍、與會人員的構(gòu)成，大都由組織者自行決定，因此，其象征意義遠(yuǎn)大于公眾參與的內(nèi)在價值。還有一些地方明確了公民參與平安創(chuàng)建的具體形式，如，領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉報熱線、市長信箱等，但往往由于缺乏制度化保障，使這些好的形式常常變成“走過場”，無法收到實(shí)效。另外，公眾參與缺少相應(yīng)的反饋機(jī)制，以政府部門的單向行為居多，政府對公眾評論、意見的“回應(yīng)機(jī)制”不夠健全，在公眾參與的法律效力認(rèn)可、法律責(zé)任制度和救濟(jì)手段等方面存在一定的立法空白，公眾參與的有效性無法得到保障。

這些現(xiàn)象的存在，從市一級層面來說，很難從根本上解決，所能做的，就是不斷向上反映和呼吁，并按照本級行政權(quán)限盡量予以完善和健全。而法律法規(guī)保障機(jī)制的欠缺，也直接導(dǎo)致了公眾參與平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏，沒有專項(xiàng)的保障機(jī)制，也一定程度上制約了公眾參與的開展。

三、公眾參與平安建設(shè)的必要性分析

做好新形勢下的平安創(chuàng)建工作，公眾參與是關(guān)鍵。進(jìn)一步讓廣大群眾感受到平安，也只有讓公眾廣泛參與，各個部門協(xié)同作戰(zhàn)，才能不斷提高平安創(chuàng)建的知曉率、參與率，最終提高群眾滿意率。

（一）平安工作的“公眾性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設(shè)才有贏得滿意的加速器。平安最終是人的平安，人是平安建設(shè)的根本主體。平安又是一種感觀或知覺，特別需要一個宣傳、認(rèn)同的過程。而最好的宣傳，無疑是參與。參與就能直觀了解政府部門做了哪些工作，就能更好地了解實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)安舉措，并提出改進(jìn)措施。公眾口口宣傳，比政府機(jī)關(guān)單一宣傳效果要好。平安創(chuàng)建是一個“以結(jié)果論英雄”的民生工程。參與可以讓公眾站在創(chuàng)建者的角度看問題，走出“不識廬山真面目”的誤區(qū)；參與能系統(tǒng)、全面評價創(chuàng)安工作，防止把當(dāng)前影響平安的問題無限擴(kuò)大的評價誤區(qū)。

（二）平安環(huán)境的“公益性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設(shè)才有扎實(shí)開展的動力源。客觀上，當(dāng)前單一靠政府部門的平安建設(shè)明顯已經(jīng)力不從心了。只有發(fā)動家庭、學(xué)校、企業(yè)單位等每一個“平安細(xì)胞”，強(qiáng)化“人人都是平安社會的主體，人人都有維護(hù)平安責(zé)任”的意識，才能第一時間、第一層面介入創(chuàng)安工作，并督促、倒逼職能部門齊抓共管，形成強(qiáng)勁態(tài)勢和整體合力。主觀上，平安建設(shè)的動力就是由保護(hù)自身利益、集體利益、國家利益而產(chǎn)生的對平安目標(biāo)的追求，只有大家參與，才能最直接地讓公眾看到、得到平安的實(shí)惠，提高平安意識，從而更主動地配合、支持和參與平安創(chuàng)建活動，取得一種良性循環(huán)。反之，平安創(chuàng)建就會因難以調(diào)整、平衡各方利益而阻力重重，甚至給公眾生活生產(chǎn)帶來諸多困擾。

（三）平安問題的“公損性”決定了：只有公眾廣泛參與，平安建設(shè)才有正確推進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)。一旦發(fā)生影響平安的事件，其所侵害的一般都是不特定的公眾，任何一個人都不能置身事外。只有堅(jiān)持公眾參與平安建設(shè)，形成有關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾互動的局面，才能使平安建設(shè)的各項(xiàng)活動目標(biāo)與公眾訴求愿景方向一致、要求相同，從而確保實(shí)現(xiàn)和諧的社會環(huán)境和穩(wěn)定的公共秩序。哪里平安，哪里不平安，公眾最有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾參與可以給有關(guān)部門和專家提供制定創(chuàng)安政策或規(guī)劃所需要的信息，可以避免政府重要決策的失誤。只有以公眾參與這樣一種深度的溝通，搭建起政府官員、專家學(xué)者、市民代表密切聯(lián)系的橋梁，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，才能保證平安建設(shè)符合社情民意和發(fā)展的需要。

四、公眾參與平安建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高公眾參與平安建設(shè)的輿論氛圍。

一是宣傳群體上，突出從娃娃抓起，著力在“小手拉大手”上下功夫。注重在中小學(xué)校普及平安教育，大力開展平安校園創(chuàng)建活動，提高中小學(xué)生的平安意識，通過教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ鐣钡娜灰惑w平安教育體系。同時，利用日常課程滲透平安教育內(nèi)容，把平安教育與人身安全教育結(jié)合起來，既提高廣大兒童、青少年的自我保護(hù)意識，又實(shí)現(xiàn)平安參與“從娃娃抓起”的目標(biāo)。因地制宜開展與平安建設(shè)有關(guān)的征文比賽、講故事大賽等活動，開展“我為平安獻(xiàn)一計”活動，讓更多的兒童、青少年關(guān)注平安、參與平安、推動平安。

二是宣傳方式上，突出典型教育為主，著力在轉(zhuǎn)變公眾思想認(rèn)識上下功夫。評選一批平安建設(shè)中涌現(xiàn)出來的公眾參與典型人物，如民間調(diào)解組織的“老娘舅”等，采用現(xiàn)身說法、先進(jìn)表彰等方式，鼓勵公眾參與平安建設(shè)；評選一批發(fā)動公眾參與氛圍濃厚的村（社區(qū)），推廣公眾參與經(jīng)驗(yàn)，介紹公眾參與的好處，進(jìn)一步濃厚參與氛圍；評選出一批參與平安建設(shè)成效明顯的行業(yè)，比如，環(huán)保公眾參與“市民專家團(tuán)”等，進(jìn)一步探索、完善各行各業(yè)吸引公眾參與的創(chuàng)新做法。同時，圍繞上述幾個方面，評選出一批公眾參與的年度典型案例，強(qiáng)化宣傳，鼓勵、發(fā)動公眾自覺參與到平安建設(shè)中來。

應(yīng)用型本科院校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，會在校內(nèi)外聘請各方專家，組成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，而且很多應(yīng)用型本科院校電子商務(wù)課程的授課教師也是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)中的成員。這樣一來，在電子商務(wù)課程的實(shí)踐中，學(xué)生就有了強(qiáng)大的后援，可以隨時通過學(xué)校公開的咨詢平臺獲得相關(guān)電商創(chuàng)業(yè)方面的咨詢和幫助，使自己在創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中少走彎路，這能極大地提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

三是宣傳手段上，突出貼近群眾，著力在提高公眾認(rèn)同上下功夫。要在“報紙有版面、電視有影像、廣播有聲音、社會有反響”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘群眾喜聞樂見的宣傳方式，提高平安建設(shè)的知曉率。要善于借力，充分依托村（社區(qū)）的宣傳平臺，利用村報、村廣播、農(nóng)民信箱、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等載體，加大農(nóng)村平安建設(shè)宣傳力度，大力推進(jìn)平安村（社區(qū)）創(chuàng)建。要善于創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、興趣愛好，把平安建設(shè)的理念融入到排舞、農(nóng)民畫、板書、皮影等民間藝術(shù)中去，從藝術(shù)的角度豐富宣教手段，提高宣傳效率。要善于結(jié)合，努力把平安宣傳教育與村（社區(qū)）計生教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，與企業(yè)安全生產(chǎn)教育、職工初任培訓(xùn)等結(jié)合起來，舉辦培訓(xùn)班、知識講座、展覽會等，提高公眾的參與意識。

（二）把握關(guān)鍵要素，進(jìn)一步突破公眾參與平安建設(shè)的瓶頸限制。

要素一：參與人員，主要實(shí)現(xiàn)“有人”向“有效”轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步增加參與公眾量的基礎(chǔ)上，突出提高參與公眾的“質(zhì)”。要擴(kuò)大參與群體，按照不同的平安創(chuàng)建領(lǐng)域，發(fā)動不同職業(yè)、不同愛好、不同專長的公眾參與到平安創(chuàng)建中來，使平安志愿隊(duì)伍成為精通各業(yè)的“百家”。要改善參與結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)那些年富力強(qiáng)、文化層次較高的志愿者，形成老中青搭配、新居民與本地居民比例適當(dāng)?shù)闹驹刚哧?duì)伍；要提升參與能力，在各行各業(yè)的平安志愿者中評選出一批參與骨干，組建志愿者專家團(tuán)、精英團(tuán)等，引領(lǐng)、帶動廣大公眾參與到平安建設(shè)中來。

要素二：參與領(lǐng)域，主要實(shí)現(xiàn)“局部”向“全面”轉(zhuǎn)變?？偟膩碚f是各領(lǐng)域“應(yīng)參盡參”。要拓展參與“廣度”，所有涉及平安創(chuàng)建的各個領(lǐng)域，都要把鼓勵、發(fā)動公眾參與作為推動工作的一個重要手段。另外，盡快形成較為完善、有效的公眾參與組織體系和長效機(jī)制。要延伸參與“長度”，在以監(jiān)督、協(xié)助等主要參與手段的基礎(chǔ)上，把參與延伸到?jīng)Q策聽證、風(fēng)險評估等前道環(huán)節(jié)，延伸到監(jiān)督考核、評先評優(yōu)等后道環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾的全程參與，從而使公眾參與更有力度。

要素三：參與形式，主要實(shí)現(xiàn)“單一”向“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。要探索更先進(jìn)的參與手段，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式多形式、多渠道征詢各方意見。要探索更豐富的參與手段，鼓勵平安志愿者記錄“參與日記”，多拍照記錄、多刨根問底，定格真實(shí)情況，真正讓參與有所獲，既為后續(xù)整改提供依據(jù)，也提高了公眾參與權(quán)威性。要探索更有效的參與手段，主要通過完善回訪、問責(zé)等機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)公開、信件回復(fù)等方式，讓公眾參與“發(fā)現(xiàn)問題有回應(yīng)”、“提交意見有體現(xiàn)”。

（三）創(chuàng)新組織發(fā)動，進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與平安建設(shè)的關(guān)鍵作用。

一是把握不同時機(jī)，將集中性活動與經(jīng)常性活動結(jié)合起來。要根據(jù)不同部門不同工作職責(zé)，不同時期不同工作重點(diǎn)，因地制宜開展各類集中性活動，比如，“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·26”禁毒宣傳日、“11·9”消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動期間，集中組織公眾配合做好相關(guān)服務(wù)工作，掀起公眾參與平安創(chuàng)建高潮，并著力對一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作一些推進(jìn)，以期取得一些突破。同時，按照各個平安創(chuàng)建的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，按需要經(jīng)常性組織公眾直接參與活動。如經(jīng)常性地組織平安志愿者參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社區(qū)治安巡邏，開展法律宣傳服務(wù)，收集社情民意，化解排查矛盾糾紛等日常工作。

二是把握創(chuàng)建任務(wù)，將專業(yè)性活動與綜合性活動結(jié)合起來。要根據(jù)法律援助、交通消防、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等平安建設(shè)的專業(yè)性工作需要，深入發(fā)動和組織具有相關(guān)專業(yè)知識，或從事相關(guān)行業(yè)的平安志愿者參與進(jìn)來，比如，組建以律師、法律工作者為主的法律援助服務(wù)團(tuán)，以具備環(huán)保知識的高學(xué)歷人才為主的環(huán)保專家團(tuán)，以食品安全管理、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品工藝、食品營養(yǎng)等方面專業(yè)人士組成的食品安全專家團(tuán)等等，進(jìn)一步延伸公眾參與的環(huán)節(jié)，解決原來公眾參與“外行看熱鬧”的問題。同時，又要注意整合普通群眾的力量，廣泛開展社會治安巡防、矛盾糾紛排查化解、社會穩(wěn)定信息收集、平安建設(shè)宣傳等基礎(chǔ)性工作，提高群防群治、群策群力的水平。

三是把握職業(yè)特點(diǎn)，將組織性活動與自發(fā)性活動結(jié)合起來。平安志愿者除一部分退休人員外，大多數(shù)都是在職人員、在校學(xué)生等，在參加志愿活動的時間安排上，往往會受到一定的限制。要科學(xué)安排參與時間，盡可能利用雙休日、節(jié)假日等時間節(jié)點(diǎn)，適時適地開展組織性活動，并提高活動效率，堅(jiān)決不占用公眾上班時間，盡可能少占用公眾的休息時間。要尊重公眾參與意愿，搭建網(wǎng)上參與、電話參與、信件參與等參與平臺，設(shè)置公眾參與點(diǎn)，真正為志愿者有選擇地自主參加相關(guān)活動提供方便。

（四）創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展公眾參與平安建設(shè)的社會組織。

一要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)社會組織參與平安建設(shè)的公眾性?？山梃b廣東等地的做法，進(jìn)一步降低社會組織準(zhǔn)入門檻，為社會組織培育、成立提供便利。當(dāng)前，最為緊要和關(guān)鍵的還是要鼓勵成立環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)秩序等方面的專業(yè)性社會組織，并積極引導(dǎo)他們參與到平安建設(shè)中來，提高公眾參與的專業(yè)化水平。

二要進(jìn)一步落實(shí)法人責(zé)任，增強(qiáng)社會組織參與平安建設(shè)的主動性。堅(jiān)持“屬地管理”原則，落實(shí)社會組織注冊地黨委政府管理好，規(guī)范好，服務(wù)好社會組織。要定期與轄區(qū)社會組織簽訂平安建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，定期組織檢查考核和表彰獎勵。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究制定具體辦法和措施，將參與平安建設(shè)情況與社會組織有關(guān)資質(zhì)資格認(rèn)定、各種榮譽(yù)和實(shí)際利益等聯(lián)系起來，督促社會組織自發(fā)組織參與平安創(chuàng)建。同時，明確規(guī)定社會組織法定代表人為平安創(chuàng)建的第一責(zé)任人，切實(shí)提高做好各項(xiàng)工作的主動性。

三要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)社會組織參與平安建設(shè)的實(shí)效性。平安創(chuàng)建的各責(zé)任單位要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將部分平安創(chuàng)建職能交由社會組織實(shí)施，大力支持社會組織獲取并有效使用平安公共資源，協(xié)助政府開展平安建設(shè)?？梢蕴剿髡蛏鐣M織購買服務(wù)，比如針對偷盜案件大幅度上升的問題，鼓勵民間成立各類安保公司，參與社會治安管理。同時，建立健全政府和社會組織合作會商機(jī)制，互通信息、共享資源、平等會商、合作共贏。

（五）加大政策引導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)公眾參與平安建設(shè)的權(quán)利保障。

一要以信息公開保障公眾參與。建議以市政府文件的形式，就公眾參與的權(quán)利、參與范圍、如何參與、參與程序及違反公眾參與有關(guān)規(guī)定的處置進(jìn)行明確和公布，為公眾參與指明方向。要全面公開參與內(nèi)容，就平安創(chuàng)建的各個方面，目前最需要公眾參與的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時公開，探索在社區(qū)、車站、商場等地張貼公眾參與“英雄招募榜”，設(shè)置熱線電話，發(fā)放參與申請表，方便公眾根據(jù)自身實(shí)際參與到平安建設(shè)中來。

二要以完善制度保障公眾參與。建立意見登記、說明理由與反饋評價制度，保障公眾參與的有效性。通過完善公眾參與回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與。

三要以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障公眾參與。組織開展公眾參與平安建設(shè)，必定會產(chǎn)生一定的經(jīng)費(fèi)支出。建議探索建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的平安建設(shè)公眾參與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，財政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，鼓勵企事業(yè)單位以出資冠名等方式，參與合作，鼓勵單位、個人以捐贈等方式資助平安事業(yè)，配套政府相應(yīng)的政策扶持，以多渠道籌措資金。同時，要規(guī)范資金管理，進(jìn)一步激勵、幫扶公眾參與平安建設(shè)。

［1］涂曉芳.公共政策過程中的公眾參與分析［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報，2005（1）.

［2］邵任薇.中國城市管理中的公眾參與［J］.現(xiàn)代城市研究，2003（2）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2013）05-0023-06

2013-04-16

翁勤雄，中共浙江省嘉興市委副秘書長、政法委副書記。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎。