對《獸藥管理條例》中“獸藥使用單位”的思考

劉三定

(湖南省祁陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南祁陽 426100)

現(xiàn)行《獸藥管理條例》［1］(以下簡稱《條例》)施行8年來，對于加強(qiáng)獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，有效防治畜禽等動物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)人民身體健康，發(fā)揮了積極的作用。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，加之近年來國內(nèi)對食品安全的高度關(guān)注和獸藥安全使用的日趨重視，加強(qiáng)獸藥安全使用監(jiān)管已成為當(dāng)前獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作的重要任務(wù)。但在實際監(jiān)督執(zhí)法工作中，因為《條例》中未明確“獸藥使用單位”這個名詞的定義，對獸藥安全使用監(jiān)督執(zhí)法造成了一定影響。因此，應(yīng)當(dāng)及時予以修訂，明確獸藥使用單位的定義與內(nèi)涵。

1 “獸藥使用單位”給獸藥監(jiān)管帶來困惑

《條例》第三十八條規(guī)定:“獸藥使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄”。本條是關(guān)于獸藥使用和建立用藥記錄的規(guī)定，屬義務(wù)性規(guī)范。其目的是禁止濫用獸藥，通過建立用藥記錄，以保障遵守獸藥的休藥期，以避免或減少獸藥殘留，保證食用動物產(chǎn)品安全。一旦發(fā)生動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也便于溯源。然而，本條款中“獸藥使用單位”具體是指哪些呢?《條例》中沒有明確規(guī)定。從制定本條的目的來看，“獸藥使用單位”應(yīng)當(dāng)是指動物診療機(jī)構(gòu)、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場等使用獸藥的單位。在這里對“單位”的概念可以理解為企業(yè)、團(tuán)體、法人、其他組織等非自然人的實體組織。但是，目前在養(yǎng)殖業(yè)中屬于上述“單位”性質(zhì)的養(yǎng)殖場只是極少數(shù)，而大部分養(yǎng)殖戶(場)都屬于個體性質(zhì)，不適用于本條款規(guī)定的責(zé)任主體，這給獸藥安全使用監(jiān)督執(zhí)法帶來了盲區(qū)。

1．1 部分失去建立獸藥安全使用制度的意義 根據(jù)《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，作為企業(yè)、團(tuán)體、法人、其他組織等非自然人的實體組織，應(yīng)當(dāng)取得法人資格［2］。目前，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場，尤其是生豬養(yǎng)殖場在組織形式上屬于“單位”性質(zhì)的極少。如祁陽縣年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)98%都沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證，也沒有場部公章和獨(dú)立的財務(wù)會計賬務(wù)，并未取得法人資格，其組織形式不屬于“單位”，屬于個體戶(自然人或者合伙人)。所以，對這些場不能認(rèn)定為“獸藥使用單位”，因此，自然也不在《條例》第三十八條規(guī)定的調(diào)整范圍之內(nèi)。祁陽縣具有法人資格的養(yǎng)殖場，即組織形式屬于“單位”性質(zhì)的養(yǎng)殖場只有3%。據(jù)不完全統(tǒng)計，屬于上述“單位”性質(zhì)的養(yǎng)殖場、獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)，其使用獸藥總量還不到全縣使用獸藥總量的2%。即使按照《條例》規(guī)定對這些“單位”百分之百實施獸藥安全使用監(jiān)管，也只能起到2% ～3%的效果。因此，部分失去建立獸藥安全使用制度的意義和作用，更達(dá)不到保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

1．2 獸藥安全使用責(zé)任主體的認(rèn)識存在誤區(qū)《條例》第三十八條的出發(fā)點和目的是好的，但是按照該條規(guī)定調(diào)整的對象只是“獸藥使用單位”。對于個體(自然人)養(yǎng)殖場而言，即使年出欄生豬1萬頭以上也不屬“單位”，理論上可以不受本條規(guī)定的規(guī)范和約束，也就沒有義務(wù)遵守獸藥安全使用規(guī)定和建立用藥記錄。同時，目前也沒有法律法規(guī)明確規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)應(yīng)當(dāng)取得法人資格，有些個體養(yǎng)殖戶(場)年生豬出欄量達(dá)5000頭以上，比有些“單位”養(yǎng)殖場年生豬出欄量還多。根據(jù)該條的規(guī)定，獸藥安全使用制度調(diào)整的對象只是獸藥使用單位，而不是個人。因此，單從語言理解上分析，其責(zé)任主體認(rèn)識存在誤區(qū)。

1．3 不利于違法行為的處罰與執(zhí)行 根據(jù)《條例》第六十二條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，……，責(zé)令立即改正，……;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”該條明確規(guī)定對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款，但對于個體戶(場)違反上述規(guī)定就沒有罰款規(guī)定，同樣的違法行為對單位和個人處罰不一樣、法律責(zé)任不一樣，從而造成了一些養(yǎng)殖場即便是符合“單位”條件，也不愿意申請法人資格的情形，這對有效實施獸藥安全使用監(jiān)管將帶來更多的困難。

2 建議

2．1 修訂《條例》中“獸藥使用單位”一詞為有效解決上述矛盾，建議將“獸藥使用單位”修訂為“獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖者或獸藥使用者”。因為獸藥安全使用與否，直接關(guān)系到動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，養(yǎng)殖過程中，不管其組織形式是“單位”還是個人，都有義務(wù)依法遵守獸藥安全使用制度。

2．2 明確建立用藥記錄的責(zé)任主體內(nèi)涵 建立用藥記錄是獸藥安全使用的重要環(huán)節(jié)和措施。根據(jù)當(dāng)前畜禽散養(yǎng)戶較多的現(xiàn)狀，要求飼養(yǎng)幾頭豬、幾只雞鴨的農(nóng)戶使用獸藥都能進(jìn)行記錄，還不太現(xiàn)實。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模的大小明確建立用藥記錄的責(zé)任主體。其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，可以參考《中華人民共和國畜牧法》第三十九條第二款規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)［3］，以及農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十八條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案的規(guī)定等內(nèi)容［4］，從而保持法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與銜接。

2．3 修訂對獸藥使用違法行為的法律責(zé)任 對《條例》第六十二條中，關(guān)于獸藥使用違法行為的處罰規(guī)定也應(yīng)考慮一并修訂。應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)?；蛘咴斐晌：Φ某潭鹊戎贫ú煌奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)厲打擊獸藥使用違法行為，確保食用動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2．4 及早頒布《獸藥安全使用規(guī)定》 雖然農(nóng)業(yè)部已制定了禁用藥物規(guī)定、獸藥休藥期規(guī)定、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)獸藥安全使用的法規(guī)，但尚未制定專門的獸藥安全使用法規(guī)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，及早制定并頒布《獸藥安全使用規(guī)定》，以確保各項獸藥安全使用法規(guī)得到全面貫徹落實。

［1］ 國務(wù)院．中華人民共和國獸藥管理條例［Z］．國務(wù)院令［2004］404號．北京:國務(wù)院，2004－04－09．

［2］ 中華人民共和國第六屆全國人民代表大會．中華人民共和國民法通則［Z］．國家主席令［1986］第37號．北京:中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第四次會議，1986－04－12．

［3］ 全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國畜牧法［Z］．國家主席令［2005］45號．北京:全國人民代表大會常務(wù)委員會，2005－12－29．

［4］ 農(nóng)業(yè)部．畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法［Z］．農(nóng)業(yè)部令67號．北京:農(nóng)業(yè)部，2006－06－26．