江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中投融資問(wèn)題的思考

童俊彪，張志紅，梁勇，羅洪

（1.峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409；2.峽江縣林木良種場(chǎng)，江西峽江 331409）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中投融資問(wèn)題的思考

童俊彪1，張志紅2，梁勇1，羅洪1

（1.峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409；2.峽江縣林木良種場(chǎng)，江西峽江 331409）

隨著林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨投融資問(wèn)題尤為突出。分析當(dāng)前林業(yè)投融資的現(xiàn)狀和江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中投融資存在的主要問(wèn)題，提出了建立多渠道、多元化的林業(yè)投融資體系；建立健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度；充分利用外資，探索信貸與保險(xiǎn)模式等對(duì)策。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；林權(quán)改革；投融資

江西省林權(quán)制度改革后，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、組織模式發(fā)生了改變，全社會(huì)投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，但資金問(wèn)題卻困擾著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中投融資問(wèn)題凸現(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，應(yīng)該是以森林或林木資源為主要對(duì)象，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體[1]。它不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都具有極為重要的意義。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中，按照C—D生產(chǎn)函數(shù)Y＝f(K，L，M，A)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平主要取決于投入林業(yè)的資本(K)、勞動(dòng)力(L)、林地(M)和廣義的林業(yè)技術(shù)(A)四種生產(chǎn)要素[2]。目前江西省林業(yè)勞動(dòng)力處于過(guò)剩狀態(tài)，在短期內(nèi)，林業(yè)用地變化不大，林業(yè)技術(shù)的提升更是要借助資本投入。由此看來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展都與資金密切相關(guān)。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的進(jìn)程將主要取決于資本的投入水平，投融資問(wèn)題是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的首要問(wèn)題。隨著江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，投融資問(wèn)題顯得尤為重要。

1 林業(yè)投融資的現(xiàn)狀

江西目前林業(yè)投資以政府和社會(huì)公益性投資為主,市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資為輔。雖然利用信貸資金、外資、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人等非公有制性質(zhì)的投資有增加的趨勢(shì),但實(shí)際上并不穩(wěn)定,而且比重也非常小，從而造成林業(yè)投資主體單一，融資渠道狹窄。另外整體上我國(guó)林業(yè)建設(shè)資金的缺口仍然很大,資金不足一直是投資中的主要問(wèn)題。因此設(shè)法拓展林業(yè)投融資渠道,是解決林業(yè)資金投入不足問(wèn)題的主要途徑。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中投融資存在的主要問(wèn)題

2.1 林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，商品化程度低

由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，森林資源資產(chǎn)化管理制度尚不完善，森林資源市場(chǎng)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，商品林林地使用權(quán)和活立木資產(chǎn)等森林資源資產(chǎn)仍不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則作為生產(chǎn)要素與林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會(huì)資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。

2.2 信貸資金不足、貸款門檻和融資成本偏高[3]

目前江西省主要是以農(nóng)村信用社向林農(nóng)放貸為主，但信用社吸收的資金重點(diǎn)是滿足以普通種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)戶貸款需求，發(fā)放林業(yè)的信貸額偏少，即使給了林業(yè)貸款，但林業(yè)生產(chǎn)周期與貸款期限也難以匹配。林業(yè)從投入到產(chǎn)出往往需要幾年、幾十年的時(shí)間，而信用社一般最多發(fā)放期限為2～3年的貸款。同時(shí)，森林資源抵押貸款的融資成本較高，機(jī)制不夠靈活，貸款人除了付貸款利息外，還要承擔(dān)抵押物的評(píng)估、登記、擔(dān)保、保險(xiǎn)等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)過(guò)重也影響了林農(nóng)貸款投資林業(yè)的積極性。

2.3 高效、專業(yè)的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)不完善

雖然江西全省90%以上的縣已成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心或林業(yè)要素市場(chǎng)，為廣大林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)提供確權(quán)、登記、評(píng)估、監(jiān)管等服務(wù)，但林權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)有的森林資源評(píng)估中心至今沒(méi)有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)評(píng)估師，對(duì)林權(quán)評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)存在評(píng)估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)值相背離、評(píng)估費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)象。由于林木的優(yōu)劣、年限相差甚多，且林木評(píng)估市場(chǎng)還不完善，造成一些用于抵押的林木價(jià)值評(píng)估虛高，影響了銀行信貸資金的安全。

2.4 森林保險(xiǎn)不配套

目前全國(guó)大部分保險(xiǎn)公司尚未辦理森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即使有部分辦理也是針對(duì)國(guó)有大型林場(chǎng)或林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，個(gè)體或散戶很難介入。其主要是虧損較為嚴(yán)重，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然未跳出“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投入”的怪圈。

2.5 林業(yè)資源管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是林業(yè)主體，也是市場(chǎng)主體。當(dāng)前木竹生產(chǎn)受采伐限額控制，而資源配置由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，即市場(chǎng)依據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)其余缺。這樣，作為林業(yè)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻不能享有作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，由此而產(chǎn)生的矛盾制約著商品林的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行林木采伐指標(biāo)管理規(guī)定，采伐指標(biāo)是由林業(yè)部門分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)參加抽簽分配，造成一些林農(nóng)的林木到了間伐期或主伐期，因無(wú)采伐指標(biāo)不能采伐，借款的林農(nóng)又無(wú)其他資金歸還到期貸款，只能拖欠貸款。

3 完善林業(yè)投融資體系的建議與對(duì)策

3.1 建立多渠道、多元化的林業(yè)投融資體系

大力完善林業(yè)投融資體系，一是實(shí)行林權(quán)證抵押貸款制度，盤活森林資源資產(chǎn)；二是以龍頭企業(yè)為主體，由企業(yè)、林業(yè)部門、農(nóng)戶出資，共同組建林業(yè)股份制擔(dān)保公司，解決貸款擔(dān)保的問(wèn)題；三是省林業(yè)廳將與保險(xiǎn)公司協(xié)商，著手制定森林資源保險(xiǎn)辦法，全面推行林業(yè)保險(xiǎn)制度；四是抓好林業(yè)招商引資，積極引進(jìn)省外、境外、國(guó)外資金，加快營(yíng)造林、森林旅游、林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展；五是通過(guò)制定靈活傾斜的金融政策，加大政策性金融的傾斜力度，引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。著重發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金籌措的作用，適當(dāng)放寬信貸條件，加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。與此同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資金的作用，形成在政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化投融資機(jī)制，完善政策性金融的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制[4]。

3.2 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度

要建立健全農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展機(jī)構(gòu)，明確管理職能，充實(shí)隊(duì)伍人員。積極推進(jìn)縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心向林權(quán)管理服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度、經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先安排林業(yè)扶持資金或項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要從農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)專業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。

3.3 充分發(fā)揮利用外資的潛力

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。①?gòu)馁Y源稟賦角度分析，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于本地的資源稟賦，而江西在許多自然資源上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如豐富的森林資源、良好的綠色食品生產(chǎn)條件等，這意味著投資江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)能帶來(lái)良好的收益，具有吸引外資的自然條件；②從勞動(dòng)力角度分析，江西在勞動(dòng)力成本等方面也具有比較優(yōu)勢(shì)，加之近年來(lái)江西省基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改善，具備較好利用外資的人文條件。在外資引進(jìn)方面，除了鼓勵(lì)外商直接投資江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)外，同時(shí)也可以積極采用融資租賃、合作開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等形式。

3.4 積極探索信貸與保險(xiǎn)模式

開(kāi)展以“林權(quán)證直接抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保、政府信用、企業(yè)資產(chǎn)抵押”等貸款為內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)投融資改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，有關(guān)部門要盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)性政策，以便有據(jù)可依。完善林權(quán)抵押貸款政策，逐步增加省財(cái)政林權(quán)抵押貸款貼息資金問(wèn)題，提高貸款貼息率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額貸款和設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保基金方式，提高林農(nóng)直接貸款比例。充分發(fā)揮省級(jí)林業(yè)擔(dān)保公司的作用，積極為林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用好的林業(yè)大戶提供貸款擔(dān)保。

加快推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。生態(tài)公益林繼續(xù)實(shí)行綜合險(xiǎn)全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立省級(jí)生態(tài)公益林防火責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，對(duì)上年度未出險(xiǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)商品林政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)以縣、鄉(xiāng)、村為單位統(tǒng)一辦理商品林投保，盡快使森林保險(xiǎn)覆蓋全省。建立和完美森林保險(xiǎn)巨災(zāi)賠付機(jī)制，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)與保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在森林保險(xiǎn)宣傳、承保、定損等工作中的作用，加強(qiáng)承保、防災(zāi)防損、理賠合作。

3.5 完善林木采伐管理制度

以實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)管理為主線，大力推進(jìn)森林采伐管理改革，賦予林農(nóng)更充分的林木處置權(quán)。引導(dǎo)和幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的林木采伐指標(biāo)分配制度。全面推行按林木林齡排序、采伐指標(biāo)分配“兩榜公示”制度，簡(jiǎn)化采伐審批程序，做到公開(kāi)透明。

[1]賈治幫.構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系把林業(yè)因人而異富國(guó)富民的大產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2006(8):1.

[2]徐祿朝.當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展方向的思考[J].江西林業(yè)科技,1998(6):49.

[3]陳錫仙,黎錦祥.農(nóng)村信用社支持林權(quán)改革發(fā)展若干問(wèn)題的思考[J].福建金融,2005(2):45.

[4]周升業(yè).金融資金運(yùn)行分析[M].北京:中國(guó)金融出版社,2002.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Thinking on the Investment and Financing Problems of Forestry Industry System Construction in Jiangxi Province

TONGJun-biao1,ZHANGZhi-hong2,LIANGYong1,LUOHong1
(1.XiaJiang County Forestry Bureau,Xiajiang Jiangxi 331409,China;2.XiaJiang County Forest Tree Seed Multiplication Farm,XiajiangJiangxi 331409,China).

With the deepening of the forest right system reform,forestry industry system construction investment and financing problem is particularly prominent.This paper analysis the current situation of the forestry investment and financing,and the main problems of the investment and financing problems in Jiangxi forestry industry system construction.and puts forward the countermeasures of establishing multi-channel,diversification of forestry investment and financing system;establishing and improving the forest right management institutions,improving the organization scale of forestry industry;making full use of foreign investment and exploringcredit and insurance mode.

forestryindustry;forest right reform;investment and financing

F326.23

A

1673-5919（2013）06-0018-03

2013-10-05

童俊彪(1976-），男，江西峽江人，工程師，從事林業(yè)技術(shù)及管理工作。

羅洪（1966-），男，江西吉安人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)技術(shù)工作。