湖南省水土保持動態(tài)監(jiān)測存在的問題與對策

郭俊軍

(湖南省水土保持監(jiān)測總站，湖南 長沙410007)

(責任編輯 孫占鋒)

1 湖南省水土保持動態(tài)監(jiān)測存在的問題

全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程實施期間，湖南省共建成24 個水土保持監(jiān)測站(點)，包括綜合觀測場及控制站3 個、坡面觀測站11 個、利用水文監(jiān)測觀測站10 個，2011年5月通過長江委初驗。從2012年運行情況來看，當前全省水土保持動態(tài)監(jiān)測還存在如下問題。

(1)運行管理經(jīng)費渠道不暢。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，由水利部水土保持監(jiān)測中心委托湖南省水土保持監(jiān)測總站負責湖南的24個監(jiān)測點的建設(shè)管理和資金管理，工程完工后移交到各監(jiān)測點所屬監(jiān)測分站或縣水保(利)局進行運行管理，但運行管理辦法相對滯后。在實際的運行管理中，各分站和縣水保(利)局因本身經(jīng)費極為緊張，無法安排專項資金用于監(jiān)測點的運行，即使省廳安排經(jīng)費到部分縣水保(利)局，也多因無明確規(guī)定，所以被挪作他用的情況時有發(fā)生。

(2)運行管理責任不清?，F(xiàn)有站點是全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一期工程(2002年)和二期工程(2009年)建設(shè)的，是針對省水土流失重點防治區(qū)布設(shè)的，代表的是全省某個流失區(qū)，其成果是省和國家水土保持動態(tài)監(jiān)測公告和預(yù)報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并不是設(shè)在某個市縣就是該市縣的工作，因此市縣財政一般不可能安排專項經(jīng)費用于全國的或全省的水土保持動態(tài)監(jiān)測。同時目前所有站點均是以工程建設(shè)方式下達任務(wù)，也沒有正式的規(guī)劃批復(fù)文件，省水土保持監(jiān)測總站雖然再三要求加強運行管理，但是由于無相應(yīng)行政職能，相關(guān)經(jīng)費也不由總站控制，因此從實際效果看，動態(tài)監(jiān)測的管理并不理想。

(3)監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定性較差，實際設(shè)施與理論要求有較大差距。二期工程所采購的監(jiān)測儀器設(shè)備雖然是經(jīng)過層層篩選、專家確認的，但實際運行時仍存在穩(wěn)定性差的情況。湘西土家族苗族自治州永順西米徑流場監(jiān)測小區(qū)泥沙觀測采用的是LTW-1 型水土流失自動監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)自安裝后一直不能穩(wěn)定工作，廠家多次來人維修調(diào)試仍不能徹底解決問題。衡東龍堰徑流小區(qū)的3 臺自記水位儀全部損壞，聯(lián)系廠家也解決不了問題，最后只能改為人工觀測。采用分流桶監(jiān)測的小區(qū)，因建設(shè)或安裝原因，部分存在分流孔不在同一平面、孔口被淤堵等問題，導(dǎo)致分流系數(shù)不準確，另外還有徑流小區(qū)圍埂坎頂坡度不夠、集流槽集流效果不佳等問題。

(4)人員技能問題。目前全省的監(jiān)測機構(gòu)人員中有水土保持專業(yè)文憑的不足80 人，且大部分還在長沙，多數(shù)縣市專業(yè)人員不足人員總數(shù)的一半，到監(jiān)測點開展監(jiān)測運行的很少是水土保持專業(yè)畢業(yè)的。雖然2007、2011年加大了全省水土保持專業(yè)培訓(xùn)力度，但專業(yè)人員仍顯不足。例如，永州市水土保持監(jiān)測站編內(nèi)人員3 人，在監(jiān)測點開展監(jiān)測工作的人是聘用的高中生;湘西自治州水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，人員少、任務(wù)重，永順西米徑流場聘用附近農(nóng)民守護。

2 國內(nèi)外水土保持動態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

美國、日本的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作開展得相對較好，不論是機構(gòu)建設(shè)、人員配置，還是經(jīng)費保障、技術(shù)應(yīng)用等都有比較系統(tǒng)、完善的做法，國內(nèi)森林資源監(jiān)測、國土利用調(diào)查、水文監(jiān)測等也有較成功的經(jīng)驗。

美國開展全國性的水土流失動態(tài)調(diào)查已有50 余年的歷史?？傮w來講，美國的土壤侵蝕調(diào)查走過了以專家勘測和資料收集為主，到計算機收集、計算，再到1987年首次利用遙感技術(shù)對30%的樣點進行調(diào)查的發(fā)展之路。從經(jīng)費和人員來說，1973年第一次有了預(yù)算和全職人員進行數(shù)據(jù)收集，每次預(yù)算在1 000 萬～2 000萬美元之間，1992年改為由每個州提供資金設(shè)立全職州資源調(diào)查專家職位。

從日本的沙防體系來看，日本比較重視調(diào)查與監(jiān)測，每年的政府預(yù)算中有專項調(diào)查費用和監(jiān)測監(jiān)視費用。許多指定區(qū)域都設(shè)立了自動監(jiān)測裝置，有24 h 不間斷的觀測數(shù)據(jù)和錄像信息。國家歷年的政府預(yù)算、許可發(fā)放、沙防工程建設(shè)情況都建有系統(tǒng)的檔案，每5年開展一次全國性的泥石流普查和《土沙災(zāi)害防治法》要求的指定區(qū)域的調(diào)查工作。

我國是建立全國森林資源清查體系較早的國家之一，清查方法不斷完善，從單一走向綜合。強化和規(guī)范了地面實測調(diào)查，例如第七次清查中實測固定樣地41．50 萬個，判讀遙感樣地284．44 萬個;全面采用RS與GIS 技術(shù)，開展森林資源空間信息分析;利用GPS 自動采集樣地坐標和調(diào)查航跡，并通過GIS 與數(shù)字地圖疊加，減輕了外業(yè)工作量，提高了樣地定位精度和復(fù)位率;集成采用PDA、“3S”、數(shù)據(jù)庫、模型等技術(shù)，增強了數(shù)據(jù)采集、傳輸和校驗的效率，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)綜合處理與分析評價能力。

從水利行業(yè)內(nèi)部來說，水文監(jiān)測機構(gòu)健全，從事定位觀測工作時間長，有完善的隊伍和制度，有明確的經(jīng)費保證，形成了水利部水文局—重要江河流域水文局—省水文局—水文站等構(gòu)成的水文監(jiān)測體系。

3 加強全省水土保持動態(tài)監(jiān)測的對策與建議

(1)從經(jīng)濟技術(shù)層面實行垂直到點的運行管理模式。將水土保持監(jiān)測站(點)運行管理與水土保持公報發(fā)布整合為一個水土保持監(jiān)測工作項目，通過保證經(jīng)費、加強培訓(xùn)、強化責任，促進全省水土保持動態(tài)監(jiān)測點的運行管理，有效提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體步驟:先將湖南省水土保持動態(tài)監(jiān)測與公報發(fā)布列入省級財政預(yù)算水土保持常規(guī)專項項目，在省水土保持監(jiān)測總站為自收自支性質(zhì)事業(yè)單位階段，由省水利廳水土保持處委托省水土保持監(jiān)測總站實施(因水土保持動態(tài)監(jiān)測為“三定方案”明確的監(jiān)測總站的行政職能);再由總站與各參與單位簽訂協(xié)作合同，開展現(xiàn)場監(jiān)測;最后依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析確定成果，并明確成果質(zhì)量保證主體為湖南省水土保持監(jiān)測總站。該模式首先把所有的動態(tài)監(jiān)測站點以技術(shù)合同形式，統(tǒng)一任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果表格，統(tǒng)一收集審查分析程序，統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備管理制度，確保動態(tài)監(jiān)測成果的質(zhì)量。其次是從經(jīng)濟上予以充分保證，以公益項目形式，有固定的經(jīng)費渠道，保證基層監(jiān)測工作順利開展。第三是以合同的形式明確各相關(guān)單位、人員的責任，同時也激起各單位參與監(jiān)測的積極性與主動性。第四是保證成果質(zhì)量。整合的水土保持動態(tài)監(jiān)測與公報發(fā)布項目明確要求按時提供監(jiān)測報告，包含了技術(shù)培訓(xùn)，通過逐級分析、審查，動態(tài)監(jiān)測成果質(zhì)量有充分的保證。第五是具有現(xiàn)實的意義。將全省水土保持監(jiān)測站(點)的運行管理與水土保持公報發(fā)布整合為湖南省水土保持動態(tài)監(jiān)測和公報項目，形成經(jīng)費渠道固定、監(jiān)測行為規(guī)范、數(shù)據(jù)成果標準的常規(guī)性工作，為全省水土保持決策提供科學(xué)依據(jù)，也為各級政府水土保持目標責任制的考核提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)出臺水土保持監(jiān)測站(點)運行管理和獎勵等辦法，加強監(jiān)測點管理、規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集整理。按照水土保持法、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行管理辦法，結(jié)合湖南省實際，出臺《湖南省水土保持監(jiān)測運行管理辦法》，明確各級機構(gòu)職責職能，監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運行維護要求，數(shù)據(jù)觀測、收集、分析、報告制度，監(jiān)測點報廢、遷建報告程序等，加強和規(guī)范水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行管理，推動全省水土保持監(jiān)測工作。

(3)分層級推進不同的監(jiān)測手段，省級推進高科技監(jiān)測手段，監(jiān)測站(點)盡量使用成熟、傳統(tǒng)的監(jiān)測方法?？紤]到當前水土保持監(jiān)測理論與實踐的情況，大范圍推進先進、高科技的監(jiān)測手段會存在較大風(fēng)險。因此，建議集中力量組建省級水土保持遙感工作室，通過高技術(shù)含量的遙感解譯工作，從整體上開展全省面蝕、溝蝕、水文要素等的監(jiān)測，進行水土流失成因分析、水土流失危害預(yù)測，并深度開發(fā)全省土壤侵蝕地理信息系統(tǒng)，完善中尺度的水土流失現(xiàn)狀監(jiān)測(1∶5萬～1∶10 萬)，為流域或省級水土保持中期規(guī)劃提供依據(jù)，為水土保持生態(tài)建設(shè)項目提供可行性研究資料、為開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制或監(jiān)測提供本底數(shù)據(jù)、為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，也為開展大尺度宏觀監(jiān)測、國家級或大流域級水土保持評價奠定基礎(chǔ)。監(jiān)測站(點)作為地面有代表性的監(jiān)測徑流場或控制站，則依據(jù)傳統(tǒng)、可靠性高的監(jiān)測技術(shù)，采用成熟、有效的監(jiān)測方法，收集地面定點監(jiān)測數(shù)據(jù)為遙感工作室提高地面調(diào)查精度服務(wù)。

(4)及時完善已有站點基本建設(shè)，逐步有序地完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程建設(shè)標準偏低，上級撥款過少(一個點基建費用僅3 萬～5 萬元)，而實際造價都在20 萬元以上，且工期較緊，受技術(shù)水平限制，監(jiān)測設(shè)施存在一些問題，需要改造與完善。另外，監(jiān)測設(shè)備先進性有余，而穩(wěn)定性和可靠性嚴重不足。在能保證水土保持監(jiān)測運行經(jīng)費足額到位的前提下，安排適當資金用于已有站點設(shè)施設(shè)備的維護與更換。另外，全省國土面積近22 萬km2，只有24 個監(jiān)測站(點)，顯然過少，因此需逐步有序地補充各分區(qū)水土保持監(jiān)測站(點)，以完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。