攻堅克難科學(xué)發(fā)展開拓創(chuàng)新穩(wěn)中求進——關(guān)于2012 年煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況的通報

2012 年是貫徹落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是煤炭工業(yè)發(fā)展進程中不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢， 煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神， 堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向， 努力克服市場供需變化、庫存上升、價格下跌、效益下滑等諸多不利因素的影響，在保障國家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進， 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，科技創(chuàng)新能力明顯提升，循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)礦山建設(shè)取得新進展，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展作出了積極貢獻。

一、煤炭經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)

2012 年，煤炭市場發(fā)生了重大變化，大體經(jīng)歷了三個階段。 前4 個月煤炭供需基本平衡，價格平穩(wěn)；5 到9 月煤炭市場供大于求態(tài)勢明顯，需求和價格大幅下降，庫存急劇增加；進入10 月份以來，煤炭需求有所回升，價格保持低位穩(wěn)定。

煤炭產(chǎn)量增加、增速下滑。 據(jù)快報，2012 年全國煤炭產(chǎn)量36.6 億噸，比上年增長4%左右，增速同比回落4.7 個百分點。

煤炭進口大幅增加。 全年進口煤炭2.89 億噸，同比增長29.8%；出口926 萬噸，同比下降36.8%；凈進口2.8 億噸，同比增加7190 萬噸，增長34.5%。 進口煤對國內(nèi)市場調(diào)節(jié)作用增強。

煤炭庫存居高不下。 2012 年末，煤炭企業(yè)存煤8500 萬噸，同比增加3120 萬噸，增長58%；重點發(fā)電企業(yè)存煤8113 萬噸， 同比減少52 萬噸， 下降0.6%，可用天數(shù)仍保持在19 天以上。 煤炭企業(yè)去庫存壓力較大。

煤炭價格下降。 2012 年12 月28 日中國煤炭價格指數(shù)170.7 點，比年初下降28.8 點，較10 月份回升了3.1 點。 2012 年12 月末秦皇島港5500 大卡市場煤平倉價630~640 元/噸， 比年初下降了170 元/噸。 冶金煤價格較年初普遍下降300~400 元/噸左右， 去年9 月份以來部分地區(qū)煉焦煤價格止跌并有小幅回升，漲幅大約在100~200 元/噸。

投資增幅回落。 煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成5286 億元， 同比增長7.7%， 回落21.7 個百分點，與“十一五”煤炭投資平均增幅相比下降了18.8個百分點。

盈利能力下降。 大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長25.26%， 應(yīng)收賬款增長25.69%， 利潤下降23.35 %。

煤炭市場景氣指數(shù)未恢復(fù)到正常水平。 2012 年煤炭市場景氣指數(shù)持續(xù)處于負值，12 月份指數(shù)為-5.5，比11 月回升19 個基點，反映市場繼續(xù)回暖，但仍未恢復(fù)到正常水平。

分析2012 年煤炭市場變化主要特征表現(xiàn)為：國際政治經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，世界煤炭需求下降，國際煤炭價格下跌， 我國凈進口大幅增加； 國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩， 用煤需求增幅下降與煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，產(chǎn)能建設(shè)超前矛盾疊加；由于天氣原因，水電滿發(fā)， 燃煤電廠利用小時數(shù)減少， 電煤消耗降低。

展望2013 年，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，煤炭需求將有新的增長。同時，受國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢影響，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多，對煤炭工業(yè)發(fā)展影響不可低估。 初步判斷2013年煤炭需求將繼續(xù)保持低速增長， 煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn)供需相對寬松態(tài)勢。

二、煤炭市場化改革取得顯著成效

2012 年是深化煤炭市場化改革的重要一年。 國家有關(guān)部門緊緊抓住電煤供需形勢逐步趨緩、 電煤價格基本穩(wěn)定的有利時機， 推動了電煤市場化改革進程。 2012 年12 月20 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2012]57 號），決定自2013 年1 月1 日起，取消重點合同，實施電煤價格并軌。至此，煤炭訂貨和價格確定實現(xiàn)了完全市場化?！吨笇?dǎo)意見》賦予協(xié)會三項職能：一是對煤炭產(chǎn)運需銜接合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。二是在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則， 培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。三是加強與政府部門的溝通配合，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)真貫徹落實 《指導(dǎo)意見》，召開專題會長辦公會， 專題研究貫徹落實 《指導(dǎo)意見》和《通知》精神，做好2013 年合同匯總工作的具體措施；制定了具體的工作方案，明確了合同匯總的主體、時間和范圍；對2013 年煤礦的可供資源和運力需求做了調(diào)查；加強了與交通、鐵路等運輸部門的聯(lián)系； 召開了由主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門和部分大型煤炭企業(yè)負責(zé)人參加的行業(yè)運銷工作座談會，動員企業(yè)落實《指導(dǎo)意見》和《通知》要求，做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。 并于2013 年1 月15~18 日，集中開展了合同匯總工作。

截至2013 年1 月18 日，匯總煤炭合同18.91 億噸。 其中，一年期以上的中長協(xié)合同2.23 億噸；電力用煤11.89 億噸，冶金用煤2.54 億噸、化工用煤1.34億噸、居民生活用煤3.08 億噸；經(jīng)鐵路運輸?shù)?7.96億噸。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

企業(yè)兼并重組取得新進展。 2012 年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量6200 家，同比減少1500 家。 山西煤礦企業(yè)減至130 家，平均單井規(guī)模100 萬噸。

大型煤炭企業(yè)發(fā)展加快。神華、中煤、同煤、山東能源、冀中集團、陜西煤業(yè)化工、山西焦煤等7 家企業(yè)原煤產(chǎn)量均超過億噸，總產(chǎn)量占全國的28%。

淘汰落后產(chǎn)能取得新成效。 全國關(guān)閉小煤礦628 處、 技改提升小煤礦662 處、 兼并重組小煤礦388 處，淘汰落后產(chǎn)能9780 萬噸。

行業(yè)集中度不斷提高。 前4 家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的22.2%，同比增加了1.5 個百分點；前8 家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的30.2%，同比增加3.2 個百分點。

大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐加快。 全國建成年產(chǎn)120 萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦850 多處， 產(chǎn)量占全國的65%左右；年產(chǎn)30 萬噸以下的小型煤礦產(chǎn)量降至17%以下。 安全高效礦井（露天）406 處，產(chǎn)量占全國1/3。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得進展。煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量占全國的1/10 左右，占火電裝機容量的1/7 左右。 發(fā)電企業(yè)辦煤礦產(chǎn)能增加，五大發(fā)電集團煤礦產(chǎn)能3.1 億噸/年，產(chǎn)量2.5 億噸，占全國電力煤炭消費總量的11.9%左右。 煤電企業(yè)互保能力提高。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。 全國煤礦發(fā)生事故同比減少422 起、589 人，分別下降35.1%和29.9%。百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次降到0.5 以內(nèi)。

四、科技進步對行業(yè)發(fā)展支撐作用日益提升

科技創(chuàng)新體系逐步完善。新組建了“煤炭高效安全開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心”“低階煤利用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”“煤與煤層氣共采產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”“山西煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”。 2012 年底，全行業(yè)建成國家重點實驗室11 家、國家工程實驗室3 家、國家工程研究中心5 家、國家級企業(yè)技術(shù)中心18 家，為行業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺， 行業(yè)科技基礎(chǔ)研發(fā)能力得到進一步提升。

科技創(chuàng)新取得新的成果。 全行業(yè)共承擔(dān)863、973 等國家各類科技計劃30 余項，國家自然科學(xué)基金項目200 余項。全行業(yè)獲得國家科技進步獎8 項、技術(shù)發(fā)明獎2 項；中國專利金獎1 項、中國專利優(yōu)秀獎2 項；國家能源局能源科技一等獎3 項、二等獎13項、三等獎25 項；評出中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎304 項，其中特等獎2 項、一等獎26 項、二等獎124 項、三等獎152 項。

重大科技工程示范取得進展。 神華百萬噸煤炭直接液化示范工程穩(wěn)定運行， 煤制烯烴和間接液化技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化。 中高濃度煤層氣發(fā)電最大機組裝機容量達3000KW， 液態(tài)煤層氣制備工業(yè)化試驗進展順利，低濃度煤層氣濃縮富集技術(shù)取得進展。

煤礦開采技術(shù)裝備水平進一步提高。 全國煤機產(chǎn)量500 萬噸，居世界第一。年生產(chǎn)采煤機1100 臺、掘進機2400 臺、刮板運輸機達到5100 臺、液壓支架突破10 萬架。 千米鑿井技術(shù)最大深度達到970 米，千米深井支護技術(shù)取得新的突破， 千萬噸工作面突破1200 萬噸/年， 千米水平鉆機最大鉆井深度1200米，大直徑反井鉆機一次鉆進成井深度500 米，直徑達到5 米。 直徑0.45 米的大型救援鉆機一次鉆進深度超過500 米，7.2 米液壓支架應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，煤層賦存穩(wěn)定區(qū)域的薄煤層全自動化綜采技術(shù)取得重大突破。 煤礦充填開采技術(shù)示范取得成功。

工業(yè)化和信息化融合加快。 煤礦生產(chǎn)和洗選加工主要生產(chǎn)設(shè)備自動化率達70%， 安全監(jiān)測監(jiān)控覆蓋比例達90%，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、生產(chǎn)調(diào)度數(shù)字化。掘進機遠程控制技術(shù)取得突破， 大型采煤機控制實現(xiàn)了計算機管理，電子商務(wù)在煤炭市場交易、煤炭物流中得到了廣泛推廣。

五、節(jié)能減排取得新成績

煤炭入選能力提高。 2012 年，全國選煤入選能力21.5 億噸，入選量20.5 億噸，入選率56%，同比提高了4 個百分點。

資源綜合利用水平不斷提高。 煤矸石綜合利用電廠裝機2950 萬千瓦， 煤矸石制磚125 億標(biāo)塊；利用煤矸石4 億噸，折合4600 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 煤層氣抽采140 億立方米，利用60 億立方米，分別增加21.7%和13.2%。 礦井水排放量68 億噸，利用量42 億噸，中西部干旱缺水礦區(qū)礦井水利用率超過80%； 全年治理修復(fù)礦區(qū)采煤沉陷區(qū)4.58 萬公頃，土地修復(fù)整治率62%左右。

節(jié)能降耗取得新突破。列入“萬家節(jié)能重點監(jiān)控的煤炭企業(yè)”原煤生產(chǎn)電耗28.4kwh/t，煤炭生產(chǎn)綜合能耗17.1kgce/t，分別下降了2.7%和2.3%。 其中大型企業(yè)原煤生產(chǎn)電耗22.5kwh/t， 煤炭生產(chǎn)綜合能耗13.1kgce/t，分別下降了2.7%和3%左右。

六、行業(yè)文化建設(shè)有了新發(fā)展

發(fā)布了煤礦文化藝術(shù)發(fā)展、煤礦精神文明建設(shè)、全民健身活動的指導(dǎo)意見，形成全行業(yè)共識。舉辦了“第二屆感動中國的礦工”評選活動，進一步展現(xiàn)了煤礦工人的崇高品質(zhì)和精神風(fēng)貌， 樹立了新時期煤炭行業(yè)良好形象。 第四屆中國煤礦藝術(shù)節(jié)取得巨大成功，宣傳煤礦工人無私奉獻的精神，極大地豐富了煤礦職工的文化生活。 開展了全國煤炭工業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動，評選出先進集體218 個、先進個人413 人，樹立了行業(yè)典型。2012 年全行業(yè)42 人獲全國五一勞動獎?wù)拢?3 個單位獲全國五一勞動獎狀，34個班組獲全國工人先鋒號稱號。

七、行業(yè)人才隊伍建設(shè)取得新成績

煤炭遠教網(wǎng)“四網(wǎng)一體”建設(shè)穩(wěn)步推進，全年播出總量達4000 課時。 煤炭大講堂走進基層，“烏金藍領(lǐng)工程”全面實施，職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和考評工作深入開展。全年煤炭行業(yè)各級管理人員1914 人參加工商管理培訓(xùn)，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證突破400 人。 成功舉辦煤炭行業(yè)班組建設(shè)經(jīng)驗交流會議和白國周班組管理法培訓(xùn)班，收到了顯著效果。

職業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)職業(yè)鑒定水平不斷提高。首屆全國露天專業(yè)職業(yè)技能競賽和第二屆煤炭行業(yè)職業(yè)學(xué)校技能競賽成功舉辦，有39 家單位和個人獲第十一屆“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”“國家技能人才培育突出貢獻獎”。 啟動了國家職業(yè)分類大典（煤炭部分）修訂工作，完成了42 個煤炭及相關(guān)職業(yè)的322 個工種的分類。 完成行業(yè)職業(yè)技能鑒定28.92萬人，其中，23.79 萬人獲得職業(yè)技能資格，4191 人獲得技師或高級技師資格。

八、和諧礦區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

煤炭產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展形成共識， 企業(yè)社會責(zé)任逐步落實，職工收入不斷增加，礦區(qū)環(huán)境得到改善。 建立了煤炭行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告定期發(fā)布制度， 舉辦了煤炭企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布會，18家企業(yè)發(fā)布了社會責(zé)任報告。 對156 家煤炭企業(yè)進行信用等級評價，評出AAA 級企業(yè)103 家，AAA-級企業(yè)17 家，AA+級企業(yè)8 家，AA 級企業(yè)28 家。 2012年大型煤炭企業(yè)職工年平均收入約6.28 萬元， 同比增長5.7%。 棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，礦工居住條件有了新的改善；職工職業(yè)健康得到重視，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度加大。

回顧2012 年，煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家有關(guān)部門和地方政府相關(guān)政策措施支持的結(jié)果， 是煤炭行業(yè)全體干部職工勇于開拓、不斷創(chuàng)新、努力奮斗的結(jié)果。 這些成績來之不易，取得的經(jīng)驗彌足珍貴，為“十二五”改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

九、煤炭工業(yè)中長期發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

“十二五” 及今后較長時期是我國調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新情況和新問題，煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

黨的十八大提出，到2020 年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入比2010 年翻一番的目標(biāo)，未來我國經(jīng)濟增長仍將保持一定增速。作為我國的主要基礎(chǔ)能源，煤炭需求總量還將適度增加， 煤炭工業(yè)發(fā)展仍然具較大的發(fā)展空間。但同時，我國人均煤炭資源占有僅為世界平均水平的50%，保障能力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，科技創(chuàng)新能力亟需增強， 發(fā)展不平衡等深層次矛盾和問題仍制約著煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展任務(wù)繁重。

煤炭行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進市場化改革，不斷實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明礦山，全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平， 為國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供可靠能源支撐。