世界海水利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與我國發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對策*

孫吉亭

(1.莫納什大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，澳大利亞 維克多利亞州 3800;2.山東社會科學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

世界海水利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與我國發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對策*

孫吉亭1,2

(1.莫納什大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，澳大利亞 維克多利亞州 3800;2.山東社會科學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

淡水資源短缺現(xiàn)在已成為一個(gè)世界性的問題，人口的增加以及伴隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)活動的上升已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)有水資源的過度開發(fā)與淡水資源的污染?，F(xiàn)在解決淡水水源不足的方法有多種，以中水回用與海水淡化作為兩大主要方式。盡管海水淡化表面上看可以提供無限的高質(zhì)量飲用水等一系列的益處，但有關(guān)海水淡化存在著潛在負(fù)面影響的爭論卻依然增加。我國在發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力提升公眾的海洋意識以及對海水淡化、中水回用的認(rèn)識，抓住機(jī)遇促進(jìn)我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展海水淡化技術(shù)成果的國際交流和產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)及建立海水淡化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)規(guī)劃與環(huán)境評估。

海水淡化；中水回用；淡水供應(yīng)；淡水短缺

我國是一個(gè)海洋大國，海岸線總長達(dá)32000多公里，其中陸地海岸線18000多公里，島嶼海岸線14000多公里，擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè),海島陸域總面積近8萬平方公里，我國管轄的海域約300萬平方公里。我國海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，海洋資源種類繁多，包括海洋生物、海洋水資源、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動力資源、濱海旅游等資源，開發(fā)潛力巨大。因此，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略賦予了海洋開發(fā)新的歷史使命，海洋經(jīng)濟(jì)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，承載著以海帶陸，以陸促海，海陸統(tǒng)籌，引領(lǐng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

我國雖是海洋大國，但也是淡水匱乏大國。目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人民物質(zhì)生活水平的提高，淡水資源短缺矛盾日益突出，成為制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的瓶頸因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國淡水資源總量約2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均占有量不足2220立方米，是世界平均水平的1/4。[1]在我國600個(gè)最大城市之中有550個(gè)缺水，已被列為全世界13個(gè)最缺水國家之一。[2]

不僅在中國，淡水資源短缺問題也是世界各國面臨的共同問題。為了應(yīng)對水荒的困擾，世界沿海國家都想方設(shè)法開辟新的水源，包括利用海水資源。因此，了解掌握世界海水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題，趨利而避害，對化解我國淡水資源供需矛盾具有一定的啟示。

一、淡水資源短缺是世界面臨的普遍問題

水是人體內(nèi)重要的組成部分，據(jù)醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，成年男性身體中有60%是體液，成年女性體液則占有55%，而新生兒體內(nèi)水分更高達(dá)75%。因此，高質(zhì)量的飲用水意味著幸福與健康。[2]盡管地球表面70%以上由水覆蓋，但其中98%是海水，僅有2%是淡水。即使在這2%的淡水之中，90%又被凍在冰川里。[3]尤其二戰(zhàn)以后，隨著世界人口的增加以及伴隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)活動的上升，已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)有水資源的過度開發(fā)與淡水資源的污染。[4]淡水資源短缺現(xiàn)在已成為一個(gè)世界性問題。目前在全世界，飲用水的需求量以每年2%的速度增加，到2030年估計(jì)達(dá)到69000億立方米，大大超過了地球現(xiàn)存可持續(xù)自然供給的42000億立方米。[5]在當(dāng)今世界大約68億人口中，有三分之一人口生活在水的消耗量超過總供給量10%的國家中，假如這種情況持續(xù)到2025年，世界將有三分之二的人生活在水荒中。

在印度，許多地區(qū)面臨著多年的缺水問題并有大量的村莊遭受內(nèi)陸鹽堿化問題。在以色列，盡管有許多新發(fā)明的存水技術(shù)，但取水量然后超過供給。埃及超過一半的食物依靠進(jìn)口，因?yàn)閲鴥?nèi)沒有足夠的水來種植作物。[2]

二、國外解決淡水水源不足的主要方式

現(xiàn)在解決水源不足的方法有多種，諸如在不同地區(qū)之間調(diào)水，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)中將廢水再利用，以及提高淡水資源的管理；而海水與苦咸水的淡化在世界許多地方已成為最重要的“非慣用的”飲用水源之一，并在那些發(fā)生水荒卻找不到其它供水替代品的地區(qū)扮演著重要的角色。[4]其中以中水回用與海水淡化作為解決當(dāng)前人類淡水資源匱乏問題、增加缺水地區(qū)淡水資源總量、優(yōu)化配置水資源的兩大主要方式，發(fā)揮了替代補(bǔ)充淡水資源的積極作用。

中水回用在世界許多地區(qū)，甚至包括那些通常不被認(rèn)為面臨水荒問題的國家都在與日俱增；中水回用呈上升趨勢的國家包括美國、西歐、澳大利亞和以色列。

在嚴(yán)重缺水的國家和地區(qū)，中水回用的作用則具有更重要的意義。例如利比亞全國僅有的黎波里北部地區(qū)和班加西北部地區(qū)這兩個(gè)地區(qū)年平均降雨量超過維持旱作農(nóng)業(yè)的最小值(250-300毫米)，而超過93%的利比亞土地表面年平均降水低于100毫米。而且光地中海沿岸的耗水量就達(dá)到全國的68%，因?yàn)槿珖蠖鄶?shù)人口集聚在這里。[7]依靠中水回用就能在一定程度上緩解這些問題。另外研究表明，洗車行業(yè)的中水回用能夠通過減少0.3-0.7%的用水需求，從而提高城市用水的利用率，以及主要通過消除2.5%的表面活性劑來減少污染的壓力。[8]

產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的海水淡化起始于20世紀(jì)初期，但從20世紀(jì)60年代到80年代才開始了實(shí)際性的發(fā)展與推廣。[9]僅1990-1995年，淡水消耗量就增加了六倍，超過了人口的雙倍增長。[2]許多缺水的國家通過海水淡化，基本上實(shí)現(xiàn)了淡水的自給自足。例如，科威特從1925年到1950年一直由伊拉克的Shat-Al-Arab地區(qū)供水，在1950年，科威特石油公司安裝了第一個(gè)大型海水淡化廠，采用了浸沒管式類型進(jìn)行蒸餾。在1953年和1955年，按照同樣的原理又分別建立了一個(gè)同樣的工廠，使科威特基本上擺脫了依靠別國輸送水源。[10]

從目前的發(fā)展來看，波斯灣阿拉伯地區(qū)的沙漠國家90%的飲用水是通過海水淡化而來的，波斯灣地區(qū)的海水淡化量約占全球的50%。 沙特海水淡化公司(SWCC)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，[11]沙特仍然是全球第一大淡化海水生產(chǎn)國，其產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的18%。[12]2010年，以色列位于地中海沿岸的3家大型海水淡化廠，以及31家小規(guī)模的半咸水淡化廠共提供了3.2億立方米的淡水，占當(dāng)年生活用水需求的42%。[13]

在海灣地區(qū)，多極閃蒸和多效蒸餾海水淡化系統(tǒng)占到生產(chǎn)的90%；而西班牙的海水淡化廠則以反滲透海水淡化裝置為主，具有這樣裝置的工廠占到95%。在紅海，世界第三高濃度的海水淡化廠建成，產(chǎn)量為340萬了立方米/日(占到世界總產(chǎn)量的14%)。[14]

構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局 .......................................................................................7-1

三、目前世界在海水淡化中出現(xiàn)的問題和新興的技術(shù)

盡管海水淡化表面上看可以提供無限量的高質(zhì)量飲用水，還對人類健康、社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生了一系列的益處，但有關(guān)海水淡化是否存在著潛在負(fù)面影響的爭論卻依然增加。這主要是由于高濃縮的化學(xué)物質(zhì)排放量造成的，這些物質(zhì)損害了沿海水質(zhì)和影響了海洋生物，并且淡化過程中需求大量能源也導(dǎo)致了空氣污染物的排放。另外，開放式的取水口把水生動植物夾帶進(jìn)淡化廠而導(dǎo)致?lián)p失，進(jìn)水口建筑物還對海底造成影響，使沉積物、營養(yǎng)鹽或污染物再次懸浮，還影響水體交換與沉積物運(yùn)輸，或許還妨礙了輪船航線和其他的海洋用途。[15]再者，石油泄漏也會對海水淡化廠的吸入海水帶來影響，不僅由于設(shè)備污染使海水淡化廠的效率下降，而且對生產(chǎn)出來的水也造成污染并導(dǎo)致飲用水全面停產(chǎn)。[16]在對每千瓦小時(shí)能量消耗中，釋放出大量的二氧化碳。[5]在西班牙，環(huán)境影響評估制度作為一個(gè)基本環(huán)境問題規(guī)定建立于1986年，后來又出臺了進(jìn)一步的規(guī)定，例如發(fā)布了環(huán)境影響評估法令，其中包括一個(gè)需要強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境影響評估的活動名單，海水淡化就是其中之一。[17]

由于常規(guī)的海水淡化技術(shù)所帶來一系列的問題，所以許多國家開始尋找新的海水淡化方向或方法，以期消耗較少的化學(xué)制品、熱能與電力。其中吸附法(簡稱AD)就是一種新興的和低成本的方法。它可以利用在可再生能源或工業(yè)生產(chǎn)過程中廣為存在的低溫廢熱來進(jìn)行淡化。只需要投入這種廢熱，就可得到兩種有效的結(jié)果，即高級飲用水以及制冷。[5]另外，海水淡化科技正經(jīng)歷著一場令人敬畏的變革，涉及到應(yīng)用納米技術(shù)的新范式進(jìn)展迅速。碳納米管技術(shù)正越來越多的被研究并作為一個(gè)具有廣闊前景的選擇用來增強(qiáng)目前海水淡化系統(tǒng)的效能，以便于滿足市政與工業(yè)用水的需求。[18]

四、發(fā)展我國海水利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對策建議

我國在海水利用方面無論從科技還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有了長足的發(fā)展，如2011年底，我國海水淡化能力已經(jīng)達(dá)到66萬立方米/日，是2005年水平(5萬立方米/日)的13倍以上。同時(shí)，在經(jīng)過多年科技攻關(guān)和工程示范后，我國在反滲透、低溫多效等主流海水淡化技術(shù)方面均取得重大突破。[19]

2012年2月，我國發(fā)不了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，正式標(biāo)志著將海水淡化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面。《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》中提出，到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2015年，在全國建成20個(gè)海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。[20]因此，應(yīng)該充分借鑒世界海水利用中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使我國海水利用產(chǎn)業(yè)得到健康有序的發(fā)展。

建議我國在發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)方面采取以下對策：

首先，大力提升公眾的海洋意識以及對海水淡化、中水回用的認(rèn)識。通過各種媒體和知識講座，以及舉辦各種豐富多彩的活動等方式，大力宣傳海洋意識以及對海水淡化、中水回用的認(rèn)識。

通過宣傳海洋知識，使公眾深入認(rèn)識21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),海洋是人類共同財(cái)產(chǎn)，是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，人與海洋和諧相處是人類社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是世界各國溝通、聯(lián)系，和諧共處的橋梁和紐帶。中國的崛起靠海洋，促進(jìn)海洋發(fā)展，保護(hù)海洋資源環(huán)境，是功在當(dāng)代、利在全球、造福子孫的偉業(yè)。向公眾充分說明21世紀(jì)水資源正在成為一種寶貴的稀缺資源，水資源問題不僅僅是資源問題，更成為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題?，F(xiàn)在一些人們對于我國海洋資源狀況了解不多，對于淡水資源短缺問題認(rèn)識不夠，不知道海水淡化和中水回用的情況，只了解其他一些調(diào)水、引水的方式，甚至認(rèn)為本地的淡水資源十分充足。另外，也有不少人由于對海水淡化產(chǎn)品的了解較少，對于海水淡化后的飲用水水質(zhì)有所懷疑。對中水的用途知之甚少，不了解中水雖然不能飲用，但它可以用于一些對水質(zhì)要求不高的場合，例如可用于城市景觀和沖洗馬路、車輛、廁所及綠化，甚至消防。再有一些地方政府和企業(yè)雖然深知海水淡化的重要性和廣闊前景，但對具體的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備采購及安裝、生產(chǎn)過程管理、淡化產(chǎn)品如何進(jìn)入市場等問題不甚掌握，從而也影響了海水淡化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此要特別強(qiáng)調(diào)我國淡水資源供給所面臨的困難，宣傳海水淡化的重要性與緊迫性。

與此同時(shí)，也要向廣大民眾講明，海水淡化的生產(chǎn)過程對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，使其對海水淡化有一個(gè)完整明晰的認(rèn)識。

其次，抓住機(jī)遇促進(jìn)我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從世界范圍來看，世界海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)已進(jìn)入了新的階段，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，許多海洋國家都紛紛出臺了各自國家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略與政策，如日本的《海洋開發(fā)規(guī)劃》、韓國的《韓國21世紀(jì)海洋》、澳大利亞的《澳大利亞海洋政策》、俄羅斯的《國家海洋政策》、加拿大的《加拿大海洋戰(zhàn)略》與《海洋行動計(jì)劃》、美國的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動計(jì)劃》、歐盟的《歐盟海洋戰(zhàn)略》、《海洋政策》綠皮書及其具體的產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃《海洋產(chǎn)業(yè)集聚對策》、《近海風(fēng)能行動計(jì)劃》、《海洋與海洋產(chǎn)業(yè)研究戰(zhàn)略》和《海洋空間規(guī)劃路線圖》以及荷蘭的《自然政策計(jì)劃》、英國的《海洋能源行動計(jì)劃》等，分別從國家戰(zhàn)略的高度提出了海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)培育對策，力求在維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動海洋資源的開發(fā)利用，并帶動沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國家的海洋權(quán)益。

在我國，近年來制定的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略獲得國務(wù)院的批復(fù)，在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)升級等方面卓有成效，對促進(jìn)全國范圍的海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、維護(hù)國家戰(zhàn)略利益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大影響也日益顯現(xiàn)出來，充分說明海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對落實(shí)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略至關(guān)重要，將成為實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要載體與平臺。

按照建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本要求，國家必將出臺一系列新的政策舉措，海洋經(jīng)濟(jì)未來將面臨更大發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇包括：按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的機(jī)遇；加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展的機(jī)遇；提高海洋資源開發(fā)能力的機(jī)遇；扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)遇；重大資金投入與重大戰(zhàn)略工程的機(jī)遇，等等。[18]可以說，海水利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正面臨著千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國外海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)與推動。因此要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》等有關(guān)文件，加緊研究制定促進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)。允許海水利用產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的資本重組、兼并，吸引民營資本進(jìn)入海水利用產(chǎn)業(yè)。政策上的扶持和法制環(huán)境的完善是海水產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的保障。要積極討論制定有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步健全法律體系，規(guī)范海水產(chǎn)業(yè)市場，做到有法可依，有法必依。要結(jié)合國務(wù)院已批準(zhǔn)的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，打造一批海水利用試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對我國海水淡化技術(shù)發(fā)展較快，海水淡化裝備制造業(yè)發(fā)展較慢的情況，加快發(fā)展海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)。

另外，中水回用產(chǎn)業(yè)也具有部分公共事業(yè)的特點(diǎn)，因此決定了政府支持的必要性，中水回用系統(tǒng)獨(dú)立于自來水供應(yīng)系統(tǒng)，要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)，需要大量的管網(wǎng)作為基礎(chǔ)，也離不開政府的主導(dǎo)作用。

第三，積極開展海水淡化技術(shù)成果的國際交流和產(chǎn)學(xué)研合作。不斷跟蹤國際上海水淡化技術(shù)、裝備制造技術(shù)、材料與配套的創(chuàng)新技術(shù)，把握研究前沿進(jìn)展與發(fā)展趨勢，通過多種方式和平臺與國際脫鹽及相關(guān)領(lǐng)域的資深專家、學(xué)者、知名企業(yè)家和投資商進(jìn)行交流。此外，要通過國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將實(shí)驗(yàn)室的新成果、新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)移為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。進(jìn)行人才培養(yǎng)，整體推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以支持企業(yè)獲得自主開發(fā)能力。還應(yīng)健全有效的激勵(lì)機(jī)制，使人才在物質(zhì)上和精神上得到應(yīng)有的回報(bào)，還要抓好對既有人才的繼續(xù)學(xué)習(xí)與提高，注重人才隊(duì)伍的再教育和知識更新。

第四，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)及建立海水淡化產(chǎn)業(yè)協(xié)會。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)政府部門、各相關(guān)地區(qū)的齊抓共管和互相配合?？萍肌⒔?jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、水利、質(zhì)檢、能源、海洋等有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展工作。圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略和《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，建立健全海水淡化工作的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效組織國內(nèi)的各種科研與企業(yè)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方有關(guān)單位和社會有關(guān)方面的海水淡化建設(shè)行為，綜合開發(fā)海水資源的價(jià)值，有利于形成中央和地方共建海水利用產(chǎn)業(yè)的大格局。而建立海水淡化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，及時(shí)把握海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與前沿，提供海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，加強(qiáng)海水淡化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，是海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，海水淡化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的主要功能是設(shè)立為海水淡化發(fā)展服務(wù)的窗口和社會化、專業(yè)化的服務(wù)系統(tǒng)，為中外企業(yè)的投資、經(jīng)營、消費(fèi)提供服務(wù)。

第五，發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。貫徹落實(shí)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、以及國家環(huán)保部《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)通知，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，開展主要污染物的影響預(yù)測，分析規(guī)劃實(shí)施可能造成的直接、間接或累積不良環(huán)境影響，論證規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提出產(chǎn)業(yè)污染物總量控制方案。在控制耕地使用、產(chǎn)業(yè)選址、布局、規(guī)模以及污染集中防治設(shè)施建設(shè)等方面論證時(shí)要有公眾參與意識，通過調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等適當(dāng)形式，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施更為合理。

(致謝：本課題研究中曾得到澳大利亞莫納什大學(xué)和Rebekah Brown教授的支持幫助，特此感謝。)

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Acknowledgments: The author would like to express gratitude to Professor Rebekah Brown and Monash University for the support of this paper's completing and the visitor's research work at Monash University.

AStudyonWorldwideSeawaterDesalinationIndustryandRelatedIndustriesDevelopmentinChina

Sun Jiting1,2

(1. Urban Water Governance Team, Centre for Water Sensitive Cities, Faculty of Arts, School of Geography and Environmental Science, Monash University, VIC 3800, Australia; 2. Research Institute of Marine Economics, Shandong Academy of Social Sciences, Qingdao 266071, P. R. China)

Water scarcity is becoming a worldwide problem. The increased population and industrial and agricultural activity have resulted in excessive exploitation of available water resources and pollution of fresh water resources. Although the seawater desalination can seemingly provide human beings with unlimited potable water of high quality, the concerns of potential adverse impact of seawater desalination is increasing. In China's development of seawater use industry, we should draw lessons from international experience, strengthen the public marine consciousness as well as the understanding of seawater desalination and water reclamation, seize the opportunity to advance the development of seawater use industry, promote international communication and cooperation in science and technology of seawater desalination, set up seawater desalination industrial association, and enhance planning and environmental impact assessment.

seawater desalination; water reclamation; water supply; water scarcity

2013-04-01

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(12BJJJ03)和齊魯文化英才2013年項(xiàng)目的階段性成果

孫吉亭(1964- )，男，山東青島人，澳大利亞臥龍崗大學(xué)博士后流動站研究人員，澳大利亞莫納什大學(xué)訪問學(xué)者，山東省社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

F062.2

A

1672-335X(2013)04-0013-05

責(zé)任編輯：鞠德峰