2013：中國(guó)煤炭業(yè)熱點(diǎn)前瞻

文/李北陵李浪嬰

走過(guò)跌宕起伏的2012 年，煤炭行業(yè)新一年將會(huì)有以下關(guān)注度較高的熱點(diǎn)。

電煤并軌后續(xù)改革推進(jìn)

電煤價(jià)格并軌，將促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，也將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革。這不僅關(guān)系著電煤并軌改革的成功，也關(guān)系著資源價(jià)格改革的推進(jìn)。

以往，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制下，電力價(jià)格的形成明顯有悖市場(chǎng)規(guī)律， 電價(jià)由政府管制著， 使電企養(yǎng)成對(duì)政府的依賴，沒(méi)有上世紀(jì)90 年代初煤炭企業(yè)被政府逼著走向市場(chǎng)的改革動(dòng)力。年前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等重大問(wèn)題研究”。今后電價(jià)形成機(jī)制、電力體制如何改革，勢(shì)必成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則靠煤炭自行籌措運(yùn)力，由此導(dǎo)致名目繁多的“點(diǎn)車費(fèi)”“加車費(fèi)”等運(yùn)力尋租行為， 推高了煤價(jià)，這凸顯了鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)不健全與不完善。 年前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制。雖然這只是個(gè)意向性的表達(dá)，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革與公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制的建立，必將逐步推進(jìn)，這將牽動(dòng)煤炭行業(yè)的改革發(fā)展，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

煤炭告別傳統(tǒng)交易時(shí)代

年前一條新聞吸引公眾眼球，1 月1 日起山西境內(nèi)通過(guò)公路運(yùn)輸銷售的煤炭也將全部在第三方交易平臺(tái)中國(guó)（太原）煤炭交易中心“網(wǎng)簽”。

據(jù)稱，中國(guó)（太原）煤炭交易中心是目前國(guó)內(nèi)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)冠以“中國(guó)”字號(hào)的全國(guó)性煤炭交易中心。 截至目前，交易中心共注冊(cè)交易商2756 戶，銀行簽約2083戶；完成交易總量6.72 億噸，交易金額4612.28 億元。 從這些數(shù)據(jù)可以窺見(jiàn)交易的規(guī)模非?？捎^。

有物流專家認(rèn)為，這個(gè)交易中心的可取之處在于，設(shè)計(jì)了涵蓋交易、物流、金融和信息服務(wù)的煤炭現(xiàn)貨交易服務(wù)體系，可為交易商提供全方位、一站式服務(wù)；交易實(shí)行即時(shí)交易和遠(yuǎn)程跨時(shí)空交易，各方可不必花費(fèi)大量精力談判就直接快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性交易過(guò)程， 并且“一對(duì)多、多對(duì)多”自主交易、定價(jià)、議價(jià)， 使買賣雙方的交易更加透明、直接；而且交易實(shí)行保證金制度，接受政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

因此，山西創(chuàng)造的這種煤炭交易模式，極有可能在全國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，新一年帶動(dòng)全行業(yè)交易模式變革。

國(guó)家下調(diào)煤炭出口關(guān)稅

年前， 媒體傳遞了兩則消息：一則消息是2012 年12 月17 日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《2013 年關(guān)稅實(shí)施方案》， 從2013年1 月1 日起實(shí)施，其中焦炭40%的出口關(guān)稅將被取消；另一則消息是，“2013 年度煤炭交易大會(huì)”上傳出消息，2013 年起中國(guó)煤炭出口關(guān)稅有望下調(diào)。

這兩條消息迄今尚未得到權(quán)威政府部門的證實(shí)。有媒體甚至發(fā)出截然相反的信息：經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議， 并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2013 年1 月1 日起，我國(guó)將對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，2013年我國(guó)繼續(xù)以暫定稅率的形式對(duì)煤炭、原油、化肥、鐵合金等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。 ”

不過(guò)， 業(yè)內(nèi)營(yíng)銷人士分析認(rèn)為，焦炭出口關(guān)稅取消的可能性較大。 因?yàn)?，目前?guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)景氣度持續(xù)下滑， 焦炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格大幅下降。 如果取消出口關(guān)稅，我國(guó)焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，這將利好目前處于困境的我國(guó)焦炭、焦煤企業(yè)。

煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)的沖擊

從2009 年以來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)出口均衡被打破，此后進(jìn)口煤炭數(shù)量不斷上升。 海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003 年我國(guó)煤炭進(jìn)口量只有1076 萬(wàn)噸，2012 年1~11 月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭達(dá)25358 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.7%。 全年煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)2.7 億噸。

煤炭大量進(jìn)口，直接沖擊國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。據(jù)重慶能源集團(tuán)商貿(mào)物流管理公司披露，即便遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的重慶， 自兩年前從俄羅斯、朝鮮和蒙古引進(jìn)國(guó)外煤開(kāi)始，重慶煤炭市場(chǎng)也感受到進(jìn)口煤的沖擊。尤其是在傳統(tǒng)的廣西市場(chǎng)，進(jìn)口煤的大量進(jìn)入，已經(jīng)讓重慶調(diào)往的煤炭在與當(dāng)?shù)仉姀S的價(jià)格博弈中居于明顯被動(dòng)地位。

2013 年， 煤炭大量進(jìn)口還可能繼續(xù)下去。一者，經(jīng)歷了多輪“電荒”“煤荒”， 國(guó)家不會(huì)輕易重拾收緊煤炭進(jìn)口的政策，在我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零、海外權(quán)益礦產(chǎn)量又難以在短時(shí)間內(nèi)大幅增長(zhǎng)的背景下，煤炭進(jìn)口政策發(fā)揮的空間不大；二者，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格倒掛，加上煤質(zhì)好、運(yùn)輸成本下降，國(guó)外煤炭打入中國(guó)市場(chǎng)是必然趨勢(shì)；三者，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際煤炭需求持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)煤炭整體供求寬松， 一些產(chǎn)煤國(guó)家煤炭供給能力提升， 也使國(guó)際煤炭大量進(jìn)入我國(guó)具有必然性。預(yù)計(jì)今年整體進(jìn)口高于去年屬大概率事件。但進(jìn)口增長(zhǎng)幅度會(huì)低于去年。

煤市持續(xù)低迷態(tài)勢(shì)下的降稅減壓

增值稅負(fù)擔(dān)過(guò)重一直是困擾煤炭企業(yè)發(fā)展的重要原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，國(guó)家早就打算取消的一些政府性收費(fèi)，如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等，在地方政府的運(yùn)作下一再保留， 成為煤炭企業(yè)的剛性支出，煤炭企業(yè)更是負(fù)擔(dān)沉重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前山西省煤企的稅費(fèi)總額為120~135 元/噸；陜西省煤企承擔(dān)的稅費(fèi)總額為140 元/噸；內(nèi)蒙古稅費(fèi)總額為134元/噸； 重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，重慶煤炭企業(yè)被征收的資源稅外的各項(xiàng)收費(fèi)多達(dá)十幾種， 綜合稅率高達(dá)11%，遠(yuǎn)高過(guò)下游電力行業(yè)的4.95%和建材行業(yè)的4.98%。 煤炭從來(lái)就沒(méi)有過(guò)“大塊吃肉大碗喝酒”的富裕日子，更談不上是什么“暴利行業(yè)”。據(jù)重慶能源集團(tuán)測(cè)算，電廠進(jìn)煤價(jià)格一半以上是中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，真正落到煤炭企業(yè)并沒(méi)有多少。以煤炭為“暴利行業(yè)”，課以如此重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有違公平。

在經(jīng)濟(jì)下行、煤市持續(xù)低迷的背景下，國(guó)家已經(jīng)要求地方取消對(duì)煤炭業(yè)征收的 “煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金”等稅外費(fèi)。有理由期待，煤炭業(yè)整體進(jìn)入“微利時(shí)代”之際，煤炭企業(yè)的合理訴求會(huì)受到更多重視，政府相關(guān)部門在考慮煤炭資源稅費(fèi)整體改革方案時(shí)，充分體現(xiàn)資源級(jí)差收益，統(tǒng)籌資源稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一。