建立森林碳匯市場機(jī)制的優(yōu)勢分析
——以云南省十個(gè)縣為例

董欣悅，王見

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

森林碳匯

建立森林碳匯市場機(jī)制的優(yōu)勢分析
——以云南省十個(gè)縣為例

董欣悅，王見

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

借用集體林權(quán)制度改革成果，解決碳匯交易途徑、碳匯計(jì)量管理、森林碳匯資金籌集、碳匯林保障和森林碳匯信息傳遞的問題，健全云南省森林碳匯市場機(jī)制，從而達(dá)到在節(jié)省人力、物力的同時(shí)又能有效的建立起云南省的森林碳匯市場機(jī)制。

林權(quán)制度；森林碳匯；優(yōu)勢

1 現(xiàn)狀

1.1 云南省集體林權(quán)改革制度的現(xiàn)狀

2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省相繼在全國率先推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，在促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民增收方面成效顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得巨大發(fā)展。在改革取得初步成果的基礎(chǔ)上，2008年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策,被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革就此全面展開[1]。為保證其主要內(nèi)容——“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”的有效實(shí)施，建立起了一系列完善的配套措施，其中包括：加強(qiáng)森林資源評估體系建設(shè)、建立林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)、林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)。云南省集體林權(quán)制度配套改革工作啟動(dòng)實(shí)施以來，通過規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，完善林權(quán)糾錯(cuò)等后續(xù)服務(wù)工作，促進(jìn)了全省林業(yè)資源增量，林農(nóng)收入增加，林區(qū)財(cái)力增強(qiáng)，林權(quán)配套改革各項(xiàng)工作取得明顯成效。目前，各地都已基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的林權(quán)改革任務(wù)，“資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

從2010年開始，國家林業(yè)局對云南省10個(gè)縣（景谷、景洪、騰沖、祿豐、麻栗坡、建水、大關(guān)、羅平、永勝、彌渡）進(jìn)行集體林權(quán)制度改革監(jiān)測，本文使用數(shù)據(jù)均來自集體林權(quán)制度改革監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2 森林碳匯市場現(xiàn)狀

隨著人類活動(dòng)的日益頻繁，從而使得全球氣溫上升、氣候變暖，因此各國氣候?qū)＜覅⒓痈鞣N氣候大會(huì)，討論如何應(yīng)對氣候變暖的問題。1997年12月，在日本京都通過了具有法律效應(yīng)的《京都議定書》，議定書規(guī)定41個(gè)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)起控制溫室氣體排放的法定義務(wù)，即要求每個(gè)國家在2008—2012年內(nèi)將溫室氣體的排放量從1990年的溫室氣體排放量平均減少5.2%。為了使得在控制溫室氣體排放時(shí)的成本最小化，《京都議定書》允許發(fā)達(dá)國家利用以下3種清潔發(fā)展機(jī)制來幫助它們實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)[2]，即“國際排污權(quán)交易(ET)”、“聯(lián)合履約(JI)”、“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”。

森林碳匯是清潔發(fā)展機(jī)制的重要項(xiàng)目之一，《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》規(guī)定：造林、再造林活動(dòng)可以作為第一承諾期（2008—2012年）的合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目[3]。積極開展CDM項(xiàng)目有利于推進(jìn)我國森林碳匯市場的建立，從而為我國林業(yè)帶來重大機(jī)遇，一方面，對林業(yè)發(fā)展而言可以爭取獲得國際援助；另一方面，促使我國在林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)效益商業(yè)化、貨幣化的嘗試邁出關(guān)鍵的一步。

2005年，我國完成了中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目，這是我國第一個(gè)與國際合作的森林碳匯項(xiàng)目。此后，在國際氣候變化對策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，我國積極推進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)[4]。在內(nèi)蒙古,中國和意大利合作的治沙項(xiàng)目,已經(jīng)將碳匯列為項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)并已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施;在廣西,正利用世界銀行生物碳基金,準(zhǔn)備實(shí)施造林再造林碳匯試點(diǎn);在遼寧,中日防沙治沙試驗(yàn)林建設(shè)也正在探索與CDM結(jié)合;河北省正與荷蘭CDM咨詢公司探索建立碳匯項(xiàng)目。2005年，云南、四川與保護(hù)國際和美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織合作,結(jié)合植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)實(shí)施了林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目。云南省的騰沖縣、隆陽區(qū)、雙江縣、玉龍縣這4個(gè)區(qū)域被確定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。

2 云南省森林碳匯市場存在的問題

2.1 信息不對稱

由于云南省碳匯市場還處于雛形階段，關(guān)于森林碳匯的相關(guān)定義和相關(guān)政策都還未被大部分林區(qū)農(nóng)民所有者所了解。再加上森林碳匯產(chǎn)品獨(dú)特的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，它的數(shù)量和質(zhì)量信息也很難被市場參與者徹底掌握，因而造成了信息的不完全和不對稱。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，是否能獲得可靠的信息是市場能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的重要因素之一。

2.2 成本較高

2.2.1 森林碳匯的計(jì)量成本較高

現(xiàn)目前關(guān)于碳匯量的計(jì)算方法有很多種，有通過生物量法、蓄積量法及生物量清單法針對樣地清查進(jìn)行估計(jì)，有依據(jù)MIAMI等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?、CENTURY模型、BIOME-BGC模型以及TEM模型等過程模型、TRIP-LEX模型和CASTNEA模型等經(jīng)驗(yàn)過程模型模擬、GLO-PEM、簡單的生物圈模型SiB2、CASA模型等應(yīng)用遙感等新技術(shù)的模型模擬法進(jìn)行估計(jì)，以及渦度相關(guān)法。雖然有著較為健全的先關(guān)計(jì)量方法，但是由于云南省林地位置較為分散、大部分林地面積較小、單塊林木種類繁多和林木自身具有的自然屬性，都給森林碳匯的計(jì)量帶了很大的難度，從而使得森林碳匯的計(jì)量成本較高。

2.2.2 交易成本較高

由于云南省的森林碳匯交易體系尚未成熟，以及交易的流程不夠標(biāo)準(zhǔn)化、地區(qū)分散且偏遠(yuǎn)、地塊較小、信息不對稱、森林碳匯評估機(jī)構(gòu)缺少等諸多因素的影響使得云南省碳匯交易的成本較大。

從理論上講，CDM的造林再造林項(xiàng)目成本比CDM工業(yè)和能源項(xiàng)目成本低，但是在實(shí)際的造林再造林項(xiàng)目進(jìn)行的過程中卻可能產(chǎn)生巨大的計(jì)量和交易成本，從而影響造林再造林項(xiàng)目的進(jìn)程，使得交易規(guī)模降低。

2.3 發(fā)展資金不足

根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定，政府部門不能作為森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施主體，必須有獨(dú)立的企業(yè)來實(shí)施，但卻對實(shí)施企業(yè)的要求較高，實(shí)施主體在具有相應(yīng)的技術(shù)能力的前提下還得有充分的資金，這對很多有意向發(fā)展森林碳匯的企業(yè)制帶來了極大的困難。

2.4 相關(guān)市場制度、規(guī)則和法律不完善

目前國際氣候政策仍具有很大的不確定性，國內(nèi)市場的制度和規(guī)則不夠健全，以及我國作為發(fā)展中國家，不具有義務(wù)減排的責(zé)任，因而國家尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。因此，交易雙方存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性。正由于存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致了市場投資者潛在需求的不確定性，從而影響云南省森林碳匯市場的建立。

3 基于集體林權(quán)改革制度成就下森林碳匯市場機(jī)制的優(yōu)勢

3.1 森林資產(chǎn)評估中心的建立有利于森林碳匯的計(jì)量評估

截至2011年，云南省的10個(gè)樣本縣已建立4個(gè)森林資源評估中心，評估件數(shù)50個(gè)，評估面積884.07 hm2。由于我國森林碳匯處于建設(shè)初期，很多設(shè)施不夠完善，加上森林碳匯評估的復(fù)雜性，目前為止我國沒有規(guī)模的森林碳匯評估機(jī)構(gòu)。在這樣的前提下，可以借助森林資源評估中心對森林碳匯進(jìn)行評估，既減少了資金投入，有使得森林碳匯評估具有了廣泛性、合法性和可行性。

3.2 林權(quán)抵押貸款的開展有利于森林碳匯發(fā)展的資金籌集

截至2011年，云南省的10個(gè)樣本縣中已有9個(gè)縣發(fā)生了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，其累計(jì)金額達(dá)9.44億元，其中農(nóng)戶貸款為3.04億元，占總累計(jì)金額的32.20%，其余為企業(yè)貸款。從這些數(shù)據(jù)可以看出，林農(nóng)和企業(yè)可以通過林權(quán)抵押貸款獲得相應(yīng)的發(fā)展資金，這樣有利于林業(yè)建設(shè)的資金籌集，為林農(nóng)和企業(yè)開展森林碳匯項(xiàng)目提供了資金來源。

3.3 森林保險(xiǎn)的開展為林農(nóng)開展森林碳匯提供了有利的保障

截至2011年，10個(gè)樣本縣中有7個(gè)縣已開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)面積為106.49萬hm2，保費(fèi)為6元/hm2，平均保險(xiǎn)金額6 000元/hm2，保費(fèi)與保險(xiǎn)金額的比例為1 000,并且保費(fèi)的32.22%和53.32%分別由中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，減少了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)[5]。森林保險(xiǎn)的開展，大大的降低了林農(nóng)和企業(yè)開展森林碳匯的的風(fēng)險(xiǎn)性，從為企業(yè)或林農(nóng)開展森林碳匯提供了有利的保障。

3.4 林權(quán)改革制度的暢行有利于森林碳匯的相關(guān)信息傳遞

林改工作的開展使得林業(yè)工作者在基層的活動(dòng)日益平凡，加強(qiáng)了林業(yè)相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳，促使林農(nóng)又更多的機(jī)會(huì)去了解和認(rèn)識(shí)森林碳匯。同時(shí)，截至2011年，云南省的10個(gè)樣本縣中的9個(gè)林權(quán)交易中心，在2011年間已進(jìn)行了999宗林權(quán)交易，參與農(nóng)戶多達(dá)1 541戶。從這些數(shù)據(jù)得出，可以利用林權(quán)交易中心為平臺(tái)，以講解、板報(bào)或散發(fā)資料的方式宣傳森林碳匯知識(shí)，使得林農(nóng)更加直觀的感受和認(rèn)識(shí)森林碳匯，并對其有一定的了解。

3.5 林權(quán)交易中心的建立有利于森林碳匯的交易實(shí)施

截至2011年，云南省的10個(gè)樣本縣已建立9個(gè)林權(quán)交易中心。已完成2 098宗林地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.33萬hm2。從上數(shù)據(jù)可以看出，林權(quán)交易中心的覆蓋面較廣，森林碳匯可以利用林權(quán)交易中心為平臺(tái)，建立起森林碳匯交易中心，這樣既節(jié)省了時(shí)間，又節(jié)約了人力物力。

4 結(jié)論

在集體林權(quán)改革背景下發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)不僅可以解決碳匯交易途徑、碳匯計(jì)量管理、森林碳匯資金籌集和碳匯林保障的問題，還能更好地宣傳碳匯的相關(guān)知識(shí)和信息，使得更多的林農(nóng)了解森林碳匯，促使更多的人群加入到森林碳匯市場，從而促進(jìn)森林碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云南省集體林權(quán)改革在完善自身的同時(shí)，應(yīng)積極的配合和促進(jìn)森林碳匯市場的發(fā)展，為森林碳匯在云南省的開展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)，所以云南省集體林權(quán)改革在全省的森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)充分發(fā)揮積極的作用。在今后云南省的森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)在充分利用集體林權(quán)改革成效，促使集體林權(quán)改革在發(fā)揮自身作用的同時(shí)，更好的參與到森林碳匯產(chǎn)業(yè)中來，將集體林權(quán)改革和森林碳匯相交融，使其相輔相成，積極推進(jìn)云南省生態(tài)文明、生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展。

[1]饒際源.我國集體林權(quán)制度改革初探[D].廈門:廈門大學(xué),2009. [2]趙猛.中國林業(yè)碳匯市場運(yùn)行機(jī)制研究[D].石家莊:河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[3]曹小玉.中國森林生態(tài)效益市場化補(bǔ)償途徑探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2011,31(1):16-19.

[4]何英.中國森林碳匯交易市場現(xiàn)狀與潛力[J].林業(yè)科學(xué),2007,43 (7):106-111.

[5]國家林業(yè)局.2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測報(bào)告[M].北京:中國林業(yè)出版社,2012.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

The Advantages Analysis of Establishing of Forest Carbon Sequestration Market Mechanism Based on Collective Forest Right System Reform——Take Ten Counties ofYunnan Province as an Example

DONGXin-yue,WANGJian
(College ofEconomics and Management ofSouthwest ForestryUniversity,Kunming650224,China)

This article tried to borrowthe collective forest right system reform efforts,to solve the problems exist in carbon sinks trade solutions,carbon sink metering management,forest carbon sinks fund-raising, carbon sink forest protection and forest carbon sinks information transmission,and improve the mechanism of forest carbon sequestration market in Yunnan province,so as to be in economically and effectively build up a mechanismofforest carbon sequestration market in Yunnan province.

collective forest right systemreform;forest carbon sinks;advantage

F326.2

A

1673-5919（2013）06-0058-03

2013-10-13

董欣悅（1987-），女，重慶合川人，碩士研究生。

王見（1977-），女，云南建水人，副教授，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面研究。