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甘肅?。捍罅ν七M(jìn)預(yù)算審核監(jiān)管工作

預(yù)算編制審核是綜合財(cái)政監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一。2012年，財(cái)政部駐甘肅專員辦充分發(fā)揮預(yù)算審核監(jiān)管作用，突出五種方法，促進(jìn)基層預(yù)算單位提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

第一，以全面審核推進(jìn)綜合預(yù)算管理。按照綜合預(yù)算管理的要求，審核部門各項(xiàng)收支及以前年度的各項(xiàng)結(jié)余是否在預(yù)算編制中全面體現(xiàn)，關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、房產(chǎn)出租收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等是否全部納入收入預(yù)算，重點(diǎn)關(guān)注“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)每年的地方政府金融獎(jiǎng)勵(lì)是否列入其他收入，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的經(jīng)營收入是否納入預(yù)算管理，海關(guān)系統(tǒng)的緝私罰沒收入是否執(zhí)行收支兩條線政策。

第二，以基礎(chǔ)審核提高預(yù)算編制的真實(shí)性。一方面，對(duì)單位基礎(chǔ)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核。將從人事部門取得的單位編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)、單位發(fā)放工資原始資料與單位報(bào)送的編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)資料進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)關(guān)注有無虛報(bào)人數(shù)增加人員經(jīng)費(fèi)的問題；核對(duì)編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì)，判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報(bào)財(cái)政撥款，套取基本支出財(cái)政撥款等問題。另一方面，對(duì)申報(bào)經(jīng)費(fèi)的原始資料進(jìn)行審核。

第三，以關(guān)聯(lián)審核提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。一是人員增減、資產(chǎn)變動(dòng)情況與商品和服務(wù)支出預(yù)算變動(dòng)幅度關(guān)聯(lián)審核，關(guān)注是否存在商品和服務(wù)支出預(yù)算增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人員和資產(chǎn)規(guī)模變動(dòng)的問題，對(duì)照原有支出水平，查找分析存在較大差異的科目和原因；二是基本支出與項(xiàng)目支出增長幅度關(guān)聯(lián)審核。有些項(xiàng)目支出管理相對(duì)寬松的部門，雖然基本支出增長幅度較小，但行政事業(yè)類項(xiàng)目支出大幅增長，通過項(xiàng)目支出多申報(bào)資金，用于彌補(bǔ)基本支出。

第四，以對(duì)比審核提高預(yù)算編制的合理性。將上年度預(yù)算執(zhí)行和本年度的預(yù)算申報(bào)情況、上年度預(yù)算批復(fù)和本年度預(yù)算申報(bào)情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，將單位匯總預(yù)算申報(bào)和各部門、所屬單位預(yù)算申報(bào)情況、同類型共性的專項(xiàng)支出在部門之間進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，著重分析以下三點(diǎn)：一是預(yù)算申報(bào)總體規(guī)模；二是事業(yè)收入、經(jīng)營收入預(yù)測是否準(zhǔn)確，對(duì)預(yù)算與決算存在較大差異的，關(guān)注是否存在故意壓低收入的問題；三是年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是否消化使用。

第五，以重點(diǎn)審核提高預(yù)算管理的效益性。并對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行重點(diǎn)審核，根據(jù)發(fā)揮財(cái)政資金整體效益的原則，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。一是進(jìn)行可行性審核，關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究論證是否充分，有無倉促立項(xiàng)，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào)，或?qū)⒉患毙琛⒉恢匾捻?xiàng)目立項(xiàng)的情況；二是進(jìn)行精細(xì)化審核，關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算是否落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容是否具體明確，是否有明細(xì)的預(yù)算安排，有無提高單價(jià)、虛報(bào)數(shù)量、多報(bào)工程預(yù)算，增大項(xiàng)目支出問題。

（財(cái)政部駐甘肅專員辦）

江蘇泗陽：財(cái)審合力構(gòu)建監(jiān)督大格局

為強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督力度，提高工作效率，深化資源整合，江蘇省泗陽縣財(cái)政部門和審計(jì)部門著眼全局，密切溝通與協(xié)作，聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“職能協(xié)作，資源共享”的實(shí)施意見》。該文件就雙方在工作計(jì)劃、人力資源、項(xiàng)目實(shí)施等方面的協(xié)作作出具體安排。雙方的協(xié)作內(nèi)容主要包括：

第一，工作計(jì)劃協(xié)作。雙方按照“圍繞中心、服務(wù)大局、揭示問題、促進(jìn)管理”的要求，共同研究制定年度工作計(jì)劃，計(jì)劃的內(nèi)容達(dá)到不重復(fù)、相互補(bǔ)充并利于實(shí)施。

第二，人力資源合作。對(duì)確定由雙方共同實(shí)施的重大項(xiàng)目，采取整合雙方人力資源共同開展工作，創(chuàng)新財(cái)審聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化了監(jiān)督力量。

第三，項(xiàng)目實(shí)施協(xié)作。對(duì)雙方共同開展的項(xiàng)目，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一檢查（審計(jì)）方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告內(nèi)容、統(tǒng)一定性處理。

通過財(cái)政、審計(jì)部門的職能協(xié)作，有效整合，實(shí)現(xiàn)了資料、人員、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、處理處罰等方面共享的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督力度，避免重復(fù)勞動(dòng)，降低了行政成本，提高了工作效率和監(jiān)督效果。

（秦衛(wèi)東）

山東莒縣：以動(dòng)態(tài)監(jiān)控堵塞鄉(xiāng)村債務(wù)漏洞

山東省莒縣自2011年5月被山東省財(cái)政廳確定為全省其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)三個(gè)試點(diǎn)縣之一后，緊緊把握“謹(jǐn)慎處理、公開公正、客觀合理、確保穩(wěn)定”的原則，扎實(shí)開展了其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)試點(diǎn)工作，鎖定了債務(wù)數(shù)額，并探索逐步化解機(jī)制，堵塞債務(wù)漏洞，防范鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，明確檢查的范圍界限，確保清理核實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。為扎實(shí)做好其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作，莒縣在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了 《關(guān)于清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案》，以明確范圍界限，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。

其次，嚴(yán)格程序步驟，確保清理核實(shí)客觀公正。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)，選取三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了清理申報(bào)、審核認(rèn)定、公開公示、建立臺(tái)賬四個(gè)步驟，確保清理核實(shí)結(jié)果的真實(shí)有效。

第三，完善核定方法，確保審核認(rèn)定合理規(guī)范。在監(jiān)督工作中，莒縣采用“五種認(rèn)定方法”，將模糊問題明確化，復(fù)雜問題簡單化，有效解決了債務(wù)認(rèn)定難題，切實(shí)摸清、核準(zhǔn)了債務(wù)底數(shù)。一是直接認(rèn)定。對(duì)賬面反映明確、資料齊全，債務(wù)來源和用途直接對(duì)應(yīng)的債務(wù)，采用“直接認(rèn)定法”，通過查看債務(wù)來源、債務(wù)用途，理清有關(guān)資料和依據(jù)后，直接予以認(rèn)定。二是倒擠認(rèn)定。對(duì)債權(quán)人比較明確，能夠提供欠債依據(jù)，賬面沒有余額但有付款記錄的工程和購置類債務(wù)，采用“倒擠認(rèn)定法”，以工程決算數(shù)或合同數(shù)額減去歷次付款數(shù)額，計(jì)算確定債務(wù)余額。三是群證認(rèn)定。對(duì)因村級(jí)班子交替、新老賬務(wù)銜接中斷的債務(wù)，采用“群證認(rèn)定法”，對(duì)于小額債務(wù)，除對(duì)債務(wù)人、債權(quán)人進(jìn)行求證外，還需由原任村委會(huì)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)任村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站蓋章共同審核確認(rèn)；對(duì)大額債務(wù)，除需提供以上依據(jù)外，還應(yīng)提供會(huì)議記錄、協(xié)議、施工合同、工程決算、審計(jì)報(bào)告等，以多種渠道共同證明債務(wù)的真實(shí)性和有效性。

第四，完善監(jiān)管機(jī)制，制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。在清理鎖定其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的同時(shí)，莒縣不斷探索鄉(xiāng)村債務(wù)管理辦法，建立制止發(fā)生新債的長效管理機(jī)制。一是實(shí)行舉債權(quán)上劃審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需舉借新債時(shí)，應(yīng)通過黨委政府研究同意，報(bào)縣政府備案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以化解；村級(jí)需舉借新債時(shí)，按照一事一議的有關(guān)規(guī)定，先由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是建立債務(wù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)納入縣綜合考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實(shí)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)干部任期內(nèi)的債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。

（王麗萍）

江蘇金湖：以“四抓”推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

近期，江蘇省金湖縣財(cái)政局以深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為行動(dòng)指南，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政干部清正廉潔作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)了財(cái)政局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

財(cái)政工作因其特殊性，在日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)中開展的反腐倡廉工作更顯突出和重要，為此，金湖縣財(cái)政局在日常工作中堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，重點(diǎn)做好四個(gè)“抓”：一是抓“龍頭”。把財(cái)政反腐倡廉建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重大責(zé)任來抓，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，以自身行動(dòng)促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作的開展；二是抓“源頭”。把財(cái)政反腐倡廉建設(shè)作為根本性、基礎(chǔ)性工程來抓，著重從探索財(cái)政體制機(jī)制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理模式、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理等方面入手，從履行財(cái)政資金保障職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等角度出發(fā)，積極做好財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；三是抓“苗頭”。把財(cái)政反腐倡廉建設(shè)作為群眾性、經(jīng)常性工作來抓，依靠群眾支持、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、接受群眾評(píng)價(jià)，并采取多種形式，不斷拓展群眾參與的廣度、深度和力度，以財(cái)政工作透明化、財(cái)政信息公開化等方式，將財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和財(cái)政資金分配等置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下；四是抓“拳頭”。把財(cái)政反腐倡廉建設(shè)作為紀(jì)律性要求來抓，著力解決黨員干部在廉潔自律方面存在的突出問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止等行為，堅(jiān)決維護(hù)政令暢通，以確保各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定落到實(shí)處。

（萬福源 閔曉紅）