美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)剖析及啟示

高啟明

(西安航空學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710077)

美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)剖析及啟示

高啟明

(西安航空學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710077)

美國(guó)是世界通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其發(fā)展得益于政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策和保障措施。與美國(guó)相比，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。因此，應(yīng)該借鑒美國(guó)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑和完善符合中國(guó)實(shí)際的法律與政策體系，出臺(tái)相關(guān)具體措施，以推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展。

通用航空；新興產(chǎn)業(yè)；政策措施；美國(guó)

美國(guó)是世界通用航空產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其發(fā)展代表著世界通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)源于一戰(zhàn)結(jié)束后，迄今已有百年歷史。1918年，美國(guó)人第一次用飛機(jī)噴撒農(nóng)藥消滅棉蟲(chóng)，拉開(kāi)了世界通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，由于航空技術(shù)的高速發(fā)展和大量飛機(jī)轉(zhuǎn)為民用，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)獲得第一次較快發(fā)展。1994年，克林頓政府出臺(tái)《通用航空復(fù)興法》，第二次推動(dòng)了美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)把發(fā)展通用航空運(yùn)輸作為新的民航運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建“世紀(jì)空中高速路規(guī)劃”，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了第三次高速發(fā)展的浪潮。

與美國(guó)相比，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)如同30年前的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一樣，還處在發(fā)展的探索期。雖然早在2006年，我國(guó)民航運(yùn)輸總量已居世界第二，成為名副其實(shí)的世界運(yùn)輸大國(guó)，但通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐卻嚴(yán)重滯后。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2012年，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元，我國(guó)不足5億美元。目前，全美共有頒證開(kāi)放機(jī)場(chǎng)5178個(gè)，私人機(jī)場(chǎng)14298個(gè)；共有從業(yè)人員120萬(wàn)，其中飛行員61萬(wàn)；共有通用航空飛機(jī)23萬(wàn)架，每年飛行2800萬(wàn)小時(shí)[1]。在作業(yè)時(shí)間、機(jī)隊(duì)規(guī)模、從業(yè)人員、機(jī)場(chǎng)數(shù)量等主要發(fā)展指標(biāo)上，美國(guó)分別約為中國(guó)的40倍、200倍、100倍和70倍。這和中美之間國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)照很不匹配。因此，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考慮我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，構(gòu)筑和完善符合中國(guó)實(shí)際的政策體系，出臺(tái)相關(guān)具體措施，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，既反映了一個(gè)國(guó)家綜合發(fā)展水平，又與行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境密切相關(guān)。美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)產(chǎn)業(yè)集群政策

美國(guó)聯(lián)邦政府主管通用航空產(chǎn)業(yè)政策的部門(mén)是美國(guó)交通運(yùn)輸部(DOT，United Stated Department of Transportation)。DOT出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：一是將通用航空產(chǎn)業(yè)集群政策上升為國(guó)家政策，制定完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)政策。二是在國(guó)家層面布局航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開(kāi)放空域，建設(shè)密集的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)范的通用航空市場(chǎng)，使得通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與航空制造業(yè)發(fā)展互相依存、互相促進(jìn)，既增加了市場(chǎng)需求，又為市場(chǎng)提供了物美價(jià)廉的通用航空產(chǎn)品。三是制定以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為重心的中小企業(yè)政策體系，鼓勵(lì)扶持通用航空企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。 四是建立以產(chǎn)業(yè)集群為重要載體的科技創(chuàng)新體系。針對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特性，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)，支持和服務(wù)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

(二)行業(yè)監(jiān)管政策

美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能在美國(guó)聯(lián)邦航空局(FAA，F(xiàn)ederal Aviation Administration)。 FAA隸屬聯(lián)邦交通運(yùn)輸部，在行業(yè)監(jiān)管上始終堅(jiān)持寬嚴(yán)結(jié)合的原則。在運(yùn)行和安全方面，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管：一是根據(jù)所制定的《聯(lián)邦航空條例》實(shí)施空中交通管制，進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保運(yùn)輸安全；二是為通用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證和適航證；三是對(duì)機(jī)場(chǎng)和各類(lèi)航空設(shè)施進(jìn)行定期檢查并頒發(fā)合格證；四是為通用飛機(jī)維護(hù)、地面保障等進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。而在行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管方面，F(xiàn)AA卻十分慎重。FAA認(rèn)為，過(guò)多的行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管可能扼殺通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要找到政府和市場(chǎng)的平衡點(diǎn)，讓監(jiān)管促進(jìn)和保證通用航空產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。由于美國(guó)是法治國(guó)家，通用航空管理的法律及標(biāo)準(zhǔn)非常全面，因此很少有政府審批，市場(chǎng)主要依靠法律進(jìn)行規(guī)范。在美國(guó)，通用航空飛行不需要審批和備案，所有民用機(jī)場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放，除了加油外沒(méi)有任何費(fèi)用，運(yùn)行成本非常低。

(三)財(cái)稅補(bǔ)貼政策

美國(guó)在財(cái)稅政策上，一是聯(lián)邦政府將民用機(jī)場(chǎng)定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施，稍有規(guī)模的機(jī)場(chǎng)及附屬設(shè)施都由政府進(jìn)行規(guī)劃修建，建設(shè)費(fèi)用和虧損由政府買(mǎi)單，并向通用航空用戶(hù)免費(fèi)開(kāi)放；鼓勵(lì)和補(bǔ)貼企業(yè)、個(gè)人修建私用機(jī)場(chǎng)，只要納入規(guī)劃就必須免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。二是出臺(tái)一系列優(yōu)厚的財(cái)稅政策，減輕通用航空企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成良性發(fā)展。[2]三是制定和落實(shí)通用航空企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是企業(yè)科技投入的優(yōu)惠政策，實(shí)施“綠色R&D”補(bǔ)貼。既不違反WTO的有關(guān)規(guī)定，又切實(shí)支持了通用航空企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。

(四)融資信貸政策

美國(guó)聯(lián)邦和地方政府都設(shè)立了通用航空飛機(jī)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，并把通用航空產(chǎn)業(yè)列入綠色經(jīng)濟(jì)予以信貸資金優(yōu)先支持；廣泛吸納資金投入，鼓勵(lì)民間資本參與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)航空、航油、通航設(shè)備貸款予以貼息；借助資本市場(chǎng)，疏通商業(yè)銀行、民間資本和外來(lái)資金等融資渠道，建立通用航空產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)新機(jī)制，搭建融資平臺(tái)。

二、美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

美國(guó)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施主要體現(xiàn)在服務(wù)體系構(gòu)建、人才培養(yǎng)支撐、民間協(xié)會(huì)作用、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃等四個(gè)方面。

(一)構(gòu)建完善的地面服務(wù)保障體系

美國(guó)不僅有數(shù)量眾多的通用航空機(jī)場(chǎng)，而且有完善的地面服務(wù)保障體系，主要體現(xiàn)在：一是建立先進(jìn)的通用航空機(jī)場(chǎng)通信、導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)密的低空空域飛行管制，給通航飛行提供安全保障。二是建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站，提供氣象、飛行支持和其他方面的幫助。如在阿拉斯加州航空事故多發(fā)地建立240個(gè)航空氣象圖像自動(dòng)采集點(diǎn)，提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集傳輸氣象資料，便于飛行員了解氣象狀況；在全美航空用戶(hù)安裝使用ADS-B(自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視廣播系統(tǒng))等。三是成立固定基地運(yùn)營(yíng)商(FBO)，為通用航空飛行提供加油、值機(jī)、維修、地服、餐飲等地面服務(wù)。

(二)普及航空教育，培養(yǎng)通用航空人才

美國(guó)在航空教育培訓(xùn)方面針對(duì)性強(qiáng)，水平高，質(zhì)量好，為通用航空產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是美國(guó)航空院校和開(kāi)設(shè)航空專(zhuān)業(yè)的學(xué)校眾多；二是有大量針對(duì)不同需求和不同層次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，能為通航企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才；三是航空普及教育到位。幾乎所有城市都有航空博物館，而且全部免費(fèi)開(kāi)放，使民眾方便了解美國(guó)航空歷史和航空文化，普及航空知識(shí)，激發(fā)青少年對(duì)航空的興趣。

(三)發(fā)揮民間通用航空協(xié)會(huì)作用

美國(guó)有70余家全國(guó)性和地方性通用航空協(xié)會(huì)，如著名的“飛機(jī)擁有者和飛行員協(xié)會(huì)”(Aircraft Owners&Pilots Association，成立于1939年)、美國(guó)機(jī)場(chǎng)管理協(xié)會(huì)(Aeronautical Chamber of Commerce，成立于1939年)、航空經(jīng)銷(xiāo)商和制造商協(xié)會(huì)(Aviation distributor&Manufacturers Association，成立于1943年)等。這些協(xié)會(huì)都是非營(yíng)利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、航空愛(ài)好者、從業(yè)者利益，在制定通用航空產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范行業(yè)行為，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才方面發(fā)揮著不可替代的推動(dòng)作用。

(四)實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃

在美國(guó)通用航空發(fā)展史上，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，極大地促進(jìn)了通用航空產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。最重要的事件是1994年8月12日，克林頓總統(tǒng)簽署的“通用航空復(fù)興法”，通過(guò)實(shí)施聯(lián)邦投資計(jì)劃大綱、通用航空實(shí)驗(yàn)飛行計(jì)劃(AGATE )、通用航空推進(jìn)計(jì)劃(GAP )、空中高速路計(jì)劃(HIIS)、小飛機(jī)運(yùn)輸計(jì)劃(SATS)等，極大地提高了通用航空運(yùn)輸能力，并把通用航空作為第三種國(guó)家航空運(yùn)輸力量，以緩解高速公路和樞紐機(jī)場(chǎng)的擁擠，使之成為一種快速的交通運(yùn)輸方式。

三、美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，極大改善了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。但在近幾年的發(fā)展實(shí)踐中，卻仍然存在著法律不健全、政策不到位、機(jī)制不靈活等問(wèn)題。因此，可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索一條具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(一)完善我國(guó)通用航空法律法規(guī)體系

我國(guó)涉及通用航空的法律法規(guī)共有49部，已初步形成體系，但卻存在許多不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)通用航空使用的法律概念不統(tǒng)一；國(guó)家層面的立法存在法律空白；通用航空產(chǎn)業(yè)立法缺失；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)。[3]因此需作如下完善：

(1)制定《通用航空法》。1996年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民用航空法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《民航法》)是規(guī)范我國(guó)民用航空的基本法，該法主要針對(duì)運(yùn)輸航空制定，僅在第十章對(duì)通用航空作了原則性規(guī)定。鑒于通用航空和運(yùn)輸航空特點(diǎn)截然不同，各方面要求低于運(yùn)輸航空，為促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議以《民航法》修改為契機(jī)，制定出臺(tái)《通用航空法》，為我國(guó)通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供有力的法律保障。

(2)修訂《通用航空飛行管制條例》。2003年制定的《通用航空飛行管制條例》是目前我國(guó)管理通用航空飛行的基本依據(jù)。但在2010年我國(guó)低空空域管理改革意見(jiàn)出臺(tái)后，該條例部分條款與新的政策規(guī)定相抵觸，需要盡快修訂。新出臺(tái)的條例在強(qiáng)化飛行安全保障的前提下，需要對(duì)低空空域做出劃分，明確不同空域的管理要求，簡(jiǎn)化飛行管理程序，設(shè)計(jì)飛行保障制度等。

(3)出臺(tái)《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。在法律不盡完善的情況下，制定國(guó)家層面的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，是促進(jìn)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。該條例應(yīng)站在行業(yè)發(fā)展的高度，按照通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中園區(qū)布局、飛行器制造、集成供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障、財(cái)稅金融政策、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、體制機(jī)制設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等做出宏觀規(guī)劃。

(二)明確政府主導(dǎo)，完善配套政策

(1)實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略。世界金融危機(jī)后，各國(guó)把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)，降低經(jīng)濟(jì)虛擬化程度的重要措施。阿爾弗雷德·馬歇爾的集聚經(jīng)濟(jì)理論表明，新興產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)顯著正相關(guān)。[4]航空產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長(zhǎng)，一般企業(yè)難以承受，許多問(wèn)題不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，因此必須由政府主導(dǎo)，實(shí)施集群發(fā)展戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂皇墙ㄗh由國(guó)家發(fā)改委、工信部統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，避免地方發(fā)展散亂無(wú)序；二是堅(jiān)持以中航工業(yè)集團(tuán)企業(yè)為核心，建立國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合各地航空資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)作用，通過(guò)企業(yè)重組并購(gòu)和股份制改革，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚；四是圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標(biāo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極對(duì)接歐美知名通用飛機(jī)制造企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。

(2)為國(guó)際合作創(chuàng)造政策環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，國(guó)際合作是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。航空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，決定了國(guó)際合作是世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式。世界航空企業(yè)越來(lái)越看重中國(guó)的潛在市場(chǎng)，加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大與中國(guó)航空企業(yè)的合作，轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)以每年20%以上的速度增長(zhǎng)[5]，我國(guó)航空企業(yè)在國(guó)際合作方面迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在堅(jiān)持核心技術(shù)“以我為主、自主創(chuàng)新”的前提下，完全可以通過(guò)國(guó)際合作，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊、適用性強(qiáng)的通用飛機(jī)項(xiàng)目，加快我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與國(guó)際融合的步伐：一是以開(kāi)通國(guó)際口岸，設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)等方式提供通用飛機(jī)及航材的保稅環(huán)境，吸引國(guó)際知名通用航空企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，為開(kāi)展國(guó)際合作、引進(jìn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)造政策環(huán)境；二是放寬外商投資通用航空產(chǎn)業(yè)的限制，除整機(jī)和關(guān)鍵零部件制造外，適度利用外資參股經(jīng)營(yíng)；三是抓住機(jī)遇，運(yùn)用資本運(yùn)作，收購(gòu)或參股國(guó)外著名通用航空企業(yè)，迅速縮短差距，獲取整體優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額。

(3)實(shí)施財(cái)稅補(bǔ)貼政策。美國(guó)政府認(rèn)為，在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下，通過(guò)對(duì)“優(yōu)選產(chǎn)業(yè)”實(shí)行出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)，會(huì)在技術(shù)方面得到重要回報(bào)，并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生正的外部性，從而增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利[6]。在財(cái)稅政策上，可以借鑒美國(guó)政府經(jīng)驗(yàn)：一是制定與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼等，適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為通用航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展提供支持；二是通過(guò)“減、免、退”等試點(diǎn)，降低進(jìn)出口稅負(fù)，促進(jìn)國(guó)際交流合作。建議將通用航空飛機(jī)和航材進(jìn)出口稅負(fù)由目前的22%降低到與干線飛機(jī)6%相當(dāng)?shù)乃?；三是?duì)通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)重要項(xiàng)目立項(xiàng)，按“同等優(yōu)先”的原則予以考慮，并實(shí)施傾斜性利稅支持。

(4)實(shí)施融資信貸政策。一是實(shí)施綠色信貸政策。綠色信貸是運(yùn)用金融工具，鼓勵(lì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策。將通用航空產(chǎn)業(yè)列入綠色產(chǎn)業(yè)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資本投入。二是支持設(shè)立通用航空創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和行業(yè)發(fā)展基金，用資本杠桿支持關(guān)鍵技術(shù)的突破和研發(fā)。三是支持國(guó)內(nèi)銀行在通用航空終端市場(chǎng)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，提供增值服務(wù)。四是鼓勵(lì)民營(yíng)資本以股權(quán)合作方式投資通用航空產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)不景氣的其他產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。[7]

(三)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工程，制定鼓勵(lì)措施

(1)加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以地方政府為主，一是依托各地航空產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。注重民用機(jī)場(chǎng)與軍用機(jī)場(chǎng)、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)與綜合運(yùn)輸體系間的銜接，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)體系。二是推進(jìn)固定基地運(yùn)營(yíng)(簡(jiǎn)稱(chēng)FBO)建設(shè)工程。為通用航空提供飛機(jī)日常停放、維護(hù)保養(yǎng)、油料供應(yīng)、航材供應(yīng)、航行服務(wù)等服務(wù)。三是支持通用飛機(jī)4S店(集銷(xiāo)售Sales、備件Spares、服務(wù)Service和信息Survey于一體的銷(xiāo)售組織)建設(shè)工程，提供產(chǎn)品推廣展示、證照代辦、備件供應(yīng)、維修維護(hù)及其它售后服務(wù)的綜合平臺(tái)。

(2)實(shí)施人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)工程。一是建立健全通航產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)外引進(jìn)和自主培養(yǎng)并舉，打造一支滿足通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源隊(duì)伍。二是引導(dǎo)行業(yè)與航空院校建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，整合院?，F(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)教材，開(kāi)設(shè)通航人才培訓(xùn)課程，為通航發(fā)展儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。三是組織通航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展初級(jí)私照、商照等飛行駕照培訓(xùn)。同時(shí)培訓(xùn)通航乘務(wù)員和航空運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者；培訓(xùn)航空攝影、航空救生等通航服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。四是開(kāi)展航空普及教育，免費(fèi)開(kāi)放各地航空博物館，培育青少年航空興趣，濃厚航空文化。

(3)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)工程。一是以通用航空骨干企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合重點(diǎn)航空院校和科研機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集中突破通航飛機(jī)集成開(kāi)發(fā)與研制技術(shù)，著力培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和領(lǐng)先。二是不斷加強(qiáng)高校、科研院所相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)優(yōu)秀的科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；優(yōu)先支持具備良好產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是具備良好發(fā)展前景的公司和深厚技術(shù)基礎(chǔ)的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合[8]。

(4)鼓勵(lì)通用航空協(xié)會(huì)發(fā)展。通用航空協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、從業(yè)人員、航空愛(ài)好者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，開(kāi)展面向各級(jí)政府的公關(guān)活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)整體利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有組織有步驟鼓勵(lì)各種通用航空協(xié)會(huì)成立，可以充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。政府對(duì)協(xié)會(huì)的管理，在保證飛行安全的前提下，主要依靠市場(chǎng)手段：一是發(fā)揮通用航空協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范通用航空飛行與經(jīng)營(yíng)行為方面的積極作用，使通用航空企業(yè)、從業(yè)人員及整個(gè)行業(yè)達(dá)到自我管理、自我完善和自我發(fā)展；二是發(fā)揮通用航空協(xié)會(huì)在通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)等方面的 “助手”和“橋梁”作用；三是借助協(xié)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)和培訓(xùn)，加快通用航空人才培養(yǎng)和文化普及教育。

[1] 中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì).2012中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告[R]．2013(3)：29-31.

[2] 黃強(qiáng)，楊乃定，王良．美國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析及其啟示[J]．航空制造技術(shù)，2006(4)：67-68.

[3] 王鳳珍.完善我國(guó)通用航空法律法規(guī)體系的思考[J]．中國(guó)民航飛行學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):47.

[4] 尹中升，孟祺.產(chǎn)業(yè)集聚與新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2011(5):18-20．

[5] 杜仲霞.美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度及對(duì)我國(guó)的啟示[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013(3):75.

[6] PH ILIP M CCANN,TOM OKA ZU AR ITA.Clusters and regional development some cautionary observations from the semi conductor industry[J].Information Economics and Policy,2006(18):157-180．

[7] 高啟明.中美通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究[J]．西安航空學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2):35.

[8] 邱曉燕，施顯東.食品安全監(jiān)管政策研究[J]．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013(4):158.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：東艷]

Analysis&InspirationoftheDevelopmentExperienceofUSGeneralAviationIndustry

GAOQi-ming

(College of Economic Management, Xi'an Aeronautical University, Xi'an 710077, China)

The United States is the most developed country of the world's general aviation industry. Its development is due to the government's industrial policy and safeguards. At present, China is vigorously developing the aviation industry to promote economic restructuring and upgrading. These policies and measures in the United States, the introduction of related specific measures to building and improving China's general aviation industry policy are of certain referential significance.

general aviation; emerging industry; policy & measure; the United States

2013-01-20

陜西省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃立項(xiàng)課題(2013JK0164)；西安航空學(xué)院校級(jí)研究項(xiàng)目(13XP16)

高啟明(1969—)，男，陜西南鄭人，講師，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、知識(shí)管理研究。

F562.0

A

1008-9233(2013)06-0028-04