打造全方位的財(cái)政“大績(jī)效”格局——河南省澠池縣財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊通訊員 邢超群 賀全興 梁立敏

隨著財(cái)政支出管理改革的加快和公共財(cái)政框架的構(gòu)建，財(cái)政資金的使用效益受到廣泛關(guān)注，財(cái)政績(jī)效監(jiān)督也逐漸地被引入財(cái)政監(jiān)督體系中。為了提高資金使用效益、完善財(cái)政管理，從2012年起，河南省澠池縣財(cái)政局啟動(dòng)了全面的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作。經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，取得了一定成效，初步形成了“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)”四位一體監(jiān)督格局。

全方位 抓重點(diǎn)

在財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作的開(kāi)始，澠池縣確定了“以點(diǎn)帶面、先簡(jiǎn)后繁、逐步推開(kāi)”的原則，精心選擇預(yù)算安排金額在50 萬(wàn)元以上的專(zhuān)項(xiàng)及項(xiàng)目支出，把目光聚焦在重點(diǎn)部門(mén)、資金量大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、群眾關(guān)注度高、受益對(duì)象明確的縣本級(jí)預(yù)算安排的重點(diǎn)支出項(xiàng)目或民生方面支出。

那么，在林林總總的項(xiàng)目中，用什么樣的思路，既能統(tǒng)攝全局，又能突出重點(diǎn)呢？ 澠池縣的工作思路可以概括為：全方位、抓重點(diǎn)。全方位，是指“事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)”相結(jié)合的全方位績(jī)效管理體系，旨在對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。抓重點(diǎn)，是在全方位的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以人為本，關(guān)注民生，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督。

澠池縣財(cái)政局非常注重了解老百姓的心聲，在開(kāi)展仰韶文化博物館項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，著重調(diào)查了周邊群眾和參觀游客。在周邊群眾中，一位縣城的老教師的觀點(diǎn)具有代表性：“咱們縣里有很多特色的東西，但感覺(jué)都失傳了，能充分挖掘和利用多好呀?！倍趨⒂^游客中，一位鄭州的游客的觀點(diǎn)具有代表性：“聽(tīng)說(shuō)我們河南的仰韶文化距今已有7000年了，十分想來(lái)看看7000年前是什么樣的生產(chǎn)生活情景，今天來(lái)看了以后算是開(kāi)了眼界。但感覺(jué)周邊的環(huán)境比較荒涼?！?/p>

言為心聲。聽(tīng)到了老百姓心聲的澠池縣財(cái)政局，立即采取實(shí)際行動(dòng)。由績(jī)效監(jiān)督小組向澠池縣文化局下發(fā)對(duì)仰韶文化博物館開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的通知，并走訪了文化局、旅游局、林業(yè)局、水務(wù)局、仰韶酒廠等相關(guān)單位，聽(tīng)取他們對(duì)仰韶博物館的現(xiàn)狀和后期發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，從建設(shè)與管理、產(chǎn)出與效果、發(fā)展和影響力等18 項(xiàng)具體情況，設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表初稿。此外，還邀請(qǐng)了13 名專(zhuān)家和關(guān)心仰韶文化的社會(huì)人士到澠池仰韶文化博物館實(shí)地參觀，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。2012年6月，澠池縣召開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)研討會(huì)，人大、政協(xié)、財(cái)政局、文化局、旅游局相關(guān)人員、專(zhuān)家和關(guān)心仰韶文化的社會(huì)人士積極商討，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)初稿進(jìn)行了修改，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)仰韶文化博物館項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)為92 分 （滿分100 分）。會(huì)議之后，績(jī)效評(píng)價(jià)小組根據(jù)研討會(huì)內(nèi)容，形成了仰韶文化館建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋給單位進(jìn)行整改，并上報(bào)縣委和縣政府。

針對(duì)仰韶文化較單一、文化與其他文化聯(lián)系不緊密、文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系需加強(qiáng)等問(wèn)題，澠池縣采取了一系列改善措施。首先，財(cái)政投資20 多萬(wàn)元，在仰韶遺址公園種植觀賞花卉，將劉果水庫(kù)納入近期規(guī)劃區(qū)，修建體閑長(zhǎng)廊，將仰韶文化與自然景觀融合在一起。其次，打通了仰韶文化博物館與仰韶酒廠的道路，將制陶工藝和釀酒文化等其他文化結(jié)合起來(lái)，成功地吸引了一大批游客，增加了當(dāng)?shù)芈糜问杖?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升澠池縣文化軟實(shí)力。

除了事后績(jī)效評(píng)價(jià)，在全方位績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，事前績(jī)效評(píng)價(jià)也是重要的一環(huán)。在部署2013年部門(mén)預(yù)算的編制工作時(shí)，澠池縣確定了績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)預(yù)算的緊密結(jié)合的工作思路，把超過(guò)50 萬(wàn)元的支出項(xiàng)目納入事前績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。具體流程是：預(yù)算單位自評(píng)，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，填寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表——財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)股對(duì)各單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核——審核通過(guò)后，績(jī)效目標(biāo)隨同年初預(yù)算一起批復(fù)各部門(mén)，作為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，該項(xiàng)目不能納入2013年部門(mén)預(yù)算。

在事中績(jī)效評(píng)價(jià)方面，澠池縣對(duì)2012年3月以后臨時(shí)追加的環(huán)衛(wèi)、綠化人員工資和計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等18 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事中績(jī)效評(píng)價(jià)，核銷(xiāo)不合規(guī)程項(xiàng)目2 個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金268 萬(wàn)元，緩解了財(cái)政資金的支出壓力。

立規(guī)矩 學(xué)經(jīng)驗(yàn)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”那么，澠池縣財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的規(guī)矩主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？ 記者發(fā)現(xiàn)，澠池縣從多個(gè)角度、多個(gè)層面交叉建章立制，制定了嚴(yán)密的制度和可行的規(guī)劃。在制度建設(shè)方面，澠池縣政府下發(fā)了《關(guān)于成立澠池縣預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，建立了領(lǐng)導(dǎo)組織方面的制度；同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)澠池縣預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)澠池縣預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法的通知》，建立了績(jī)效管理框架方面的制度；澠池縣財(cái)政局制定了《澠池縣預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程》，建立了工作流程方面的制度。同時(shí)，在規(guī)劃的制定方面，澠池縣財(cái)政局提出了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的三年規(guī)劃：第一年試點(diǎn)，重在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動(dòng)、整章建制、打好基礎(chǔ)。第二年擴(kuò)面，重在事前評(píng)價(jià)，參與預(yù)算編制，全程跟蹤問(wèn)效。第三年全面鋪開(kāi)，樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的預(yù)算績(jī)效管理理念。

俗話說(shuō)，眼界決定了境界，理念決定了道路。既然要做到完美的境界，既然要走出寬闊的大道，就要擴(kuò)大眼界，解放思想，更新理念，與時(shí)俱進(jìn)。于是，澠池縣財(cái)政局積極地學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。2012年2月底，該縣財(cái)政局主管局長(zhǎng)楊潤(rùn)明同志帶領(lǐng)預(yù)算股、監(jiān)察股和信息中心3 名同志，分別到江蘇省蘇州市、浙江省紹興市和上海市松江區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方面成功的做法，給了澠池縣財(cái)政局有益的借鑒和啟示。此外，澠池縣財(cái)政局聘請(qǐng)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)助理劉國(guó)永教授對(duì)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政局全體干部職工、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，做了題為“預(yù)算績(jī)效管理——財(cái)政支出改革的必然方向”的講座，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的解讀。

嚴(yán)考評(píng) 深規(guī)劃

財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作中，考評(píng)的方法和內(nèi)容，直接影響了財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作的效果?？?，就是要考察成績(jī)，按工作規(guī)程評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目，跟蹤每一筆錢(qián)是否花到了該花的地方，是否獲得了預(yù)期的效果。評(píng)，就是要評(píng)口碑，通過(guò)打造服務(wù)型政府的良好形象，贏得群眾口碑。澠池縣全方位的績(jī)效監(jiān)督，產(chǎn)生了多種益處：不僅遏制了預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，還強(qiáng)化了各部門(mén)的績(jī)效責(zé)任主體意識(shí)，進(jìn)而完善了財(cái)政支出管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的全面發(fā)展。當(dāng)然，目前績(jī)效監(jiān)督工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：績(jī)效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全；一些單位和部門(mén)對(duì)績(jī)效工作重要性認(rèn)識(shí)不夠；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善； 績(jī)效監(jiān)督隊(duì)伍有待加強(qiáng)；基層財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的氛圍尚未形成等等。

2013年，澠池縣在2012年成功開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做出了工作規(guī)劃：一是把事前績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)預(yù)算緊密結(jié)合。在部署2013年部門(mén)預(yù)算編制工作之時(shí)，選取29 個(gè)單位159 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及城市建設(shè)、民生、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目?？?jī)效目標(biāo)評(píng)審未通過(guò)的，不能納入2013年部門(mén)預(yù)算。二是把事中績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目的開(kāi)展緊密結(jié)合。年度預(yù)算執(zhí)行中，以年初批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，深入單位對(duì)申報(bào)資金的依據(jù)、用途和效果進(jìn)行實(shí)地核查，提出績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，撥付資金。三是把事后績(jī)效評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用緊密結(jié)合。在年末，項(xiàng)目完成后，各部門(mén)要對(duì)年初制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析，編制試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果與下年度預(yù)算編制相銜接；財(cái)政部門(mén)將抽取部分項(xiàng)目對(duì)年初制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，確定下年度預(yù)算是否安排或調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下年度的預(yù)算編制中。

澠池縣的做法，致力于建立一個(gè)與財(cái)政“大監(jiān)督”體系相呼應(yīng)的“大績(jī)效”體系，其設(shè)想是：由各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇部分需重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督；專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)另行選擇投資項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督。兩種監(jiān)督力量雙管齊下，逐步建立起全員參與、全面覆蓋的財(cái)政“大績(jī)效”格局。■