浙江“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施進(jìn)展、關(guān)注問題和對策措施

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

總體上看，《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，國家戰(zhàn)略舉措全面實(shí)施、擴(kuò)大有效投資取得積極成效、城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)力度空前、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升、行政審批制度改革加快推進(jìn)。展望“十二五”后半期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力加大、城鄉(xiāng)居民增收壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大、社會管理壓力加大。進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》實(shí)施，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制

主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況

“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施以來，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的總目標(biāo)，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會全面發(fā)展，《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度在95%以上，GDP質(zhì)量指數(shù)位居全國各省市區(qū)前列，科學(xué)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。

從主要指標(biāo)看，《綱要》確定的31個(gè)指標(biāo)完成情況總體良好，生產(chǎn)總值、高等教育毛入學(xué)率、單位生產(chǎn)總值能耗、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)等23項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重、氮氧化物排放量、居民消費(fèi)率等5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。

根據(jù)對“十二五”后期的趨勢分析，預(yù)計(jì)到2015年《綱要》提出的主要指標(biāo)大部分能如期完成，《綱要》確定的指標(biāo)基本合理。第一類為可以達(dá)到或超過2015年目標(biāo)值的指標(biāo)，共22個(gè)指標(biāo)。具體包括生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城市化率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重、高等教育毛入學(xué)率、單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、林木蓄積量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、人口自然增長率、人均期望壽命、職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。第二類是實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)值存在不確定性或有一定難度的指標(biāo)，共6個(gè)指標(biāo)。即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、進(jìn)出口總額、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重、居民消費(fèi)率等?？紤]到這些都是事關(guān)民生改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)，雖然實(shí)現(xiàn)難度較大，但必須加大工作力度，綜合施策，努力完成。

從主要任務(wù)實(shí)施情況看，《綱要》確定的11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)積極推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進(jìn)，文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著，社會民生進(jìn)一步改善，體制改革不斷深化，對外開放水平進(jìn)一步提高。在推進(jìn)《綱要》重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過程中，我省深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十三次黨代會精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在以下五個(gè)方面取得了尤為顯著的成效：

一是國家戰(zhàn)略舉措全面實(shí)施。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，2012年全省海洋生產(chǎn)總值比2010年增長31.3%。義烏“市場采購”新型貿(mào)易方式快速發(fā)展，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項(xiàng)方案正式批復(fù)。溫州民間融資高效、規(guī)范、健康發(fā)展的態(tài)勢初步形成，編制發(fā)布反映民間融資利率波動情況的“溫州指數(shù)”。嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案獲得國家批復(fù)實(shí)施。

二是擴(kuò)大有效投資取得積極成效。全面實(shí)施擴(kuò)大有效投資“411”行動計(jì)劃，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、民間投資活力有效激發(fā)，“浙商回歸”、央企對接等工程取得新成效，有效投資強(qiáng)勁增長。2011-2012年固定資產(chǎn)投資年均增長22.2%，比“十一五”期間年均增速快8.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇、山東快5.9、1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)力度空前。全面推進(jìn)“三改一拆”，累計(jì)拆除違法建筑7904萬平方米，“三改”7883萬平方米，騰出土地9萬畝。積極開展“治水”專項(xiàng)行動，全省八大水系、運(yùn)河、主要湖庫省控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例比2010年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施“四邊三化”和“雙清”行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治走在全國前列。

四是基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全省財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，基本公共服務(wù)均等化五年行動計(jì)劃順利收官。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提高，全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平超過2300元，城鄉(xiāng)居民人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)為80元，居全國各省區(qū)前列。社會就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

五是行政審批制度改革加快推進(jìn)。出臺深化行政審批制度改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間為核心的新一輪行政審批制度改革。向所有縣市下放406項(xiàng)審批事項(xiàng)，審批部門、審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心比例分別提高到93%和90%以上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力加大。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對穩(wěn)定但增速緩慢的階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍在下行周期運(yùn)行，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。受價(jià)格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等多重因素影響，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨困難加大。二是金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。當(dāng)前我省金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，但不良貸款率仍有上升的趨勢，部分地區(qū)和行業(yè)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行傳導(dǎo)的壓力增大。三是地方政府償債壓力增大。隨著地方財(cái)政減收增支矛盾加劇，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步增大，政府性債務(wù)也將進(jìn)入還貸高峰期，局部地方的政府償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

城鄉(xiāng)居民增收壓力加大。浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別連續(xù)12年和28年居全國各省區(qū)之首，保持城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)定增長，確保在全國的位次不后移是我們必須堅(jiān)守的底線。從“十二五”后期看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營困難增多、股市震蕩等因素影響，城鎮(zhèn)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增速放緩可能性增大，城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長8.5%的規(guī)劃目標(biāo)難度較大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)”階段，影響農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素增多，生產(chǎn)成本大幅上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動加大，農(nóng)民一產(chǎn)增收穩(wěn)定性下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資性收入增長也存在較大不確定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民純收入年均增長9%的規(guī)劃目標(biāo)壓力更大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗的模式尚未根本改變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷加大。一方面，成本、資源和環(huán)境三大制約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。勞動密集型制造業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，原有低成本競爭優(yōu)勢逐漸弱化，污染負(fù)荷和環(huán)境承載壓力加大，高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，成本、資源和環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷增大。另一方面，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新要素又明顯不足。我省創(chuàng)新平臺功能仍不完善，創(chuàng)新主體實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)能力較弱，市場、品牌優(yōu)勢尚不明顯，人才等創(chuàng)新要素依然缺乏，也制約了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。一是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中累積的環(huán)境矛盾不斷增多。部分地區(qū)環(huán)境容量已接近承載極限，一些長期積累的環(huán)境問題還沒有根本解決，新的污染問題又不斷產(chǎn)生，資源和能源需求剛性增長與環(huán)境承載能力不足的矛盾更為突出。二是污染治理和減排的約束不斷強(qiáng)化。大氣、平原河網(wǎng)、城市內(nèi)河、重點(diǎn)海灣和土壤等污染問題仍較嚴(yán)重，污染形勢依舊嚴(yán)峻，同時(shí)技術(shù)性節(jié)能減排難度增大，減排潛力和空間不斷收窄，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)仍面臨較大壓力。三是公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。人民群眾的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，對優(yōu)良環(huán)境的期望和要求不斷提高，但環(huán)保技術(shù)還比較薄弱、資金投入相對不足等問題難以在短期內(nèi)解決，環(huán)境問題引起的群體性事件可能多發(fā)。

社會管理壓力加大。一是社會建設(shè)滯后，民生欠賬較多。學(xué)前教育、醫(yī)療保健、公共文化等需求和大社保體系建設(shè)難以跟上新形勢變化，社會服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭热匀徊桓?，公共服務(wù)供給相對不足。二是外來人口規(guī)模龐大，老齡化問題突出。浙江是全國第二大跨省人口流入省份，外來流動人口服務(wù)和管理難度持續(xù)增加，同時(shí)又是全國老齡化問題比較突出的省份，人口老齡化基數(shù)大、發(fā)展快，對社保和公共財(cái)政應(yīng)對能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是利益訴求大量增加，思想觀念日益多元化。群眾利益訴求涉及的領(lǐng)域越來越寬，形式越來越多，協(xié)調(diào)解決的難度也越來越大，同時(shí)，隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生著深刻變化，各種社會思潮此起彼伏，傳統(tǒng)社會管理方式已經(jīng)越來越難跟上形勢的變化。

進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》實(shí)施的對策措施

以行政審批制度改革為突破口，全面深化改革。一是深化行政審批制度改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，清理部門權(quán)力，繼續(xù)取消或下放一批省級審批事項(xiàng)，取消企業(yè)投資項(xiàng)目審批，推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施新一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，打造“行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。二是深化資源要素市場化配置改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快創(chuàng)新民營銀行、金融租賃公司等地方新型金融組織，深化能源“雙控”管理、市場定價(jià)等能源要素配置改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)海寧要素市場化配置改革試點(diǎn)。三是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革。探索建立跨行政區(qū)域的都市區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中小城市培育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合配套改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，加快農(nóng)村綜合改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加大政府支持力度。全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，綜合運(yùn)用政府采購、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等措施，強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用的扶持。二是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。實(shí)施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，通過各種方式設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力提升杭甬溫紹等國家級高新區(qū)發(fā)展層次，加快推進(jìn)青山湖科技城、未來科技城及有條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，整合提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地及各類工業(yè)園區(qū)。四是注重創(chuàng)新人才集聚。大力培養(yǎng)和引進(jìn)符合企業(yè)創(chuàng)新需求的高層次、高技能人才，進(jìn)一步完善企業(yè)科技人員的收入分配和股權(quán)激勵(lì)等政策，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以“四換三名”為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快推進(jìn)“騰籠換鳥”。建立完善“畝產(chǎn)論英雄”等評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。完善能源消費(fèi)“雙控”、節(jié)能減排約束等倒逼機(jī)制，淘汰改造“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。二是積極開展“機(jī)器換人”。推動以裝備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，減少對低成本勞動力的過多依賴。三是科學(xué)推進(jìn)“空間換地”。優(yōu)化區(qū)域功能布局，科學(xué)擴(kuò)大空間容量，著力提高土地和空間利用效率。四是大力推進(jìn)“電商換市”。加強(qiáng)電子商務(wù)園區(qū)和物流體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過電子商務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。五是著力培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家。制定出臺專項(xiàng)扶持政策，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培養(yǎng)一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，打響“浙江制造”品牌。

以構(gòu)建都市區(qū)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，優(yōu)化國土空間布局。一是以都市區(qū)形態(tài)組織優(yōu)化國土空間布局。加快培育杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)，加大都市區(qū)對內(nèi)對外開放，提高國際競爭力。二是提升都市區(qū)中心城市的集聚輻射能力。優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，完善中心城市功能，改變中心城市與周邊縣域“小馬拉大車”的失衡格局。三是加快構(gòu)建便捷的都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中心城市和城際軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步完善都市區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。四是強(qiáng)化都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作。推進(jìn)中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，和周邊區(qū)域各具特色的橫向分工，提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。五是合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源。強(qiáng)化中心城市公共服務(wù)資源核心作用，推動大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊縣城和中心鎮(zhèn)延伸。

以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)。一是大力推進(jìn)治水。全面推進(jìn)飲用水源、平原河網(wǎng)整治，適時(shí)提高重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)杭州灣等重點(diǎn)海灣水污染整治，嚴(yán)格地方政府水環(huán)境保護(hù)的行政問責(zé)。二是全面推進(jìn)治氣。加快推進(jìn)城區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停工作，全面開展化工、涂裝、合成革等行業(yè)有機(jī)廢氣治理，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)做好重污染天氣監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急工作。三是統(tǒng)籌推進(jìn)治城治鄉(xiāng)。深入實(shí)施“三改一拆”，全面推進(jìn)“四邊三化”，加快推進(jìn)“千村示范萬村整治”工程、“雙清”行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大城市治堵力度。四是積極引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取把浙西和浙西南部分山區(qū)縣列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

以維護(hù)群眾權(quán)益為目標(biāo)，創(chuàng)新社會治理體制。一是創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式。拓寬民間資本投資發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)等渠道，鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入社會公共服務(wù)領(lǐng)域，支持各類社會力量興辦公益事業(yè)。二是創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)基層組織建設(shè)，改革和完善城鄉(xiāng)基層管理體制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理和服務(wù)，適時(shí)修訂完善流動人口居住登記條例。三是創(chuàng)新社會組織建設(shè)管理體系。積極推進(jìn)民辦非事業(yè)單位等社會組織直接登記改革試點(diǎn)，健全社會公益組織培育和管理體制，鼓勵(lì)和扶持慈善組織發(fā)展。加快剝離部分政府公共服務(wù)和社會職能，通過政府購買、合同外包、特許服務(wù)、讓權(quán)等方式，強(qiáng)化對社會組織放權(quán)和建設(shè)。