以系統(tǒng)化建設(shè)提升黨建工作科學(xué)化水平——南通市構(gòu)建黨建工作“八大體系”的實(shí)踐與思考

陳 斌

以系統(tǒng)化建設(shè)提升黨建工作科學(xué)化水平——南通市構(gòu)建黨建工作“八大體系”的實(shí)踐與思考

陳 斌

黨建工作科學(xué)化需要系統(tǒng)化建設(shè)。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、延展性、時(shí)序性、長(zhǎng)效性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點(diǎn)，也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，而且具有科學(xué)方法論的含義。黨建工作一方面擔(dān)負(fù)著黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，直接關(guān)系到黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，又包含和滲透著黨的思想、政治、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面。黨建工作的有力開展對(duì)于系統(tǒng)化的要求越來越高；系統(tǒng)化建設(shè)對(duì)于提高黨建工作的科學(xué)化水平也越來越重要。將系統(tǒng)論應(yīng)用于黨建工作中，對(duì)于提升黨建工作科學(xué)化水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。基于這樣的指導(dǎo)思想，近幾年來，南通市自覺遵循黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，勇于突破傳統(tǒng)的思維方式、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，以系統(tǒng)化的理念創(chuàng)新推動(dòng)黨建工作的系統(tǒng)化實(shí)踐創(chuàng)新，著力提升區(qū)域黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使南通的黨建工作在系統(tǒng)化建設(shè)的基礎(chǔ)上真正成為活黨建、新黨建、實(shí)黨建。

一、“八大體系”系統(tǒng)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)黨建工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、特色化、長(zhǎng)效化

我們堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以群眾工作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持理念領(lǐng)先、機(jī)制創(chuàng)先、服務(wù)為先，著力構(gòu)建素質(zhì)黨建、誠(chéng)信黨建、雙強(qiáng)黨建、社區(qū)黨建、園區(qū)黨建、項(xiàng)目黨建、非公黨建、惠民黨建“八大體系”，以系統(tǒng)化建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)提升黨建工作科學(xué)化水平。

創(chuàng)新發(fā)展素質(zhì)黨建工作體系。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，以提高能力素質(zhì)為核心，狠抓基層黨組織書記素質(zhì)提升。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部職業(yè)化管理模式，促進(jìn)村級(jí)黨組織書記和村干部隊(duì)伍優(yōu)化。緊扣基層一線工作實(shí)際，采取“菜單式”選學(xué)的辦法，先后舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職培訓(xùn)班、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、“雙強(qiáng)”型村干部培訓(xùn)班、大學(xué)生村官培訓(xùn)班、非公企業(yè)黨組織書記素質(zhì)提升示范培訓(xùn)班等五個(gè)示范班次。積極試行建立不合格黨員退出機(jī)制，著力解決黨員能“進(jìn)”不能“出”的問題。在農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)等不同領(lǐng)域，精心選擇一批基層黨組織開展試點(diǎn)工作。如崇川區(qū)把黨建工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的南通港社區(qū)和虹西社區(qū)作為試點(diǎn)單位，對(duì)不發(fā)揮先鋒模范作用、不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不參加組織生活、不完成組織布置任務(wù)、不繳納黨費(fèi)“五不”黨員，通過建立完善“五步量化定格、五步核實(shí)定性、五步幫教整改”不合格黨員退出機(jī)制，暢通了黨員“出口”，有效提升了試點(diǎn)社區(qū)黨員的黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)和組織觀念。截至目前，全市共依規(guī)處置了12名不合格黨員，有效維護(hù)了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

創(chuàng)新發(fā)展誠(chéng)信黨建工作體系。誠(chéng)信黨建包括政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信。2012年以來，我們側(cè)重抓住面廣量大的商業(yè)企業(yè)、商業(yè)街區(qū)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以資源整合為基礎(chǔ)，以平臺(tái)搭建為支撐，開展商圈“誠(chéng)信黨建”實(shí)踐，爭(zhēng)創(chuàng)新形勢(shì)下商業(yè)發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)黨在商業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)政根基。在創(chuàng)新誠(chéng)信黨建組織架構(gòu)上，推動(dòng)商業(yè)街區(qū)所在地黨委發(fā)揮引領(lǐng)作用，打破單位個(gè)體、地理位置、黨員類型等局限，建立健全界限明晰、職責(zé)明確的黨建組織架構(gòu)，形成商業(yè)街區(qū)黨委統(tǒng)一調(diào)度，街道、社區(qū)共同配合、非公經(jīng)濟(jì)組織及新社會(huì)組織共同參與的誠(chéng)信黨建格局。在創(chuàng)新誠(chéng)信黨建平臺(tái)建設(shè)上，大力倡導(dǎo)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，黨員先行”，以“星級(jí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)比活動(dòng)為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建“文明市場(chǎng)”、“文明商戶”等緊貼商家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，全市先后形成了誠(chéng)信建設(shè)示范作用較好的大規(guī)模商業(yè)街區(qū)、商圈14個(gè)。在打造誠(chéng)信黨建工作品牌上，探索建立品牌質(zhì)量管理體系，通過設(shè)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)點(diǎn)評(píng)臺(tái)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾公示牌、星級(jí)商戶公示牌、黨員身份公示牌等“一臺(tái)三牌”，推出“黨員店”、“放心店”、“誠(chéng)信店”品牌，打造“滿意工程”、“十大親情服務(wù)”等深受百姓歡迎的服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出了一批誠(chéng)信黨建典型，營(yíng)造了商圈黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃郁氛圍。

創(chuàng)新發(fā)展雙強(qiáng)黨建工作體系。以黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)引領(lǐng)發(fā)展強(qiáng)的企業(yè)爭(zhēng)做黨建強(qiáng)企業(yè)、黨建強(qiáng)的企業(yè)爭(zhēng)做發(fā)展強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全“雙強(qiáng)”企業(yè)黨組織管理機(jī)制，在不增加負(fù)擔(dān)、不改變黨組織隸屬關(guān)系的前提下，按照“簡(jiǎn)便易行、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)規(guī)模影響大、代表性強(qiáng)、黨建基礎(chǔ)好的21家非公企業(yè)黨組織，實(shí)行市委組織部（市委“兩新”工委）與所在地黨組織雙重管理，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)非公企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用。創(chuàng)新“雙強(qiáng)”企業(yè)黨組織工作模式。實(shí)踐中，大力推進(jìn)“123”黨建工作模式，“1”是“一張皮”，就是黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一張皮”，企業(yè)興建時(shí)黨支部建在項(xiàng)目指揮部，黨員作用發(fā)揮在工地；建成投產(chǎn)后黨支部建在工區(qū)，黨員作用發(fā)揮在崗位?！?”是“雙肩挑”，就是強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任，黨委書記、黨支部書記一崗雙責(zé)，行政和黨建工作一起策劃、布置和推進(jìn)?！?”是“三同時(shí)”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與黨建指標(biāo)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)考核。上述做法把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)延伸到企業(yè)生產(chǎn)管理的各個(gè)層面，拓展到各個(gè)領(lǐng)域，從機(jī)制上推動(dòng)了黨建和企業(yè)目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、成果共享，實(shí)現(xiàn)了黨的資源最大化、優(yōu)勢(shì)最大化，促進(jìn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)黨建工作體系。目前我市共有347個(gè)社區(qū)，其中因征地拆遷后農(nóng)民集中起來形成的新型社區(qū)168個(gè)。針對(duì)社區(qū)資源難整合、管理難融合、利益難調(diào)整、服務(wù)難到位的問題，我們著力打造“三根鏈條”：一是打造全覆蓋的組織鏈。全面建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，以社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)為“兩翼”，以社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)、“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作委員會(huì)和黨員服務(wù)群眾聯(lián)絡(luò)委員會(huì)為支撐的“一體兩翼三會(huì)”工作體系，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的分類統(tǒng)籌和服務(wù)群眾的職責(zé)。將黨建工作的觸角延伸到每一個(gè)樓棟和樓道，做到組織進(jìn)樓棟、黨員進(jìn)樓道、服務(wù)在小區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)。二是打造全方位的管理鏈。遵循地域相近、合理布局、便于管理、確保實(shí)效的原則，將全市300多個(gè)社區(qū)劃分為3000多個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，形成社區(qū)干部、網(wǎng)格員、黨員中心戶等每人包干一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)工作。針對(duì)農(nóng)改居黨員由于利益分配的問題，黨組織關(guān)系仍然在原住地黨組織這一情況，對(duì)新市民黨員進(jìn)行雙重管理，有效防止黨員組織關(guān)系和組織活動(dòng)“兩張皮”。三是打造零距離的服務(wù)鏈。全面建立擁有九大類40多項(xiàng)服務(wù)功能的社區(qū)公共服務(wù)中心，打造黨建引領(lǐng)下的集社區(qū)就業(yè)、退休人員管理、社會(huì)救助、信訪調(diào)解等于一體的“十分鐘服務(wù)圈”。組建老干部理事會(huì)、特色文體協(xié)會(huì)等各類服務(wù)組織，使黨員在社區(qū)、樓道的主體作用得到充分發(fā)揮。

創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)黨建工作體系。根據(jù)園區(qū)集聚化、產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索“五聯(lián)”園區(qū)黨建新思路，不斷擴(kuò)大黨在園區(qū)的組織力、影響力、領(lǐng)導(dǎo)力。組織上聯(lián)設(shè)：分區(qū)域建立園區(qū)黨委或黨總支，具備單獨(dú)設(shè)立黨組織條件的中小企業(yè)單獨(dú)建立支部，不具備單獨(dú)建支部的成立聯(lián)合支部。隊(duì)伍上聯(lián)建：實(shí)施“推優(yōu)育苗”工程，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)中高層管理人員、業(yè)務(wù)骨干入黨。實(shí)施“黨員安家工程”，在外來人口管理中心設(shè)立黨員服務(wù)站，黨員職工進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作，第一時(shí)間納入黨組織管理。陣地上聯(lián)用：按照聯(lián)籌、聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)享、聯(lián)用的模式，建立園區(qū)黨建工作站，使黨組織開會(huì)議事有場(chǎng)所，黨員、職工培訓(xùn)教育有平臺(tái)，開展黨建活動(dòng)有陣地。經(jīng)費(fèi)上聯(lián)籌：采取“專項(xiàng)撥付、黨費(fèi)返還、企業(yè)列支”的形式，聯(lián)合籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決資金難問題。工作上聯(lián)動(dòng)：區(qū)域黨總支部一對(duì)一組建黨建工作指導(dǎo)組，積極開展勞資糾紛調(diào)解，推廣由企業(yè)黨組織、群團(tuán)組織、企業(yè)主、職工群眾代表組成常設(shè)性的“四方商談”聯(lián)席會(huì)議制度，有力助推區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目黨建工作體系。針對(duì)各類項(xiàng)目聚集較多黨員的實(shí)際，從建立項(xiàng)目黨組織架構(gòu)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)合力入手，大力推行項(xiàng)目黨建“五同步”：即項(xiàng)目黨組織與項(xiàng)目部同步組建、項(xiàng)目黨組織書記與項(xiàng)目經(jīng)理同步配備、項(xiàng)目黨組織工作制度與項(xiàng)目管理制度同步制訂、項(xiàng)目黨組織工作與項(xiàng)目部管理工作同步部署、項(xiàng)目黨組織工作績(jī)效與項(xiàng)目部施工生產(chǎn)績(jī)效同步考核，將黨的建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)融合，做到哪里有項(xiàng)目哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨的活動(dòng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從項(xiàng)目審批到竣工驗(yàn)收到招商營(yíng)業(yè)，實(shí)行黨建與項(xiàng)目建設(shè)全過程互動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)前期，項(xiàng)目黨支部通過多種行之有效的黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，協(xié)助項(xiàng)目快立項(xiàng)、快拆遷。隨著項(xiàng)目的竣工，黨建的內(nèi)容和形式也隨之轉(zhuǎn)化，在竣工后，項(xiàng)目黨建轉(zhuǎn)化為商圈黨建、樓宇黨建、社區(qū)黨建。

創(chuàng)新發(fā)展非公黨建工作體系。近幾年，非公企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。我們從抓好四支隊(duì)伍建設(shè)入手，推動(dòng)黨的工作在非公企業(yè)不僅有形覆蓋，更要有效覆蓋。第一，抓好非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，在具備條件的非公企業(yè)積極推行“公推直選”的方式產(chǎn)生黨組織書記，全面推行非公企業(yè)黨務(wù)工作者任職資格制度。第二，抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位挑選有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者，派駐到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。對(duì)黨組織書記沒有合適人選的，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，由企業(yè)黨組織的上級(jí)黨組織選派黨員干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。第三，抓好企業(yè)黨員隊(duì)伍，教育黨員立足崗位，發(fā)揮作用，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。第四，抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)教育的力度。近三年，全市非公企業(yè)發(fā)展新黨員占非公企業(yè)黨員總數(shù)的7.1%，入黨積極分子1182名。非公企業(yè)技術(shù)骨干、管理骨干中黨員占比達(dá)到60%以上，非公企業(yè)黨組織建設(shè)的覆蓋面走在全省前列。

創(chuàng)新發(fā)展惠民黨建工作體系。把服務(wù)群眾、善于做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)，強(qiáng)化惠民理念，創(chuàng)新惠民載體，豐富惠民內(nèi)容，切實(shí)做到“民得實(shí)惠，黨得民心”。一是把黨建惠民“惠”在創(chuàng)新組織架構(gòu)上。針對(duì)鎮(zhèn)村合并后規(guī)模越來越大、黨組織覆蓋范圍越來越廣的新形勢(shì)，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，打破行政區(qū)劃設(shè)置，積極探索“跨區(qū)域聯(lián)建”的設(shè)置模式，發(fā)揮黨組織和黨員在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方面的作用。二是把黨建惠民“惠”在搭建為民服務(wù)平臺(tái)上。全面建立功能齊全的村、社區(qū)公共服務(wù)中心，以此為依托，不斷豐富平臺(tái)服務(wù)內(nèi)涵，將生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目和市場(chǎng)化便民服務(wù)項(xiàng)目集聚到村、社區(qū)公共服務(wù)中心。三是把黨建惠民“惠”在整合多方資源上。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理制、“三室三代”工作制（建立黨代表集體工作室、個(gè)人工作室和網(wǎng)上工作室，為廣大黨員群眾提供訴求代言、事務(wù)代辦、惠民代理的服務(wù)），建立上下聯(lián)通的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由行政事務(wù)向生活服務(wù)、家政服務(wù)、信訪服務(wù)、家庭矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)等全方位拓展。

二、黨建工作系統(tǒng)化建設(shè)的實(shí)踐啟示

黨建工作的系統(tǒng)化建設(shè)貴在務(wù)實(shí)。新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須在求實(shí)、求效上下更大功夫，去除務(wù)虛的東西，注重工作的實(shí)效性，組織設(shè)置要實(shí)，工作機(jī)制要實(shí)，服務(wù)內(nèi)容要實(shí)，只有“實(shí)”字當(dāng)頭，以給老百姓帶來看得見、摸得著的實(shí)惠為關(guān)鍵，著力創(chuàng)新組織架構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作載體，才能實(shí)現(xiàn)民得實(shí)惠、黨得民心。善于通過履行職責(zé)促落實(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力、提升運(yùn)作水平，真正對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)；善于通過構(gòu)建平臺(tái)促落實(shí)，以項(xiàng)目化為抓手，以資源整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新依托切合實(shí)際的黨建工作新平臺(tái)，尋求黨建工作的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)，在服務(wù)發(fā)展大局中展現(xiàn)作為，在為民惠民中展示形象，在創(chuàng)新實(shí)踐中探索新路；善于通過凝聚合力促落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管，以縱向互動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作，以橫向聯(lián)動(dòng)推動(dòng)部門之間、縣（市）區(qū)之間以及社會(huì)階層之間的黨組織建設(shè)。

黨建工作的系統(tǒng)化建設(shè)重在創(chuàng)新。面對(duì)多方面格局的變化，當(dāng)前黨建工作改革創(chuàng)新絲毫不比經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新來得容易。既不能滿足于既有的成果，也不能拘泥于以往的藩籬；既要注重傳承已被實(shí)踐證明了的好經(jīng)驗(yàn)，更要不斷創(chuàng)新和發(fā)展有效的、管用的新方法。從南通初步的實(shí)踐來看，主要是在圍繞領(lǐng)導(dǎo)理念、組織設(shè)置、干部結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式、考評(píng)體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)鍵在科學(xué)化上下功夫，包括領(lǐng)導(dǎo)理念的科學(xué)化，進(jìn)一步增強(qiáng)聚精會(huì)神抓黨建、居安思危抓黨建、立足發(fā)展抓黨建、黨要管黨抓黨建的意識(shí)；組織設(shè)置的科學(xué)化，打破分隔，探索新模式，使之與迅速變化的經(jīng)濟(jì)格局、社會(huì)格局、人文格局相適應(yīng)；干部結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，廣納賢才，跳出局限性，更好地與“兩個(gè)率先”建設(shè)相吻合、相匹配；活動(dòng)方式的科學(xué)化，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)黨的工作有形覆蓋、有效運(yùn)作；考評(píng)體系的科學(xué)化，形成鮮明的工作導(dǎo)向、激勵(lì)導(dǎo)向。

黨建工作的系統(tǒng)化建設(shè)重在系統(tǒng)推進(jìn)。黨建創(chuàng)新工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性的深入思考和謀劃，以階段性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌舉措推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程。不就事論事，以大黨建的理念抓黨建；不單打一，重在打整體戰(zhàn)，既注重整合組織系統(tǒng)資源，搞好橫向互動(dòng)，形成科學(xué)分工、相互配合、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，又加強(qiáng)與政府部門、群團(tuán)部門以及社會(huì)力量的協(xié)作，凝聚系統(tǒng)化推進(jìn)黨建工作的整體合力；不急功近利，重長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，始終把制度建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)持用歷史的、動(dòng)態(tài)的、超前的觀念來審視黨建工作，及時(shí)把一些管用的、合適的、有借鑒、發(fā)展的觀念和理論固定下來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

黨建工作的系統(tǒng)化建設(shè)重在責(zé)任落實(shí)。從嚴(yán)格責(zé)任入手，創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)黨建工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明確黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的職責(zé)、方法和考核措施，確保黨建工作創(chuàng)新抓實(shí)、抓好、抓到位。創(chuàng)新整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牢固確立“大黨建”觀念，堅(jiān)持黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展、整體提高。著力提高黨建工作創(chuàng)新工程的開放度，最大限度地開發(fā)和整合黨組織內(nèi)部和政府部門、社會(huì)組織以及其他方面的資源，努力形成縱向互動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，橫向聯(lián)動(dòng)推進(jìn)部門之間、縣（市）區(qū)之間、新社會(huì)階層黨組織之間的密切配合，形成齊抓共管、互動(dòng)共進(jìn)的良好格局。創(chuàng)新責(zé)任考核機(jī)制，做到黨建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對(duì)黨員干部執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)，黨建工作考評(píng)檢查嚴(yán)，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的職責(zé)、方法和考核措施，尤其要把黨建工作創(chuàng)新工程落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。從2013年起，南通市把黨建工作作為各級(jí)黨委（黨組）及其書記年度述職的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。通過倒逼機(jī)制把書記“第一責(zé)任人”的主體地位彰顯出來，通過抓“一把手”，實(shí)現(xiàn)“一把手”抓，一級(jí)帶一級(jí)，使黨建工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，保證黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，確保黨建工作創(chuàng)新抓實(shí)、抓好、抓到位。

（作者系中共南通市委副書記）

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