生態(tài)文明：煤炭工業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)——貫徹落實十八大會議精神，促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展系列述評之四

文/本刊評論員

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和積累起的龐大經(jīng)濟總量， 難掩環(huán)境犧牲之痛，也日益彰顯生態(tài)環(huán)境治理之緊迫。

“云中的城市”“霧都”——這是前一段時間媒體對北京霧霾天氣的描述。 1 月份以來，全國中東部地區(qū)遭遇了罕見的長時間霧霾天氣， 許多城市的空氣受到嚴(yán)重污染，引起全社會的熱議。

霧霾的肆虐引起我們對現(xiàn)在的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，乃至整體發(fā)展模式的反思，而其背后凸顯的是社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾與窘迫現(xiàn)狀， 暴露了當(dāng)前中國生態(tài)文明理念的缺失和生態(tài)文明建設(shè)的歷史欠賬。

鑒于資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大報告中強調(diào)：必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明形態(tài)。十八大報告以專章形式闡述生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，顯示出中國共產(chǎn)黨對于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華，是一種著眼民族未來的謀篇布局。

煤炭工業(yè)是我國的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基石。 毋庸置疑，煤炭行業(yè)又是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域和重點行業(yè)。 煤炭工業(yè)的行業(yè)特征，決定了煤炭在開發(fā)利用中對于生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的，這種影響說到底是一種難以完全修復(fù)的破壞性影響。土地塌陷，煤炭資源粗放開采損失，水資源破壞和污染，空氣環(huán)境污染等危害，給我國生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境帶來巨大影響。 在推進生態(tài)文明建設(shè)中，煤炭工業(yè)重任在肩，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極行動，以富有成效的工作作出應(yīng)有的貢獻。

建設(shè)生態(tài)文明，煤炭工業(yè)沉甸甸的重任

煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料。從建設(shè)礦井、掘進開采、運輸銷售，到燃燒或加工使用， 煤炭資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴的能源和原料，同時，亦給資源環(huán)境和生態(tài)帶來巨大的損害。

就水資源而言， 煤炭開采對水資源破壞和污染嚴(yán)重。 據(jù)中國科學(xué)院地球科學(xué)與資源研究所研究測算， 每開采1 噸煤要擾動2.54 立方米地下水資源。 導(dǎo)致采煤地區(qū)地下水位下降，含水層原始徑流遭到破壞，礦區(qū)水源枯竭，地表土壤沙化。

我國水資源缺乏， 人均水資源量只有世界人均水平的28%。 而煤炭開采產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都需要大量的水資源，比如煤炭洗選、火力發(fā)電、煤化工都是高耗水產(chǎn)業(yè)。 據(jù)國內(nèi)一份權(quán)威研究報告顯示，按照“十二五”各大煤炭基地采煤、火力發(fā)電、煤化工規(guī)劃目標(biāo)，到2015 年，全國大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水總量約為99.75 億立方米，相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量的1/4 左右。 于此形成鮮明對照的是， 全國規(guī)劃建設(shè)的十四個大型煤炭基地大部分集中在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、 水資源匱乏的西部省份。 煤炭開采不僅破壞這些地區(qū)脆弱的植被系統(tǒng)，導(dǎo)致水土流失和地表沙漠化，而且會破壞地下水系統(tǒng)，造成整體生態(tài)系統(tǒng)的退化。

煤炭開采將產(chǎn)生大量的煤矸石，這是對生態(tài)環(huán)境污染的重要因素。 同時，煤炭開采還將導(dǎo)致地表沉陷，對采煤區(qū)的生態(tài)和安全造成嚴(yán)重威脅。 據(jù)悉，我國有煤矸石山約1500 多座，累計堆存煤矸石約34 億噸以上，占地約20 多萬畝。 煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重的土壤污染、水資源和空氣污染。 截至2011 年底，全國井工煤礦采空區(qū)土地塌陷累計已達約100 萬公頃左右，而且每年還在以7 萬公頃的速度增加。

此外，煤炭在轉(zhuǎn)化利用中，會產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬等污染物質(zhì)。 由于近年來煤炭消費的快速增長， 導(dǎo)致這些有害物質(zhì)的排放不斷增加，空氣遭受越來越嚴(yán)重的污染。 這也是導(dǎo)致不久前我國大范圍霧霾天氣的重要原因。

總之， 由于長期以來的大規(guī)模開采和粗放式發(fā)展，特別是近十多年來的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)為國民積極作出巨大貢獻的同時， 也承載著日益凸顯的資源與環(huán)境的雙重壓力， 尤其是在生態(tài)環(huán)境治理方面，歷史債務(wù)沉重，恢復(fù)治理相對滯后。 隨著資源開采逐步向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境的約束壓力將越來越大， 礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)日益緊迫。

自覺履行職責(zé)，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

我國煤炭工業(yè)在改革發(fā)展進程中， 響應(yīng)國家號召，順應(yīng)綠色開采、低碳發(fā)展的時代潮流，在推進綠色開采、 建設(shè)生態(tài)礦山的實踐中進行了卓有成效的探索，摸索出一些可行性方法和路徑，取得了階段性成效。

依靠科技創(chuàng)新，推行煤礦工作面充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)。 以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源回收的綠色開采技術(shù)在多個礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功，僅2011 年就采出“三下”煤1000 多萬噸，充填煤矸石1300 多萬噸。

同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯利用，加大煤層氣抽采與利用力度，推進工業(yè)用水閉路循環(huán)， 煤炭資源綜合利用水平大幅提高。 煤矸石、煤泥和洗中煤綜合利用電廠裝機容量達到2600 萬千瓦， 利用低熱值資源1.3 億噸。2012 年全國煤層氣抽采量為140 億立方米，利用量為60 億立方米；礦井水排放量68 億噸，利用42 億噸，中西部干旱缺水礦區(qū)礦井水利用率超過80%。

此外，加強采煤沉陷區(qū)治理，積極進行生態(tài)修復(fù)，2012 年礦區(qū)土地修復(fù)整治率達62%左右，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌大為改觀。 煤炭入選能力大幅度提高，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展。到2012年， 全國選煤入選能力達21.5 億噸， 入選量20.5億噸，入洗率達到56%，同比提高了4 個百分點。

通過以上種種舉措， 我國礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著實績，積累了寶貴經(jīng)驗，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯改觀， 有力地推動了煤炭工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

努力踐行，推進生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

然而，必須清醒地認識到，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理雖然取得了階段性成效，但與煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)仍有不小差距，在日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題面前，煤炭行業(yè)亟需增強認識，統(tǒng)籌運作，科學(xué)規(guī)劃，主動作為，以有效舉措促進礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

要統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭工業(yè)發(fā)展布局， 盡力減少污染源點。 以繼續(xù)推進資源整合和兼并重組為重點，建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，提高生產(chǎn)集約化水平，減少污染源點，降低排放強度，達到集中排放，集中治理的目的。

依托和推廣先進技術(shù)， 降低對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的影響。 推廣應(yīng)用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計，減輕對地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量，以及采煤引起的地表沉陷。 冀中能源集團在這方面取得明顯成效， 該集團把生態(tài)礦山技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用生產(chǎn)實踐，其中，固體矸石充填、矸石膏體充填、矸石似膏體充填和超高水材料充填等充填技術(shù)的應(yīng)用，有效控制了205 公頃土地的地面下沉，不僅保護了土地資源， 而且安全采出呆滯煤炭資源470萬噸，實現(xiàn)以最小生態(tài)擾動獲得最大資源的目的。

強化環(huán)境治理，努力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實“三同時”和環(huán)境保護措施。 生產(chǎn)礦井要按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，完善環(huán)保設(shè)施，做到當(dāng)年排放當(dāng)年治理，逐步償還歷史欠賬。 加強采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。 中煤集團平朔公司堅持綠色可持續(xù)發(fā)展， 打造煤—電—化工—建材和農(nóng)—林—牧—藥—生態(tài)旅游兩條產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開創(chuàng)了我國復(fù)墾資金納入生產(chǎn)成本的先河，截至2012 年底，累計提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金45 億元， 復(fù)墾土地2133 公頃，累計投入50 多億元用于環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，建成較為完善的防污體系。 目前礦區(qū)土地復(fù)墾率及排土場植被覆蓋率分別達到了50%和90%，在礦區(qū)環(huán)境治理上作出了表率。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 提高資源的綜合利用水平，嚴(yán)控污染物排放。 加強煤矸石、煤泥、煤層氣等綜合利用發(fā)電，加強礦井水綜合利用和達標(biāo)排放，選煤廠要全部實現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。 目前，全國已有11 家煤炭企業(yè)被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點范疇，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。 以同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為代表的煤炭循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)取得成效，初步探索出了以煤為主、多元發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展道路。 今后要擴大試點的覆蓋面，做好先進典型的推廣工作。

強化制度建設(shè)。 十八大報告中強調(diào)，要建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。 生態(tài)環(huán)境的治理需要制度來約束。 要完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，制定專項規(guī)劃，加大資金投入，使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性軌道。

人類不能凌駕于自然之上， 人類的行為方式應(yīng)符合和順應(yīng)自然規(guī)律。 沒有與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，就談不上永續(xù)發(fā)展。 煤炭工業(yè)的發(fā)展更是如此。

我國煤炭能源主體地位的格局短時間內(nèi)不會改變。 在中央提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，煤炭行業(yè)應(yīng)確立生態(tài)文明思想，增強責(zé)任感和使命感，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以有效舉措和務(wù)實精神，積極尋求礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的科學(xué)路徑， 做到資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)， 堅持走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。